Решение № 2-59/2024 2-59/2024~М-30/2024 М-30/2024 от 14 марта 2024 г. по делу № 2-59/2024

Дело № 2-59/2024

УИД №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 марта 2024 года с.Усть-Чарышская Пристань

Усть-Пристанский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего Репниковой О.А.

при секретаре Капаницыной О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Усть-Пристанского района в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Алтайскому краю о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по обеспечению техническими средствами реабилитации, взыскании компенсации морального вреда,

у с т а н о в и л:

Прокурор <адрес>, действуя в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в не обеспечении техническим средством реабилитации – креслом-коляской с ручным приводом, комнатной (для инвалидов и детей-инвалидов); возложении обязанности предоставить указанное средство; взыскании компенсации морального вреда в размере 5000 рублей.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО1 по вопросу соблюдения законодательства при обеспечении инвалидов техническими средствами реабилитации. Индивидуальной программой реабилитации инвалиду ФИО1 рекомендовано техническое средство реабилитации – кресло-коляска с ручным приводом комнатная (для инвалидов и детей-инвалидов). Он обратился с заявлением о предоставлении данного технического средства реабилитации, однако ответчик не обеспечил ФИО1 креслом-коляской, тем самым не исполнил надлежащим образом возложенные на него законом обязанности по обеспечению инвалида техническими средствами реабилитации, предусмотренные его индивидуальной программой реабилитации. Бездействие ответчика существенно нарушило законные права и интересы инвалида, ввиду чего привело к причинению морального вреда ФИО1 в виде нравственных страданий в связи с отсутствием возможности вести комфортный уровень жизни, наличием ограничений в способности к самообслуживанию и передвижению, невозможностью длительное время пользоваться гарантированными государством техническими средствами реабилитации, а также причиненным физическим дискомфортом.

В судебном заседании процессуальный истец помощник прокурора Ненашева Е.П. на иске настаивала по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Пояснила, что кресло-коляска получена истцом только после подачи иска в суд.

Материальный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим способом.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> ФИО2 просила рассмотреть дело в её отсутствие, в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие участников процесса.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению частично.

Согласно статье 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и в иных случаях, установленных законом.

Осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения определенных категорий граждан, для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию.

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 181-ФЗ), определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами.

Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета (часть 1 статьи 10 Федерального закона N 181-ФЗ).

Согласно части 14 статьи 11.1 указанного закона технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства (месту пребывания, фактического проживания) уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом пенсионного и социального страхования РФ, а также иными заинтересованными организациями.

Во исполнение указанной нормы закона, постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации).

Согласно пунктам 2 - 3 указанных Правил, обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации или абилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы.

Заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, однократно в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по месту жительства (п.4 Правил).

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что уполномоченный орган рассматривает заявление в 15-дневный срок и уведомляет инвалида (ветерана) в форме документа на бумажном носителе или в электронной форме выбранным им способом, указанным в таком заявлении, в том числе через личный кабинет единого портала, о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, одновременно с уведомлением уполномоченный орган: высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями). В направлении уполномоченным органом указывается срок его действия, который устанавливается в пределах срока действия государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) и составляет не менее половины срока действия указанного контракта, а также коды технических средств (изделий) в каталоге, подлежащих предоставлению инвалиду.

При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в пункте 4 настоящих Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней со дня подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в пункте 4 настоящих Правил.

Согласно указанной норме обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется территориальным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации на основании контрактов, заключенных с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ). Для заключения контрактов территориальное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации при определении поставщика обязано использовать конкурентные способы его отбора, перечень которых предусмотрен в статье 24 Федерального закона № 44-ФЗ.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что прокуратурой <адрес> проведена проверка по обращению ФИО1 об обеспечении его техническим средством реабилитации, по результатам которой выявлены нарушения требований действующего законодательства.

Согласно справке серии № № ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ установлена инвалидность первой группы по общему заболеванию бессрочно.

Таким образом, ФИО1 является инвалидом и имеет право на льготы и преимущества, установленные законодательством для инвалидов.

ДД.ММ.ГГГГ при проведении медико-социальной экспертизы ФИО1 разработана индивидуальная программа реабилитации, в соответствии с которой предусмотрено предоставление технических средств реабилитации, в том числе, кресло-коляска с ручным приводом комнатная (для инвалидов и детей-инвалидов).

Вышеуказанное техническое средство реабилитации включено в Федеральный перечень, и должны предоставляться за счет средств федерального бюджета.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> с заявлением об обеспечении его вышеуказанной креслом-коляской. ДД.ММ.ГГГГ он был уведомлен о постановке на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации.

Выдать ФИО1 направление на получение технического средства реабилитации в срок, предусмотренный пунктом 5 Правил, не представилось возможным, так как на момент подачи заявления по действующему государственному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку кресел-колясок, заключенному с ООО «<данные изъяты>» технические изделия были распределены среди граждан, обратившихся ранее. Аналогичная ситуация произошла по контракту № от ДД.ММ.ГГГГ.

Для проведения процедуры отбора поставщика с целью определения НМЦК в соответствии с правилами, предусмотренными ст.22 Закона №44-ФЗ и формирования извещения о проведении закупки, отделением Фонда в ЕИС были размещены запросы о предоставлении ценовой информации на поставку кресел-колясок с ручным приводом для обеспечения инвалидов: ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, на которые ценовые предложения не поступили, электронные аукционы были признаны несостоявшимся по причине отсутствия заявок на участие.

ДД.ММ.ГГГГ отделением Фонда после проведения процедуры отбора поставщика заключен государственный контракт № с ООО «<данные изъяты>», в рамках исполнения которого ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдано направление № на обеспечение вышеуказанным техническим средством реабилитации.

Как следует из акта приема-передачи товара, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получил кресло-коляску с ручным приводом комнатную (для инвалидов и детей-инвалидов).

В письменных возражениях представитель ответчика ссылалась на п. 5 Правил, а также на пп. «а» п. 10 Приказа ФСС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Административного регламента Фонда социального страхования Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации, а также по выплате компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидами технические средства реабилитации» и пояснила, что факт выдачи направления свидетельствует о том, что средство реабилитации будет выдано, а государственная услуга по предоставлению средства реабилитации считается оказанной.

Вместе с тем подпункт «а» п. 5.1 указанных Правил содержит конкретное условие снятия с учета нуждающихся в обеспечении средствами реабилитации – фактическое обеспечение средствами технической реабилитации.

Таким образом, судом установлено, что инвалид ФИО1 длительное время – свыше 10 месяцев не был обеспечен необходимым для него техническим средством реабилитации.

Приведенные выше правовые нормы не возлагают на инвалида обязанности по приобретению названных в Перечне технических средств реабилитации. Самостоятельное приобретение инвалидами таких средств с последующей компенсацией их стоимости является правом, а не обязанностью инвалида и может быть реализовано только при наличии желания и материальной возможности.

Доводы ответчика об отсутствии финансирования суд не принимает во внимание, поскольку реализация права инвалида на обеспечение техническими средствами реабилитации не может быть поставлена в зависимость от наличия или отсутствия достаточного финансирования расходов на приобретение технических средств реабилитации, а недостаточность поступлений в фонд межбюджетных трансфертов на указанные цели из федерального бюджета не освобождает ответчика от исполнения возложенной на него законом обязанности по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации в натуре.

Таким образом, суд приходит к выводу о незаконном бездействие ответчика, выразившемся в несвоевременном заключении государственных контрактов на поставку технических средств реабилитации и обеспечении ФИО1 средствами реабилитации, предусмотренными его индивидуальной программой.

В связи с тем, что на момент вынесения решения истец получил необходимую кресло-коляску, суд не возлагает на ответчика соответствующей обязанности по обеспечению средством технической реабилитации, поэтому исковые требования в данной части удовлетворению не подлежат.

Вместе с тем требование о взыскании морального вреда является обоснованным и подлежащим частичному удовлетворению.

Согласно ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

Согласно части 2 статьи 1101 ГК РФ размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

Анализ приведенных положений закона указывает на то, что обязательными условиями наступления ответственности за причинение морального вреда являются противоправные действия (бездействие) причинителя вреда, наличие причинной связи между его действиями (бездействием) и вредными последствиями и вина причинителя в наступлении вредных последствий. Наличие вины причинителя вреда необязательно в случаях, установленных законом.

По делам о компенсации морального вреда истец должен доказать причинение вреда при определенных обстоятельствах и конкретным лицом, степень физических и нравственных страданий, претерпеваемых им, и в чем они выражаются, причинно-следственную связь между причинением вреда и наступившими физическими и нравственными страданиями, размер компенсации вреда.

В результате бездействия ответчика, выразившегося в не обеспечении необходимым техническим средством реабилитации, были нарушены гарантированные государством конституционные права инвалида на реабилитацию, а также ограничено право на равные с другими гражданами возможности участия в жизни общества, не созданы необходимые для инвалида комфортные условия существования.

Исходя из предназначения социального государства, механизм социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку со стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, но не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности условия для реализации ими своих прав.

Несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на социальное обеспечение, осуществляемое в том числе, посредством бесплатного обеспечения техническими средствами реабилитации инвалидов может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда в связи с тем, что социальное обеспечение граждан неразрывно связано с их нематериальными благами и личными неимущественными правами.

Право определенных категорий граждан на такую меру социальной поддержки как обеспечение техническими средствами реабилитации тесно связано с личными неимущественными правами гражданина, соответственно, действия, нарушающие это право, лишают гражданина не только возможности поддерживать необходимый жизненный уровень, но и, в свою очередь, отрицательно сказываются на его здоровье, эмоциональном состоянии, затрагивают достоинство личности, то есть одновременно нарушают личные неимущественные права гражданина, причиняя ему тем самым моральный вред (физические и нравственные страдания).

Поскольку в результате бездействия ответчика, выразившегося в не предоставлении ФИО1 предусмотренных программой реабилитации средств, нарушены права истца как инвалида, не созданы необходимые для него условия, чем причинены нравственные и физические страдания, что является основанием для взыскания компенсации морального вреда.

При определении размера компенсации морального вреда, подлежащей взысканию в пользу истца, учитывая принцип разумности и справедливости, суд полагает, что с ответчика в пользу истца следует взыскать 2000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> по обеспечению ФИО1 техническим средством реабилитации: креслом-коляской с ручным приводом, комнатной (для инвалидов и детей-инвалидов).

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес> (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 2000 рублей.

В части возложения обязанности предоставить техническое средство реабилитации исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Усть-Пристанский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий О.А. Репникова