Решение № 2-2267/2019 2-2267/2019~М-1994/2019 М-1994/2019 от 24 сентября 2019 г. по делу № 2-2267/2019

УИД 26RS0№-72 Дело № 2-2267/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Георгиевск 25 сентября 2019 года

Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Шевченко В.П.,

при секретаре Хасапетовой А.Г.,

с участием

помощника Георгиевского межрайонного прокурора Ивановой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Георгиевского городского суда гражданское дело по иску Георгиевского межрайонного прокурора в интересах несовершеннолетних обучающихся муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 23 с. Новозаведенного» к администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края, Управлению образования и молодежной политики администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края, муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 23 с. Новозаведенного» о возложении на администрацию Георгиевского городского округа Ставропольского края обязанности по обеспечению финансирования мероприятий по оборудованию ограждения территории образовательного учреждения и его инженерной укрепленности, возложении обязанности на Управление образования и молодежной политики администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края по доведению до сведения о поступлении денежных средств и возложении обязанности на МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 23 с. Новозаведенного» по выполнению мероприятий по оборудованию ограждения территории образовательного учреждения,

У С Т А Н О В И Л :

Георгиевский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах несовершеннолетних обучающихся МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 23 с. Новозаведенного» к администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края, Управлению образования и молодежной политики администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края, МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 23 с. Новозаведенного» о возложении на администрацию Георгиевского городского округа Ставропольского края обязанности по обеспечению финансирования мероприятий по оборудованию ограждения территории образовательного учреждения и его инженерной укрепленности, возложении обязанности на Управление образования и молодежной политики администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края по доведению до сведения о поступлении денежных средств из администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края и возложении обязанности на МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 23 с. Новозаведенного» по выполнению мероприятий по оборудованию ограждения территории образовательного учреждения, указав в обоснование исковых требований, что межрайонной прокуратурой на основании задания прокуратуры Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства о безопасности детей в образовательных организациях, в ходе которой установлено, что территория МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 23 с. Новозаведенного» не оборудована ограждением в соответствии с требованиями законодательства и стандарта безопасности в образовательных организациях.

В судебном заседании помощник Георгиевского межрайонного прокурора Иванова Е.А. уточнила исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, просила суд возложить на администрацию Георгиевского городского округа обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию ограждения территории образовательного учреждения и его инженерной укрепленности в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда; обязать Управление образования и молодежной политики администрации Георгиевского городского округа в течение пятнадцати дней с момента поступления денежных средств довести их в полном объеме до МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 23 с. Новозаведенного» и обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 23 с. Новозаведенного» в течение трех месяцев со дня поступления денежных средств выполнить мероприятия по оборудованию ограждения территории образовательного учреждения.

Представители ответчиков администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края, Управления образования и молодежной политики администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края, МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 23 с. Новозаведенного» в судебное заседание не явились, будучи извещенными о месте и времени его проведения в соответствии со ст.113 ГПК РФ, направили ходатайства о рассмотрении дела в свое отсутствие.

На основании ч. 4 ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края, Управления образования и молодежной политики администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края, МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 23 с. Новозаведенного».

Суд, выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, считает исковые требования Георгиевского межрайонного прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. ст. 2, 38, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

В п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействию терроризму в школьных учреждениях.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ «О безопасности» основными принципами обеспечения безопасности является, в том числе приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

Согласно ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана, в том числе создавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся.

Одним из видов образования является дополнительное образование - это вид образования, который направлен на всестороннее удовлетворение образовательных потребностей человека в интеллектуальном, духовно-нравственном, физическом и (или) профессиональном совершенствовании и не сопровождается повышением уровня образования (п. 14 ст. 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации.

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-Ф3 «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

Одним из условий безопасного осуществления образовательного процесса является необходимость соблюдения санитарных правил и норм к содержанию территории образовательного учреждения.

Пунктом 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10, утвержденных Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29 декабря 2010 года № 189, направленных на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных учреждениях, предусмотрено, что территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», участие в профилактике терроризма и экстремизма на территории городского округа, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, относится к вопросам местного значения городского округа

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Утвержденная Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Как установлено в судебном заседании, МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 23 с. Новозаведенного» является муниципальным бюджетным учреждением, учредителем и собственником имущества которого является Георгиевский городской округ Ставропольского края. Функции и полномочия учредителя образовательного учреждения от имени Георгиевского городского округа Ставропольского края осуществляются администрацией Георгиевского городского округа Ставропольского края (п. 1.6 Устава МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 23 с. Новозаведенного»).

Соответственно, МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 23 с. Новозаведенного, являясь муниципальным образовательным учреждением, финансируется из муниципального бюджета городского округа.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В соответствии со ст. ст. 139 и 140 БК РФ - органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов системы Российской Федерации.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права серии 26-АИ №, выданному Управлением Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 38336 кв.м., принадлежит МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № <адрес>».

Актами осмотра общего технического осмотра территории образовательного учреждения МБОУ СОШ № 23 с. Новозаведенного установлено, что территория МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 23 с. Новозаведенного» эксплуатируется с частичным и полным отсутствием ограждения по периметру территории, отсутствие ограждения составляет 150 погонных метров.

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ директор МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 23 с. Новозаведенного» обращался в управление образования и молодежной политики администрации Георгиевского городского округа с просьбой о выделении денежных средств на установку ограждения территории школы, однако, в нарушение требований действующего законодательства денежные средства на создание условий по обеспечению безопасности обучающихся и работников школы, не выделены.

Таким образом, в образовательном учреждении отсутствует инженерная укрепленность ограждения, что не отвечает требованиям антитеррористической защищенности, которые установлены требованиями вышеуказанных законов.

В силу ст. ст. 69 и 69.1 БК РФ обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений должно осуществляться за счет бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований Георгиевского межрайонного прокурора в интересах несовершеннолетних обучающихся МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 23 с. Новозаведенного» в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Георгиевского межрайонного прокурора в интересах несовершеннолетних обучающихся муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 23 с. Новозаведенного» к администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края, Управлению образования и молодежной политики администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края, муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 23 с. Новозаведенного» о возложении на администрацию Георгиевского городского округа Ставропольского края обязанности по обеспечению финансирования мероприятий по оборудованию ограждения территории образовательного учреждения и его инженерной укрепленности, возложении обязанности на Управление образования и молодежной политики администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края по доведению до сведения о поступлении денежных средств и возложении обязанности на МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 23 с. Новозаведенного» по выполнению мероприятий по оборудованию ограждения территории образовательного учреждения - удовлетворить.

Обязать администрацию Георгиевского городского округа Ставропольского края обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию ограждения территории муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 23 с. Новозаведенного» и его инженерной укрепленности в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Обязать Управление образования и молодежной политики администрации Георгиевского городского округа Ставропольского края в течение пятнадцати дней с момента поступления денежных средств довести их в полном объеме до муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 23 с. Новозаведенного».

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 23 с. Новозаведенного» в течение трех месяцев со дня поступления денежных средств выполнить мероприятия по оборудованию ограждения территории образовательного учреждения.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд, путем подачи апелляционной жалобы через Георгиевский городской суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

(Мотивированное решение изготовлено 30 сентября 2019 года).

Судья Шевченко В.П.