Решение № 2А-1195/2020 от 6 июля 2020 г. по делу № 2А-1195/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 июля 2020 года п.Ленинский

Ленинский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Илюшкиной О.Ю.,

при секретаре Васильчиковой О.Н.,

с участием представителя административного истца - старшего помощника прокурора г. Тулы Комаровой И.Е.,

представителя административного ответчика – Управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации г.Тулы по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1195/2020 по административному исковому заявлению прокурора г. Тулы к Управлению по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы о признании бездействия незаконным и об обязании проведения необходимых мероприятий,

установил:

прокурор г. Тулы обратился в суд с административным иском в интересах неопределённого круга лиц к Управлению по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы о признании бездействия незаконным, об обязании провести работы вблизи дошкольного образовательного учреждения - учебный корпус № МБОУ «<данные изъяты>» по нанесению разметки 1.14.1 «Зебра» в местах, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами на пересечении <адрес> на четырех пешеходных переходах; по установке дорожных знаков -5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» в местах, выделенных для перехода пешеходов, через дорогу со стороны дома №, дома № по <адрес> 1.17 «Искусственная неровность», 3.24 «Ограничение максимальной скорости» со стороны домов № по <адрес>, № по <адрес>, знаков 5.20 с 3.24 на искусственной неровности, расположенной в районе <адрес>; по установке ограничивающих пешеходных ограждений на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от нерегулируемых наземных пешеходных переходах, расположенных на участках дорог, проходящих вдоль дошкольного образовательного учреждения - учебный корпус № МБОУ «<данные изъяты>», а также светофоров Т7 в количестве четырех штук на пересечении улиц <данные изъяты>; по установке освещения со стороны <адрес>; на пересечении улиц <адрес> в местах пересечения пешеходных и транспортных путей, пешеходные пути по обустройству съездами с двух сторон проезжей части или искусственными неровностями по всей ширине проезжей части. На переходе через проезжую часть установить бордюрные съезды шириной не менее 1,5 м, в течение 3 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора г. Тулы Комарова И.Е. поддержала заявленные требования по основаниям, указанным в заявлении, просила удовлетворить, пояснив, что в ходе проведенной прокуратурой проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города совместно с ОГИБДД УМВД России по г.Туле с выездом на место проведена проверка, в ходе которой установлено, что вблизи дошкольного образовательного учреждения - учебный корпус № МБОУ «<данные изъяты>» в нарушении п.п. 7.1, 7.2, 7.3, 7.4 ГОСТ Р52605-2006 со стороны домов № по <адрес> со стороны домов № отсутствуют знаки 1.17 «Искусственная неровность», 3.24 «Ограничение максимальной скорости», на искусственной неровности, расположенной в районе <адрес> отсутствуют дорожные знаки 5.20 с 3.24; в нарушении п.п. 4.5.2.4, 4.6.1.8 ГОСТ Р 52766-2007 со стороны <адрес> отсутствует освещение на пешеходных переходах; в нарушении п.5.6.30 ГОСТ Р 52289-2019 в местах, выделенных для перехода пешеходов через дорогу, по <адрес> со стороны дома № дома № отсутствуют дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход»; в нарушении п. 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2019 в местах, выделенные для пересечения проезжей части пешеходами на пересечении <адрес> на 4-х пешеходных переходах отсутствует разметка 1.14.1; в нарушении п.п. 7.3.8, 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 на пешеходных переходахотсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от нерегулируемых наземных пешеходных переходах, расположенных на участках дорог, проходящих вдоль детского учреждения (ЦО 44), а также светофоры Т7 в количестве 4 штук на пересечении улиц <адрес>; в нарушении свода правил СП 59.13330.2016 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001 на пересечении улиц <адрес> в местах пересечения пешеходных и транспортных путей, пешеходные пути не обустроены съездами с двух сторон проезжей части или искусственными неровностями по всей ширине проезжей части, на переходе через проезжую часть не установлены бордюрные съезды шириной не менее 1,5 м.

Ранее по вышеуказанным недостаткам ОГИБДД УМВД России по г.Туле в адрес управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы внесено представление об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, в отношении юридического лица - управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации г.Тулы был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ответа управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы следует, что вышеуказанные нарушения будут устранены в ДД.ММ.ГГГГ. Однако до настоящего времени нарушения не устранены, работы не проведены. При этом безопасность дорожного движения является одной из приоритетных задач государства и органов местного самоуправления. Непринятие мер по надлежащей организации дорожного движения по указанным адресам делает фактически невозможным соблюдение требований Правил дорожного движения водителями транспортных средств на вышеуказанных участках, что ставит под угрозу жизнь и безопасность неопределенного круга лиц, в том числе и несовершеннолетних.

Представитель административного ответчика Управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации г. Тулы по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, указав на то, что денежные средства на проведение работ были выделены только в ДД.ММ.ГГГГ и в ближайшее время нарушения, указанные в иске, будут устранены.

Представитель заинтересованного лица Отдела ГИБДД УМВД России по г.Туле в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещены надлежащим образом.

Суд, с учетом мнения представителей административного истца и административного ответчика, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов; Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту - ФЗ № 196) задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст.ст. 3,5 указанного выше ФЗ № 196, основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются, в том числе приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения.

Пунктом 4 ст. 6 ФЗ № 196, предусмотрено, что органы местного самоуправления решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения самостоятельно, в пределах своей компетенции, в соответствии с законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движении является расходным обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 12 ФЗ № 196 ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с п. 1.1, 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ч. 3 ст. 15 вышеуказанного закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии со ст.ст. 16, 17 ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно решению Тульской городской Думы от 23 ноября 2016 г. N 31/795 утверждено положение об управлении по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы.

В соответствии с п. 2.1 Положения об управлении по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы (далее - Управление), в целях формирования и реализации единой политики в области создания условий для предоставления транспортных услуг населению, организации транспортного обслуживания населения, осуществления дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения в границах муниципального образования город Тула управление решает, в том числе, задачи по осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования город Тула и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой города Тулы совместно с ОГИБДД УМВД России по г.Туле с выездом на место проведена проверка, в ходе которой установлено, что вблизи дошкольного образовательного учреждения - учебный корпус № МБОУ «<данные изъяты>» в нарушении п.п. 7.1, 7.2, 7.3, 7.4 ФИО752605-2006 со стороны домов № по <адрес> со стороны домов № отсутствуют знаки 1.17 «Искусственная неровность», 3.24 «Ограничение максимальной скорости», на искусственной неровности, расположенной в районе <адрес> отсутствуют дорожные знаки 5.20 с 3.24; в нарушении п.п. 4.5.2.4, 4.6.1.8 ГОСТ Р 52766-2007 со стороны <адрес> отсутствует освещение на пешеходных переходах; в нарушении п.ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 52289-2019 в местах, выделенных для перехода пешеходов через дорогу, по <адрес> со стороны дома №, дома №, отсутствуют дорожные знаки 5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход»; в нарушении п. 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2019 в местах, выделенные для пересечения проезжей части пешеходами на пересечении <адрес> на 4-х пешеходных переходах отсутствует разметка 1.14.1; в нарушении п.п. 7.3.8, 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 на пешеходных переходах отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от нерегулируемых наземных пешеходных переходах, расположенных на участках дорог, проходящих вдоль детского учреждения (ЦО 44), а также светофоры Т7 в количестве 4 штук на пересечении улиц <адрес>; в нарушении свода правил СП 59.13330.2016 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001 на пересечении улиц <адрес> в местах пересечения пешеходных и транспортных путей, пешеходные пути не обустроены съездами с двух сторон проезжей части или искусственными неровностями по всей ширине проезжей части, на переходе через проезжую часть не установлены бордюрные съезды шириной не менее 1,5 м., что подтверждается актом от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - управление по транспорту и дорожному хозяйству, привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками ОГИБДД УМВД России по г. Туле в адрес управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы вынесено представление об устранении выявленных нарушений, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

Выявленные нарушения до настоящего времени не устранены, что подтвердила в судебном заседании представитель административного ответчика.

Таким образом, владея информацией с ДД.ММ.ГГГГ о ненадлежащем содержании улично-дорожной сети, в нарушение положений федерального законодательства о безопасности дорожного движения, об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственного стандарта, должностными лицами Управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы меры по устранению выявленных нарушений законодательства, не предприняты.

Доказательств обратного, стороной административного ответчика не предоставлено.

Учитывая то, что при рассмотрении дела судом установлены факты нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения, которые объективно подтверждены представленными суду материалами прокурорской проверки; доказательств обратному административным ответчиком не представлено, требования прокурора заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

Определяя срок исполнения решения, суд исходит из конкретных обстоятельств данного дела, принимает во внимание предполагаемый объем работ и особенности их финансирования, климатические условия региона.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что вопрос о проведении работ по приведению элементов обустройства автомобильных дорог в соответствие с требованиями действующего законодательства должен быть решен управлением дорожного хозяйства администрации г.Тулы с соблюдением требований законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, установленных правилами, стандартами и техническими нормами, обеспечивающими безопасность дорожного движения, а также беспрепятственное передвижение транспортных средств и пешеходов и в реальные сроки, при этом предложенный прокурором срок исполнения решения в течении 3 месяцев с момента его вступления в законную силу является достаточным.

Заявление прокурором подано в пределах полномочий, установленных п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" от 17.01.1992 N 2202-1 ( в редакции от 07.03.2017 года) и ст. 39 КАС РФ.

Руководствуясь ст.ст. 177-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск прокурора г. Тулы в интересах неопределённого круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие управления по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы, выразившееся в непринятии мер по приведению элементов обустройства автомобильных дорог в соответствие с требованиями законодательства.

Обязать управление по транспорту и дорожному хозяйству администрации города Тулы, провести работы вблизи дошкольного образовательного учреждения - учебный корпус № МБОУ «<данные изъяты>» по нанесению разметки 1.14.1 «Зебра» в местах, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами на пересечении <адрес>, на четырех пешеходных переходах; по установке дорожных знаков -5.19.1, 5.19.2 «Пешеходный переход» в местах, выделенных для перехода пешеходов, через дорогу со стороны дома №, дома № по <адрес>, знаков 1.17 «Искусственная неровность», 3.24 «Ограничение максимальной скорости» со стороны домов № по <адрес>, № по <адрес>, знаков 5.20 с 3.24 на искусственной неровности, расположенной в районе <адрес>; по установке ограничивающих пешеходных ограждений на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от нерегулируемых наземных пешеходных переходах, расположенных на участках дорог, проходящих вдоль дошкольного образовательного учреждения - учебный корпус № МБОУ «<данные изъяты>», а также светофоров Т7 в количестве четырех штук на пересечении улиц <адрес>; по установке освещения со стороны <адрес>; на пересечении улиц <адрес> в местах пересечения пешеходных и транспортных путей, пешеходные пути по обустройству съездами с двух сторон проезжей части или искусственными неровностями по всей ширине проезжей части; на переходе через проезжую часть установить бордюрные съезды шириной не менее 1,5 м, в течение 3 месяцев со дня вступления судебного решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательном виде.

Председательствующий Илюшкина О.Ю.