Постановление № 5-626/2019 от 24 июня 2019 г. по делу № 5-626/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Ессентуки Ставропольского края 25 июня 2019 года

Судья Ессентукского городского суда Ставропольского края Лебедева О.В., рассмотрев в помещении суда по адресу: <...>, в порядке подготовки материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> «<данные изъяты>» (№),

у с т а н о в и л :

из Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по <адрес> в Ессентукский городской суд <адрес> ДД.ММ.ГГГГ поступил протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> «<данные изъяты>».

Указанный протокол составлен должностным лицом Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по <адрес> – старшим государственным инспектором отдела государственного контроля организации медицинской помощи населению Территориального органа Росздравнадзора по <адрес> ФИО2

Данный протокол направлен в Ессентукский городской суд <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, что следует из почтового штемпеля на конверте бандероли.

Ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), предусмотрена по ч.3 ст.19 КоАП РФ и влечет для юридических лиц наложение административного штрафа в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Исследовав в порядке подготовки представленные материалы дела об административном правонарушении, судья полагает, что производство по поступившему делу об административном правонарушении подлежит прекращению по следующим основаниям.

Согласно п.4 ст.29.1 КоАП РФ, судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет, имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу.

В силу п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из положений ст.4.5 и п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обсуждаться не может.

В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, составляет три месяца.

На основании ч.2 ст.4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой же статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

При применении указанной нормы необходимо учитывать, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения (абз.3 п.14 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24 марта 2005 ода № 5).

По смыслу закона, длящееся административное правонарушение начинается с момента совершения противоправного действия (бездействия) и заканчивается вследствие действия самого виновного, направленного к прекращению административного правонарушения, или наступления событий, препятствующих совершению правонарушения (например, вмешательство органов власти).

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности в отношении оконченных длящихся административных правонарушений подлежит исчислению с момента их прекращения по воле или вопреки воле виновного.

Как видно из протокола об административном правонарушении, датами совершения административного правонарушения являются периоды с 08 час. ДД.ММ.ГГГГ по 06 час. 32 мин. ДД.ММ.ГГГГ и с 08 час. ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Из этого же протокола следует, что смерть пациента ФИО3, которая послужила основанием для проведения мероприятий государственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности, констатирована 17 февраля.

Исходя из этого, является необоснованным довод руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по <адрес>, выраженный в сопроводительном письме, о том, что вышеназванное правонарушение является длящимся и срок, предусмотренный ч.2 ст.4.5 КоАП РФ, подлежит исчислению со дня обнаружения административного правонарушения.

Что касается утверждения, изложенного в протоколе об административном правонарушении, о том, что срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства в сфере здравоохранения составляет один год со дня совершения административного правонарушения, то в данном конкретном случае не имеется оснований полагать, что административное правонарушение совершено в сфере здравоохранения, поскольку объектом административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, является установленный порядок управления, при этом объективная сторона выражается в осуществлении лицензируемого вида деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Аналогичное суждение нашло свое отражение в Постановлениях Верховного Суда Российской Федерации (№ 35-АД18-6, № 78-АД18-6).

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание положения ст.4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение вышеуказанного административного правонарушения составляет три месяца.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу о том, что на момент направления вышеназванного протокола об административном правонарушении в суд, а соответственно, и на момент поступления этого протокола в суд, истек срок давности привлечения к административной ответственности, что в соответствии п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ влечет прекращение производства по настоящему делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ставропольского края «ФИО1 <данные изъяты>» (№).

На основании изложенного, руководствуясь п.4 ст.29.1, п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л :

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> «<данные изъяты>» (№), прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Судья: О.В.Лебедева