Решение № 2-928/2025 от 5 мая 2025 г. по делу № 2-2823/2024~М-2594/2024

Дело №

УИД №RS0№-93

Резолютивная часть решения оглашена 29.04.2025

Мотивированное
решение изготовлено 06.05.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 апреля 2025 года аул Тахтамукай

Тахтамукайский районный суд Республики Адыгея в составе:

председательствующего судьи Горюновой М.С.,

при секретаре ФИО2,

с участием представителя истца администрации муниципального образования «Яблоновское городское поселение» по доверенности ФИО4, представителя ответчика ФИО1 по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению администрации муниципального образования «Яблоновское городское поселение» к ФИО1 о признании соглашения о перераспределении земель недействительным,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования «Яблоновское городское поселение» обратилась в суд с исковым заявлением к ФИО1 о признании соглашения о перераспределении земель недействительным, в обоснование иска указав, что ДД.ММ.ГГГГ в администрацию МО «Яблоновское городское поселения» поступило представление прокуратуры <адрес> Республики Адыгея об устранении нарушений закона в части заключения Соглашения № о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, на территории муниципального образования «Яблоновское городское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ.

<адрес> проведена проверка соответствия деятельности администрации МО «Яблоновское городское поселение» требованиям земельного законодательства. По результатам проверки выявлены нарушения при перераспределении земельных участков, установлено, что земельный участок с кадастровым номером 01:05:1600001:261 сформирован на основании распоряжения администрации МО «Яблоновского городского поселение» от ДД.ММ.ГГГГ № путем перераспределения земель, государственная собственность на которые разграничена и земельного участка с кадастровым номером 01:05:1600001:71.

Ранее администрацией МО «Яблоновское городское поселение» ФИО1 выдано уведомление о соответствии указанных в уведомлении планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ № на земельный участок с кадастровым номером 01:05:1600001:71.

Распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ подготовлено в нарушение требований ч.4 ст.30 Градостроительного кодекса РФ и Правил землепользования и застройки МО «Яблоновское городское поселение», согласно которым границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Однако образованный в результате перераспределения вышеуказанный земельный участок расположен в двух территориальных зонах: зоне ЖЗ 101 (зоне застройки индивидуальными жилимыми домами) и зоне РЗ 602 (зоне парков, скверов, бульваров, озеленения общего пользования).

По результатам рассмотрения указанного представления установлено, что администрацией МО «Яблоновское городское поселение» ДД.ММ.ГГГГ заключено Соглашение № о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, на территории муниципального образования «Яблоновское городское поселение» с ФИО1, предметом которого является земельный участок, относящийся к категории «Земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования: «Для индивидуального жилищного строительства», с кадастровым номером 01:05:1600001:71, площадью 894 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, 42/2а, находящийся в собственности ФИО1 и части земель государственная собственность на которые не разграничена, площадью 175 кв.м., в результате которого образовался земельный участок с кадастровым номером 01:05:1600001:261, площадью 1069 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, з/у 42/2а.

Распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ отменено ранее изданное Распоряжение администрации МО «Яблоновское городское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории».

При заключении Соглашения о перераспределении земель были допущены нарушения императивных норм действующего законодательства, в связи с чем данное соглашение является недействительным ничтожным в силу закона.

Просил признать недействительным ничтожным Соглашение № о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, на территории муниципального образования «Яблоновское городское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ, заключенное между администрацией МО «Яблоновское городское поселение» и ФИО1; применить последствия недействительности ничтожной сделки; истребовать из незаконного владения ФИО1 в ведение администрации МО «Яблоновское городское поселение» части земель, государственная собственность на которые была не разграничена, площадью 175 кв.м., подлежавшие перераспределению согласно Распоряжению администрации МО «Яблоновское городское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории»; указать, что решение об удовлетворении иска является основанием для внесения записи в ЕГРН о прекращении права собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером 01:05:1600001:261, площадью 1069 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, з/у 42/2а; указать, что решение об удовлетворении иска является основанием для восстановления записи в ЕГРН о государственной регистрации права собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером 01:05:1600001:71, площадью 894 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, з/у 42/2а.

В судебном заседании представитель истца ФИО4 поддержала заявленные требования в полном объеме, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО1 по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражал против доводов искового заявления, просил в удовлетворении исковых требований отказать, указал, что администрация избрала неверный способ защиты нарушенного права и злоупотребляет своими правами. Считает, что Соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенное с ФИО1 B.A. с нарушением земельного законодательства является оспоримой сделкой. Срок исковой давности по требованию о признании оспоримой сделки недействительной и о применении последствий ее недействительности составляет один год.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен отдел архитектуры, градостроительства и использования земель администрации МО «Яблоновское городское поселение», представитель которого в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом, извещенный о месте и времени судебного заседания, о причинах неявки суду не сообщил.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя истца и ответчика, суд находит исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу присущего исковому виду судопроизводства начала диспозитивности, эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается в первую очередь поведением сторон, как субъектов доказательственной деятельности. Наделенные равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности процесса (ч. 3 ст. 123 Конституции РФ), стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений (ст. 56 ГПК РФ), и принять на себя все последствия совершения или несовершения процессуальных действий.

Обращаясь в суд с настоящими требованиями, истец сослался на недействительность Соглашения № о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, на территории муниципального образования «Яблоновское городское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией МО «Яблоновское городское поселение» и ФИО1

В соответствии с ч. 2 ст. 56 ГПК РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Ст. 67 ГПК РФ установлены правила оценки судом доказательств, в частности, предусмотрено, что суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исходя из принципа диспозитивности гражданского судопроизводства, заинтересованное лицо по своему усмотрению выбирает формы и способы защиты своих прав, не запрещенные законом. В силу положений ч. 1 ст. 3 и ч. 1 ст. 4 ГПК РФ условием реализации этих прав является указание в исковом заявлении на то, в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов истца.

П. 1 ст. 1 Гражданского кодекса РФ к числу основных начал гражданского законодательства относит, в частности, необходимость беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты, а абз. 3 ст. 12 Гражданского кодекса РФ предусматривает такие способы защиты гражданских прав как путем признания права; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; а также иные способы, предусмотренные законом.

В соответствии с п. 1 ст. 166 Гражданского кодекса РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (п. 1 ст. 167 Гражданского кодекса РФ).

Согласно п. 2 ст. 167 Гражданского кодекса РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В силу ст. 301 Гражданского кодекса РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

Правовой механизм защиты права собственности путем истребования имущества из чужого незаконного владения применяется на основании п. 1 ст. 302 Гражданского кодекса РФ, согласно которому, что если имущество возмездно приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать, о чем приобретатель не знал и не мог знать (добросовестный приобретатель), собственник вправе истребовать это имущество от приобретателя в случае, когда имущество утеряно собственником или лицом, которому имущество было передано собственником во владение, либо похищено у того или другого, либо выбыло из их владения иным путем помимо их воли.

По смыслу данных законоположений, суд должен установить, что имущество выбыло из владения собственника или из владения лица, которому оно было передано собственником во владение, в силу указанных обстоятельств, а также что приобретатель приобрел имущество возмездно, и что он не знал и не мог знать о том, что имущество приобретено у лица, не имевшего права на его отчуждение.

В настоящем споре истцом одновременно заявлены требования о признании сделки недействительной и об истребовании имущества из чужого незаконного владения, то есть взаимоисключающие друг друга негаторные и виндикационные требования.

Таким образом, права истца в настоящем деле не подлежат защите путем удовлетворения иска с использованием правового механизма, установленного ст. 302 Гражданского кодекса РФ, в связи с чем требования администрации МО «Яблоновское городское поселение» об истребовании из незаконного владения ФИО1 спорного земельного участка не подлежат удовлетворению по причине неверно избранного истцом способа защиты права.

При разрешении требований о признании недействительным по признаку ничтожности Соглашения № о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, на территории муниципального образования «Яблоновское городское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией МО «Яблоновское городское поселение» и ФИО1, суд руководствуется следующим:.

Согласно ч.4 ст.30 Земельного кодекса РФ (далее-ЗК РФ) на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в установленных ЗК РФ и другими федеральными законами случаях могут пересекать границы территориальных зон.

В соответствии с п.6 ст.1 Градостроительного Кодекса РФ (далее –ГрК РФ) градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов. Также п. 7 вышеуказанной статьи ГрК РФ территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Яблоновское городское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ № на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой установлены ст. 39.27 ЗК РФ.

Согласно п. 7 ст. 39.27 ЗК РФ соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не может быть заключено, а решение о перераспределении земель (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не может быть принято при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1. осуществляется перераспределение земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и предоставлены на одном виде права одному и тому же лицу, и отсутствует согласие в письменной форме указанного лица;

2. проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, либо в отношении такого земельного участка принято решение предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

3. границы земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4. имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ;

5. проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и в отношении которого подано заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предоставлении.

При этом, согласно п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 7 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, за исключением земельного участка, образуемого в целях осуществления пользования недрами, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, их неотъемлемых технологических частей, гидротехнических сооружений, а также строительства водохранилищ, иных искусственных водных объектов. При выявлении пересечения границ земельных участков с границами территориальных зон (за исключением земельных участков, границы которых могут пересекать гранены территориальных зон в соответствии с настоящим пунктом), лесничеств устранение такого пересечения осуществляется в порядке, установленном федеральным законом. Если иное не установлено федеральным законом, не является препятствием для образования земельного участка наличие пересечения границ земельных участков и зон с особыми условиями использования территорий, территорий, в отношении которых устанавливается публичный сервитут, территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, территории, в отношении которой принято решение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, Байкальской природной территории и ее экологических зон.

B случае, если образование земельного участка приводит к нарушению установленных настоящей статьей требований, выявленному в том числе при выполнении кадастровых работ, заинтересованное лицо до осуществления государственного кадастрового учета такого земельного участка вправе обратиться в орган, утвердивший документы, в соответствии с которыми осуществляется образование такого земельного участка, с заявлением о внесении в указанные документы изменений в целях устранения этого нарушения. Рассмотрение данного заявления осуществляется в порядке, предусмотренном для утверждения указанных документов.

Заявляя о недействительности Соглашения № о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, на территории муниципального образования «Яблоновское городское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией МО «Яблоновское городское поселение» и ФИО1, истец указывает на его ничтожность ввиду нарушения при его заключении нормативно-правовых актов, определяющих основания для перераспределения и образования земельных участков.

Однако к ничтожным сделкам в силу ст.ст. 169, 170,171, 172, 174.1 относятся сделки, совершенные с целью, противной основам правопорядка или нравственности, мнимые и притворные сделки, сделки, совершенные гражданином, признанным недееспособным, сделки, совершенные несовершеннолетним, не достигшим четырнадцати лет, сделки в отношении имущества, распоряжение которым запрещено или ограничено.

Указанные признаки ничтожной сделки в рассматриваемом споре отсутствуют.

При этом, согласно п. 1 ст. 168 ГК РФ, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с п. 2 ст. 166 ГК РФ требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Судом установлено, что администрацией МО «Яблоновское городское поселение» ДД.ММ.ГГГГ заключено Соглашение № о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, на территории муниципального образования «Яблоновское городское поселение» с ФИО1, предметом которого является земельный участок, относящийся к категории «Земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования: «Для индивидуального жилищного строительства», с кадастровым номером 01:05:1600001:71, площадью 894 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, 42/2а, находящийся в собственности ФИО1 и части земель государственная собственность на которые не разграничена, площадью 175 кв.м., в результате которого образовался земельный участок с кадастровым номером 01:05:1600001:261, площадью 1069 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, з/у 42/2а, при этом допущены нарушения градостроительного законодательства.

Указанное соглашение было заключено на основании Распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ администрации МО «Яблоновское городское поселение» об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Образованный в результате перераспределения спорный земельный участок расположен в двух территориальных зонах: зоне ЖЗ 101 (зоне застройки индивидуальными жилимыми домами) и зоне РЗ 602 (зоне парков, скверов, бульваров, озеленения общего пользования).

В этой связи, Распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ отменено ранее изданное Распоряжение администрации МО «Яблоновское городское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории».

Таким образом, истец, заявляя о недействительности соглашения, указывает на нарушения требований ч.4 ст.30 ЗК РФ и Правил землепользования и застройки, то есть на нарушение требований закона или иного правового акта, соответственно такая сделка является оспоримой.

Согласно ст. 181 ?К PФ срок исковой давности по требованиям о примeнeнии последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года.

Срок исковой давности по требованию о признании оспоримой сделки недействительной и о применении последствий ее недействительности составляет один год.

В силу пункта 2 статьи 181 ГК РФ годичный срок исковой давности по искам о признании недействительной оспоримой сделки следует исчислять со дня, когда истец узнал или должен был узнать об иных обстоятельствах, являющихся основанием для признания сделки недействительной.

Оспариваемая истцом сделка заключена ДД.ММ.ГГГГ, с настоящим иском истец обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть на момент обращения в суд с заявленными требованиями истец пропустил срок исковой давности, о чем заявлено ответчиком в судебном заседании.

Кроме того, согласно межевому плану земельного участка, образованного в результате перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, от ДД.ММ.ГГГГ спорный земельный участок на момент образования был расположен на землях категории «земли населенных пунктов», имеет вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства».

Вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» для спорного земельного участка установлен и сведения об этом имеются в выписке из ЕГРН.

Изменения в Правила землепользования и застройки МО «Яблоновское городское поселение» в части территориального зонирования были внесены уже после формирования спорного земельного участка и заключения оспариваемого соглашения.

В силу ч.8 ст.36 ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Доказательств, свидетельствующих о том, что использование спорного земельного участка опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, по делу не имеется.

В этой связи, суд приходит к выводу о необоснованности заявленных истцом требований и отказе в их удовлетворении, в том числе в связи с пропуском срока исковой давности для их предъявления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования «Яблоновское городское поселение» к ФИО1 о признании недействительным ничтожным Соглашения № о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности, на территории муниципального образования «Яблоновское городское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией МО «Яблоновское городское поселение» и ФИО1, применении последствий недействительности ничтожной сделки; истребовании из незаконного владения части земель, государственная собственность на которые была не разграничена, площадью 175 кв.м., подлежавшие перераспределению согласно Распоряжению администрации МО «Яблоновское городское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории»; указании, что решение об удовлетворении иска является основанием для внесения записи в ЕГРН о прекращении права собственности на земельный участок с кадастровым номером 01:05:1600001:261, площадью 1069 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, з/у 42/2а; указании, что решение об удовлетворении иска является основанием для восстановления записи в ЕГРН о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 01:05:1600001:71, площадью 894 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, з/у 42/2а, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Адыгея через Тахтамукайский районный суд Республики Адыгея в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья М.С. Горюнова