Постановление № 5-126/2019 от 26 декабря 2019 г. по делу № 5-126/2019

№ 5-126/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Суровикино Волгоградской области 26 декабря 2019 г.

Судья Суровикинского районного суда Волгоградской области Лунева Екатерина Владимировна, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Дон», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес и место фактического нахождения <адрес>А,

УСТАНОВИЛА:

29 ноября 2019 г. главным государственным инспектором межрегионального отдела по общепромышленному надзору и надзору за объектами нефтегазового комплекса ФИО1 составлен протокол № 184-11-19 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которому в ходе проведения плановой выездной проверки на основании распоряжения №-рп от 14 октября 2019 г. установлено, что 29 ноября 2019 г. в 10 часов 00 минут по адресу: <адрес> ООО «Дон» эксплуатировало опасный производственный объект III класса опасности: цех по производству муки, регистрационный № А39-03365-0001, зарегистрированный в государственном реестре опасных производственных объектов (свидетельство о регистрации № А39-03365, выданное Нижневолжским управлением Ростехнадзора от 9 декабря 2013 г.), и нарушило требования промышленной безопасности, заключающиеся в том, что не проведена экспертиза промышленной безопасности технического устройства – комбинированной зерноочистительной машины марки МВС, входящей в состав цеха по производству муки, регистрационный № А39-03365-0001, находящегося в собственности ООО «Дон», в связи с окончанием срока службы, чем были нарушены часть 2 статьи 7, часть 1 статьи 13, часть 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ, пункт 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утверждённые приказом Ростехнадзора № 538 от 14 ноября 2013 г. Комбинированная зерноочистительная машина марки МВС, входящая в состав цеха по производству муки, регистрационный № А39-03365-0001, объединённая в единую технологическую линию, не указана (отсутствует) в Технологическом регламенте, чем нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ, пункты 8, 9, 10 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности взрывопожарных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», утверждённые приказом Ростехнадзора от 21 ноября 2013 г. № 560. Комбинированная зерноочистительная машина марки МВС, входящая в состав цеха по производству муки, регистрационный № А39-03365-0001, не указана (отсутствует) в техническом паспорте взрывобезопасности, чем нарушена часть 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ, пункты 9, 39 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности взрывопожарных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», утверждённые приказом Ростехнадзора от 21 ноября 2013 г. № 560.

Законный представитель юридического лица ООО «Дон», в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 в судебном заседании вину признал полностью, пояснил, что выявленные нарушения норм и правил будут устранены в ближайшее время.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - главный государственный инспектор межрегионального отдела по общепромышленному надзору и надзору за объектами нефтегазового комплекса Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО1, извещённый надлежащим образом, в суд не явился, в письменном заявлении просил за нарушение требований промышленной безопасности привлечь ООО «Дон» к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного приостановления комбинированной зерноочистительной машины марки МВС, входящей в состав цеха по производству муки с регистрационным № А39-03365-0001, находящегося в собственности ООО «Дон».

Выслушав законного представителя юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, исследовав представленные материалы, прихожу к следующему.

На основании части 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности: по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем.

В силу части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа.

На основании части 1 статьи 13 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» экспертизе промышленной безопасности подлежат: технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7 настоящего Федерального закона.

Приказом Ростехнадзора от 14 ноября 2013 г. № 538 утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности».

Согласно пункту 6 указанных Федеральных норм и правил техническое устройство, применяемое на опасном производственном объекте подлежит экспертизе (если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия указанного устройства обязательным требованиям) по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем.

Приказом Ростехнадзора от 21 ноября 2013 г. № 560 утверждены Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья».

В соответствии с пунктом 8 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья» технологические процессы на объектах осуществляются в соответствии с технологическими регламентами и схемами, утвержденными в организации, эксплуатирующей объекты, правилами организации и ведения технологических процессов и настоящими Правилами.

В силу пункта 9 тех же Федеральных норм и правил в целях обеспечения безопасности производственных процессов на объектах организации разрабатываются (составляются): технический паспорт взрывобезопасности опасного производственного объекта; технологические регламенты и схемы; паспорта на аспирационные и пневмотранспортные установки; паспорта на взрыворазрядные устройства.

На основании пункта 10 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья» технологический регламент разрабатывается на основании проектной документации и является основным техническим документом, определяющим безопасные условия эксплуатации производства и регламентированный технологический режим процесса; содержит описание технологического процесса производства, контроль и управление технологическим процессом, технологические схемы производства (графическая часть).

В технологической схеме производства должны быть графически отражены: технологическое, аспирационное, транспортное оборудование с указанием моделей и их основных характеристик; движение сырья, готовой продукции; средства взрывопредупреждения, взрывозащиты и другие технические средства, обеспечивающие блокировку, контроль и противоаварийную защиту.

Согласно пункту 39 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья» на каждом объекте для всех производственных зданий, сооружений и оборудования, которые подлежат взрывопредупреждению и взрывозащите, разрабатывается технический паспорт взрывобезопасности, который является основным документом, отражающим фактические данные о наличии и техническом состоянии средств взрывопредупреждения и взрывозащиты производственных зданий, сооружений и оборудования объектов (показатели, характеризующие взрывобезопасность и противоаварийную защиту объекта).

Разработка технического паспорта взрывобезопасности объекта осуществляется в соответствии с требованиями нормативных правовых актов федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, регулирующих порядок разработки (составления) технического паспорта взрывобезопасности объекта.

Судьёй установлено, что 29 ноября 2019 г. в 10 часов 00 минут по адресу: <адрес> юридическое лицо ООО «Дон» эксплуатировало цех по производству муки, который является опасным производственным объектом III класса опасности, зарегистрированный под № А39-03365-0001 в государственном реестре опасных производственных объектов, при этом нарушило требования промышленной безопасности, а именно не провело экспертизу промышленной безопасности технического устройства – комбинированной зерноочистительной машины марки МВС, входящей в состав цеха по производству муки, находящегося в собственности ООО «Дон», в связи с окончанием срока службы, чем нарушило часть 2 статьи 7, часть 1 статьи 13, часть 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ, пункт 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности». Комбинированная зерноочистительная машина марки МВС, входящая в состав цеха по производству муки, объединённая в единую технологическую линию, не указана (отсутствует) в Технологическом регламенте, в связи с чем юридическим лицом нарушены часть 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ, пункты 8, 9, 10 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности взрывопожарных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», также не указана (отсутствует) в техническом паспорте взрывобезопасности, в связи с чем обществом нарушена часть 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ, пункты 9, 39 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности взрывопожарных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья».

Виновность юридического лица ООО «Дон» в совершении указанного деяния подтверждается протоколом об административном правонарушении № 184-11-19, составленным 29 ноября 2019 г. в соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, копией распоряжения Нижне-Волжского управления Ростехнадзора о проведении плановой выездной проверки ООО «Дон» от 14 октября 2019 г. № 2174/11-РП, актом проверки Нижне-Волжским управлением Ростехнадзора от 29 ноября 2019 г. № 2174-рп/А-35-13-19 юридического лица ООО «Дон», предписанием № 2174-рп/П-35-13-19 от 29 ноября 2019 г. ООО «Дон» принять меры по устранению нарушений требований нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных технических документов в области промышленной безопасности, выпиской из Единого государственного реестра юридический лиц об ООО «Дон», копией свидетельства о регистрации А39-03365 от 9 декабря 2013 г. об эксплуатации ООО «Дон» зарегистрированного 6 апреля 2007 г. в государственном реестре опасных производственных объектов в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» цеха по производству муки с регистрационным номером А39-03365-0001, III класс опасности, копией лицензии № ЭВ-39-000581 от 25 апреля 2007 г. на осуществление ООО «Дон» эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, объяснениями законного представителя юридического лица ФИО2, данными как при составлении протокола об административном правонарушении, так и при рассмотрении дела судьёй.

Указанные доказательства являются относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для признания виновным юридического лица ООО «Дон» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Действия юридического лица ООО «Дон» судья квалифицирует по части 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как нарушение требований промышленной безопасности.

При назначении административного наказания ООО «Дон» учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Законный представитель ООО «Дон» признал вину в совершённом административном правонарушении, что в силу ч.2 ст.4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях признаётся обстоятельством, смягчающим административную ответственность.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность ООО «Дон», судьёй не установлены.

В соответствии с частью 1 статьи 3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды, а также в случае совершения административного правонарушения, посягающего на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность. Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В данном случае юридическим лицом совершено административное правонарушения в области промышленной безопасности, допущенные нарушения создают угрозу жизни и здоровью сотрудников ООО «Дон», населению и угрозу окружающей среде, что позволяет назначить наказание юридическому лицу ООО «Дон» в виде административного приостановления деятельности комбинированной зерноочистительной машины марки МВС, входящей в состав цеха по производству муки, регистрационный № А39-03365-0001, находящегося в собственности ООО «Дон».

Руководствуясь статьями 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛА:

Признать юридическое лицо – общество с ограниченной ответственностью «Дон» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности, заключающегося в запрете эксплуатации комбинированной зерноочистительной машины марки МВС, входящей в состав опасного производственного объекта - цеха по производству муки, регистрационный № А39-03365-0001, III класс опасности, находящегося в собственности ООО «Дон», по адресу: <адрес>, на срок 15 (пятнадцать) суток.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Волгоградский областной суд.

Судья Е.В. Лунева