Решение № 2-140/2020 2-140/2020~М-98/2020 М-98/2020 от 7 мая 2020 г. по делу № 2-140/2020

№ 2-140/2020

УИД75RS0016-01-2020-000178-10


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Могоча 08 мая 2020 г.

Могочинский районный суд в составе судьи Ивановой А.А., при секретаре судебного заседания Лупашко Н.П., с участием представителя процессуального истца - помощника Могочинского межрайонного прокурора Жамсоевой И.П., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Могочинского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению СОШ № 27 им. Ф.Т. Цветкова п.Ключевский, администрации МР «Могочинский район», Комитету образования администрации МР «Могочинский район» о возложении обязанности установить в школе информационную вывеску, выполненную рельефно-точечным шрифтом Брайля,

установил:

Заместитель Могочинского межрайонного прокурора обратился в суд с иском, указывая на то, что прокуратурой района была проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите прав инвалидов в МОУ СОШ № 27 им. Ф.Т. Цветкова п.Ключевский. В нарушение норм федерального законодательства у входа в здание МОУ СОШ № 27 им. Ф.Т. Цветкова п.Ключевский отсутствует информационная вывеска с названием организации, графиком работы, планом здания, выполненный рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне. Данные нарушения ограничивают права слабовидящих граждан на получение информации о помещениях в здании и на беспрепятственный доступ в учреждение. В этой связи прокурор просил обязать МОУ СОШ № 27 им. Ф.Т. Цветкова п.Ключевский установить при входе в здание информационную вывеску с названием организации, графиком работы организации, план здания, выполненные рельефно-точеным шрифтом Брайля и на контрастном фоне. (л.д. 3-5).

В судебном заседании представитель процессуального истца – помощник Могочинского межрайонного прокурора Жамсоева И.П. требования иска поддержала и просила суд их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчиков МОУ СОШ № 27 им. Ф.Т. Цветкова п.Ключевский, администрации МР «Могочинский район», Комитету образования администрации МР «Могочинский район» - ФИО1 надлежащим образом извещенная о рассмотрении дела, в судебное заседание не явилась, не возражала против удовлетворения требований истца.

Руководствуясь ч. 3 ст. 167 ГПК Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Выслушав лицо, участвующее в деле, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В статье 7 Конституции Российской Федерации закреплено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1).

В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются гарантии социальной защиты (часть 2).

В соответствии с частью 1 статьи 43 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на образование.

Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита инвалидов относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Как установлено ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - это система гарантированных государством экономических, правовых мер, и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей для участия в жизни общества.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), в том числе: условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

В силу пп. «а» п. 4 приказа Министерства образования и науки РФ от 09.11.2015 №1309 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи» руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, должно обеспечиваться наличие при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, а также обеспечиваться возможность беспрепятственного входа в объект и выхода из него, возможность самостоятельного передвижения по территории объекта.

Согласно п. 6.5.9 СП 59.13330.2016. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001, утвержденных приказом Минстроя России от 14.11.2016 № 798/пр, информирующие тактильные таблички для людей с нарушением зрения с использованием рельефных знаков и символов, а также рельефно-точечного шрифта Брайля должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м: перед входом в здание с указанием наименования учреждения, времени оказания услуг (приемных часов); перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием номера и назначения помещения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой Могочинского района Забайкальского края проверки на предмет соблюдения МОУ СОШ № 27 им. Ф.Т. Цветкова п.Ключевский, требований законодательства в сфере социальной защиты прав инвалидов на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры, было установлено, что у входа в здание образовательного учреждения отсутствует информационная вывеска с названием организации, графиком работы, планом здания, выполненные рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

С учетом установленных по делу обстоятельств, приведенных положений закона, принимая во внимание, что здание школы является объектом социальной инфраструктуры, суд приходит к выводу, что МОУ СОШ № 27 им. Ф.Т. Цветкова п.Ключевский в нарушение требований действующего законодательства условия для беспрепятственного доступа инвалидов и иных маломобильных групп населения в здание образовательного учреждения не созданы, чем существенно нарушены права данной категории лиц. При этом обязанность по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов и иных маломобильных групп населения в здание общеобразовательного учреждения должна быть возложена именно на МОУ СОШ № 27 им. Ф.Т. Цветкова п.Ключевский.

Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что образовательная организация обладает автономией под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной образовании (ч. 1 ст. 28 Закона).

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (п. 2 ч. 3 ст. 28 Закона).

Согласно Уставу МОУ СОШ № 27 им. Ф.Т. Цветкова п.Ключевский учредителем школы и собственником её имущества является муниципальный район «Могочинский район». Функции и полномочия учредителя школы, а также собственника имущества осуществляет администрация муниципального района «Могочинский район» (п. 1.6 Устава).

Школа отвечает по своим обязательствам всем своим имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за ним учредителем или приобретенным школой за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества. Собственник имущества школы не несет ответственности по обязательствам школы. (раздел 2 Устава). Источниками формирования финансовых средств школы являются средства бюджета муниципального района «Могочинский район» в виде субсидии на выполнение муниципального задания, и иные цели; средства, поступающие от приносящей доход деятельности; другие источники в соответствии с законодательством Российской Федерации. (п. 7.13 Устава)

Из названных положений Устава следует, что помимо финансового обеспечения, как бюджетного учреждения, школа имеет самостоятельные источники дохода, за счет которых может отвечать по своим обязательствам.

Вместе с тем, следует учесть следующее.

В силу статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов в целях решения вопросов местного значения уполномочены на создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также формирование и размещение муниципального заказа.

Положениями Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования помимо иного относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территории.

Здание МОУ СОШ №27 им. Ф.Т. Цветкова п. Ключевский, расположенное по адресу: <...> принадлежит МОУ СОШ №27 им. Ф.Т. Цветкова на праве оперативного управления, собственником имущества является администрация МР «Могочинский район».

Согласно частям 1, 2 ст. 209 ГК Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе, отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии с ч. 4 ст. 214 ГК Российской Федерации имущество, находящееся в государственной собственности, закрепляется за государственными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296), то есть на праве хозяйственного ведения и на праве оперативного управления.

В силу статьи 210 ГК Российской Федерации именно собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 ГК Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

При этом, действующим законодательством предусмотрено, что финансовые затраты, связанные с обеспечением доступности объектов для инвалидов и других маломобильных групп населения, несут собственники указанных зданий и сооружений, что согласуется с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 13 мая 2010 года № 689-О-О, согласно которой вытекающая из норм федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, на собственников зданий и сооружений. Применительно к зданиям и сооружениям, находящимся в муниципальной собственности, данная обязанность возлагается, если нормативно не установлено иное, на муниципальные образования в лице органов местного самоуправления.

Учитывая изложенное, суд в целях исполнения обязанности возложенной на МОУ СОШ № 27 им. Ф.Т. Цветкова по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов и иных маломобильных групп населения в здание общеобразовательного учреждения, путем установления при входе в здание информационной вывески с названием организации, графиком работы организации, планом здания, выполненные рельефно-точечным шрифтом Брайля на контрастном фоне, полагает необходимым возложить обязанность на собственника имущества учреждения - администрацию муниципального района «Могочинский район» профинансировать мероприятия по устранению нарушения законодательства.

С учетом времени, необходимого для исполнения настоящего решения, суд полагает разумным и достаточным установить шести месячный срок для его исполнения со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в соответствующий бюджет.

Таким образом, в соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ с МОУ СОШ № 27 им. Ф.Т. Цветкова в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей, определенная в соответствии с требованиями абз. 1 подп. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ.

В соответствии с пунктом 19 статьи 333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков от уплаты государственной пошлины освобождаются. Поэтому администрацию муниципального района «Могочинский район» от уплаты государственной пошлины следует освободить.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования удовлетворить.

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение СОШ № 27 им. Ф.Т. Цветкова п.Ключевский установить при входе в здание информационную вывеску с названием организации, графиком работы организации, план здания, выполненные рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, а также обеспечить возможность для беспрепятственного входа в здание школы инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию муниципального района «Могочинский район» профинансировать муниципальное общеобразовательное учреждение СОШ № 27 им. Ф.Т. Цветкова п.Ключевский для устранения вышеуказанных нарушений законодательства в срок установленный настоящим решением.

Взыскать с муниципального общеобразовательного учреждения СОШ № 27 им. Ф.Т. Цветкова п.Ключевский в доход бюджета муниципального района «Могочинский район» государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме посредством подачи апелляционной жалобы через Могочинский районный суд Забайкальского края.

Судья Иванова А.А.

Мотивированное решение изготовлено 12 мая 2020 г.