Решение № 2А-193/2019 2А-193/2019~М-2321/2018 М-2321/2018 от 23 января 2019 г. по делу № 2А-193/2019

Дело № 2а-193/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 января 2019 года город Саратов

Фрунзенский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Шустовой И.Н.,

при секретаре Мажидовой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области к Частному образовательному учреждению дополнительного профессионального образования (повышения квалификация) специалистов «Учебный центр «Сфера безопасности» о ликвидации юридического лица и об исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц,

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к Частному образовательному учреждению дополнительного профессионального образования (повышения квалификация) специалистов «Учебный центр «Сфера безопасности» (далее по тексту - ЧОУ ДПО «УЦ «Сфера Безопасности», административный ответчик) о ликвидации и об исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц.

Мотивирует требования тем, что ЧОУ ДПО «УЦ «Сфера Безопасности» зарегистрировано Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области 13.02.2013 года за основным государственным регистрационным номером 1136400000538, учетный №6416040292.

Управлением проведена ревизия документов организации, в ходе которой установлено, что Устав Организации утвержден протоколом общего собрания учредителей от 27.12.2012 года и изменения и дополнения в Устав с момента регистрации организации не вносились.

Также организацией нарушен п. 7 ст. 32 и пп. «в» п.1 ст.5 Федерального закона «О некоммерческих организациях».

На основании изложенного Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области просит принять решение о ликвидации ЧОУ ДПО «УЦ «Сфера Безопасности» и об исключении ЧОУ ДПО «УЦ «Сфера Безопасности» из Единого государственного реестра юридических лиц.

Административный истец Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, предоставил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Административный ответчик ЧОУ ДПО «УЦ «Сфера Безопасности» в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил, возражений не представил, не ходатайствовал об отложении рассмотрения дела. Согласно письменных заявлений учредителей Частного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования (повышения квалификация) специалистов «Учебный центр «Сфера безопасности» ФИО1 и ФИО2 последние признали исковые требования в полном объеме.

Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

Заинтересованное лицо Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №19 по Саратовской области в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом, причину неявки суду не сообщило, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовало.

Заинтересованное лицо инспекция Федеральной налоговой службы по Фрунзенскому району г. Саратова в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом, предоставило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Согласно письменного отзыва на исковое заявление просило требование истца удовлетворить.

Заинтересованное лицо ООО «СоюзТехноСервис-СБ» в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом, причину неявки суду не сообщило, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовало.

При таких обстоятельствах, в силу ч.2 ст.100 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, стороны считаются извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в связи с чем, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения административного искового заявления в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст.84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, данный Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, осуществления государственных или иных публичных полномочий

Суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям, в том числе административные дела о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, а также о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра (пп.1 ч.3 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно ст.19 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации РФ, подведомственные судам административные дела, за исключением административных дел, предусмотренных ст. ст. 18, 20 и 21 настоящего Кодекса, рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции.

Согласно ст.262 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации (далее - административное исковое заявление о приостановлении деятельности) может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения или средства массовой информации.

Согласно пп.77 п.6 Приказа Минюста России от 03.03.2014 N 25 «Об утверждении Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня главных управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации» от 03.03.2014 N 25 Главное управление осуществляет следующие полномочия, в том числе, обращается в суд с заявлениями о ликвидации региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий, общественных объединений и их структурных подразделений, религиозных организаций и иных некоммерческих организаций, о признании общественных объединений прекратившими свою деятельность в качестве юридического лица.

В соответствии с ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. 25 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация действует на основании устава, утвержденного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В уставе образовательной организации должна содержаться наряду с информацией, предусмотренной законодательством Российской Федерации, следующая информация:

1) тип образовательной организации;

2) учредитель или учредители образовательной организации;

3) виды реализуемых образовательных программ с указанием уровня образования и (или) направленности;

4) структура и компетенция органов управления образовательной организацией, порядок их формирования и сроки полномочий.

Пунктом 5 ст. 23 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» наименование образовательной организации должно содержать указание на ее организационно-правовую форму и тип образовательной организации.

В соответствии с п.5 ст.108 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» наименования и уставы образовательных учреждений подлежат приведению в соответствие с настоящим Федеральным законом не позднее 1 июля 2016 года с учетом следующего:

1) специальные (коррекционные) образовательные учреждения для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья должны переименоваться в общеобразовательные организации;

2) образовательные учреждения начального профессионального образования и образовательные учреждения среднего профессионального образования должны переименоваться в профессиональные образовательные организации;

3) образовательные учреждения высшего профессионального образования должны переименоваться в образовательные организации высшего образования;

4) образовательные учреждения дополнительного образования детей должны переименоваться в организации дополнительного образования;

5) образовательные учреждения дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов должны переименоваться в организации дополнительного профессионального образования;

6) специальные учебно-воспитательные учреждения для детей и подростков с девиантным (отклоняющимся от нормы, общественно опасным) поведением, реализующие общеобразовательные программы, должны переименоваться в общеобразовательные организации со специальным наименованием "специальные учебно-воспитательные учреждения для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением";

7) специальные учебно-воспитательные учреждения для детей и подростков с девиантным (отклоняющимся от нормы, общественно опасным) поведением, реализующие общеобразовательные программы и образовательные программы начального профессионального образования, должны переименоваться в профессиональные образовательные организации со специальным наименованием "специальные учебно-воспитательные учреждения для обучающихся с девиантным (общественно опасным) поведением".

В соответствии с п.7 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган. Решение о направлении соответствующих документов в регистрирующий орган принимается в том же порядке и в те же сроки, что и решение о государственной регистрации. При этом перечень и формы документов, которые необходимы для внесения таких изменений, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пп. «в» п.1 ст.5 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в Едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения об адресе юридического лица в пределах его места нахождения.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что 13.02.2013 года в Единый государственный реестр юридических лиц за номером 1136400000538 внесена запись о регистрации ЧОУ ДПО «УЦ «Сфера Безопасности».

27.12.2012 года утвержден Устав ЧОУ ДПО «УЦ «Сфера Безопасности».

03.08.2018 года руководитель ЧОУ ДПО «УЦ «Сфера Безопасности» ФИО2 обратился в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области с заявлением, в котором сообщил, что с момента регистрации с 2013 года деятельность организацией не осуществляется, расчетный счет не открывался, имущества и работников не имеется. Правовых оснований для нахождения по юридическому адресу не имеется. Члены общего собрания на данный момент утратили связь по коллективному решению. Против обращения в суд не возражал.

11.11.2016 года в адрес руководителя ЧОУ ДПО «УЦ «Сфера Безопасности» ФИО2 вынесено предупреждение о недопустимости нарушения Организацией действующего законодательства РФ, в частности ст. 15 Конституции РФ, п.2 ст.25, п.5 ст.108 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», и обязании устранить допущенные нарушения действующего законодательства РФ в срок до 17.02.2017 года.

16.11.2017 года в адрес руководителя ЧОУ ДПО «УЦ «Сфера Безопасности» ФИО2 вынесено предупреждение о недопустимости нарушения Организацией действующего законодательства РФ, в частности ст. 15 Конституции РФ, п.2 ст.25, п.5 ст. 23, п.5 ст.108 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», и обязании устранить допущенные нарушения действующего законодательства РФ в срок до 19.01.2018 года.

До настоящего времени организацией нарушения законодательства не устранены, не внесены изменения в Устав организации в соответствии с требованиями Федерального закона №273-ФЗ в срок не позднее 01.07.2016 года.

Факт допущенных нарушений административным ответчиком не оспаривался, напротив подтверждается его письменным заявлением о признании исковых требований.

Пунктом 10 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Согласно статьи 44 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» ликвидация общественного объединения и запрет на его деятельность в случаях нарушения им законодательства Российской Федерации осуществляется в случаях: нарушения общественным объединением прав и свобод человека и гражданина; неоднократных или грубых нарушений общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям; неустранения в срок, установленный федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом, нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности общественного объединения.

Согласно п. 1 ст. 18 Федерального закона «О некоммерческих организациях», некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В силу п. 3 ч. 3 ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Ликвидация некоммерческой организации является одним из видов ответственности юридических лиц за допущенные нарушения.

В силу п. 10 ст. 32 вышеуказанного Федерального закона № 7-ФЗ, неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Судом установлено, что административным ответчиком не вносились изменения в Устав организации в соответствии с требованиями Федерального закона №273-ФЗ в срок не позднее 01.07.2016 года.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу о том, что заявление о ликвидации ЧОУ ДПО «УЦ «Сфера Безопасности» подлежит удовлетворению.

Исходя из положений ст. 63 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 22 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», ст. 21 Федерального закона «О некоммерческих организациях», ликвидация некоммерческой организации считается завершенной, а некоммерческая организация - прекратившей существование после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц.

При этом, исключение сведений о некоммерческой организации из ЕГРЮЛ до проведения ликвидационных мероприятий противоречит требованиям п. 3 ст. 18, ст. 19 Федерального закона «О некоммерческих организациях», ст.ст. 20 - 22 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Таким образом, законом закреплена необходимость проведения процедуры ликвидации юридического лица, направленная, в том числе, на защиту кредиторов ликвидируемого юридического лица, после завершения которой, становится возможным внесение записи в ЕГРЮЛ о прекращении существования данного юридического лица.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, сведения о ЧОУ ДПО «УЦ «Сфера Безопасности» подлежат исключению из Единого государственного реестра юридических лиц после завершения процедуры ликвидации.

В соответствии с п. 3 ст. 18 Федерального закона «О некоммерческих организациях» предусмотрена обязанность учредителей или органа, принявшего решение о ликвидации некоммерческой организации, назначить ликвидационную комиссию (ликвидатора), определить порядок и сроки ликвидации некоммерческой организации.

По смыслу данной нормы назначение ликвидационной комиссии (ликвидатора) и установление порядка и срока ликвидации не является обязанностью суда. В том случае, если суд, принимая решение о ликвидации некоммерческой организации, не назначит ликвидационную комиссию (ликвидатора), не установит порядок и сроки ликвидации некоммерческой организации, то это требование закона должны выполнить учредители (участник) некоммерческой организации.

Согласно ч.1 ст.114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

В силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 части второй Налогового кодекса Российской Федерации административный истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

В соответствии со статьями 61.1, 61.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственная пошлина по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, подлежит зачислению в местные бюджеты, в том числе, в бюджет городского округа

Учитывая изложенное, руководствуясь положениями ст. 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административного ответчика подлежат взысканию расходы по оплате госпошлины в размере 6 000 рублей, рассчитанные в соответствии с нормами действующего Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области к Частному образовательному учреждению дополнительного профессионального образования (повышения квалификация) специалистов «Учебный центр «Сфера безопасности» о ликвидации юридического лица и об исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц, удовлетворить.

Ликвидировать Частное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования (повышения квалификация) специалистов «Учебный центр «Сфера безопасности», зарегистрированный Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области 13 февраля 2013 года ОРГН 1136400000538 в качестве юридического лица.

Исключить из Единого государственного реестра юридических лиц сведения о Частном образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификация) специалистов «Учебный центр «Сфера безопасности» ОРГН 1136400000538.

Взыскать с Частного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования (повышения квалификация) специалистов «Учебный центр «Сфера безопасности» государственную пошлину в размере 6 000 (шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через суд Фрунзенского района г. Саратова в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме – 28 января 2019 года.

Судья И.Н. Шустова