Решение № 2А-672/2024 2А-672/2024~М-27/2024 М-27/2024 от 6 марта 2024 г. по делу № 2А-672/2024

Дело № 2а-672/2024

УИД 37RS0010-01-2024-000044-95


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 марта 2024 года г. Иваново

Ленинский районный суд г. Иваново в составе председательствующего по делу - судьи Кошелева А.А., при секретаре судебного заседания – Кругловой Н.В., с участием:

административного истца ФИО1, представителей административного ответчика ОГКУ «Ивановский межрайонный ЦЗН» ФИО19., ФИО20., заинтересованного лица инспектора ОГКУ «Ивановский межрайонный ЦЗН» ФИО17., представителя заинтересованного лица Комитета Ивановской области по труду, содействию занятости населения и трудовой миграции ФИО18.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда г. Иваново административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ОГКУ «Ивановский межрайонный ЦЗН» о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным иском, в котором просила: признать незаконным решение ОГКУ «Ивановский межрайонный ЦЗН» о снятии административного истца с регистрационного учета в качестве безработной нуждающейся в содействии в поиске работы; обязать ОГКУ «Ивановский межрайонный ЦЗН» восстановить на учете в качестве безработной и оказать содействие в поиске работы.

Административные исковые требования мотивированы тем, чтоДД.ММ.ГГГГ ОГКУ «Ивановский межрайонный ЦЗН» издан приказ о снятии ФИО1 с регистрационного учета в целях поиска подходящей работы (в качестве безработного) в связи с трудоустройством административного истца ДД.ММ.ГГГГ на должность швеи к индивидуальному предпринимателю ФИО9

По мнению административного истца, оспариваемое решение ОГКУ «Ивановский межрайонный ЦЗН» является незаконным и необоснованным ввиду того, что данная работа не являлась для нее подходящей, поскольку её заработок был ниже величины прожиточного минимума, установленного Постановлением Правительства Ивановской области от 20 декабря 2022 г. № 777-п "Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в Ивановской области на 2023 год".

В ходе рассмотрения дела судом к участию в нем в качестве заинтересованных лиц привлечены Комитет Ивановской области по труду, содействию занятости населения и трудовой миграции, инспектор ОГКУ «Ивановский межрайонный ЦЗН» ФИО14.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении и письменных дополнениях, просила иск удовлетворить, отметив, что об оспариваемом ОГКУ «Ивановский межрайонный ЦЗН» решении она узнала ДД.ММ.ГГГГ при ознакомлении с материалами личного дела.

Представители административного ответчика ОГКУ «Ивановский межрайонный ЦЗН» ФИО5 П.А., ФИО7 возражали относительно заявленных административным истцом требований по доводам письменного отзыва, просили в удовлетворении требований отказать, отметив, что размер заработка ФИО1 у индивидуального предпринимателя ФИО9 был обусловлен режимом рабочего времени (4 часа в день при пятидневной рабочей неделе), при том, что каких либо препятствий для работы ФИО1 в режиме полного рабочего дня не имелось. Кроме того, представители административного ответчика указывали, что в соответствии с п. 1 ст. 2 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" граждане, имеющие оплачиваемую работу (в том числе временного характера) являются занятыми, в связи с чем оспариваемое решение о снятии ФИО1 с регистрационного учета в целях поиска подходящей работы в связи с трудоустройством административного истца является законным и обоснованным.

Представитель заинтересованного лица Комитета Ивановской области по труду, содействию занятости населения и трудовой миграции ФИО8, заинтересованное лицо инспектор ОГКУ «Ивановский межрайонный ЦЗН» ФИО15. поддержали позицию административного ответчика, просили заявленные требования оставить без удовлетворения.

Заслушав явившихся лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Исходя из положений части 9 статьи 226, подпункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, оспариваемые решения, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: их несоответствия закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Такая совокупность условий по делу установлена судом ввиду следующего.

Из материалов дела следует и судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ трудовой договор ФИО16» и ФИО1 был расторгнут на основании пункта 2 статьи 81 ТК РФ.

ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления административного истца от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана ОГКУ «Ивановский межрайонный ЦЗН» безработной.

ДД.ММ.ГГГГ ОГКУ «Ивановский межрайонный ЦЗН» выдало ФИО1 направление на работу для замещения вакантной должности <данные изъяты> у индивидуального предпринимателя ФИО9

ДД.ММ.ГГГГ индивидуальный предприниматель ФИО9 рассмотрела кандидатуру ФИО1 и приняла решение о заключении с ней срочного трудового договора, который был заключен сторонами в этот же день.

Согласно условиям срочного трудового договора № ФИО1 принята на работу в должности <данные изъяты>, на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с установлением должностного оклада в размере <данные изъяты>. с продолжительностью ежедневной работы в количестве <данные изъяты> часов при пятидневной рабочей неделе.

ДД.ММ.ГГГГ ОГКУ «Ивановский межрайонный ЦЗН» издан приказ о снятии ФИО1 с регистрационного учета в целях поиска подходящей работы (в качестве безработного).

В этот же день ОГКУ «Ивановский межрайонный ЦЗН» издан приказ об оказании ФИО1 материальной поддержки в размере <данные изъяты> руб. в месяц на период трудоустройства административного истца у индивидуального предпринимателя ФИО9

Уведомление об оспариваемом решении направлено в адрес ФИО1 простой почтовой корреспонденцией, о чем в журнале исходящей корреспонденции содержится соответствующая отметка.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направила в Комитет Ивановской области по труду, содействию занятости населения и трудовой миграции заявление о предоставлении оспариваемого решения ОГКУ «Ивановский межрайонный ЦЗН», а также жалобу в порядке подчиненности.

ДД.ММ.ГГГГ Комитет Ивановской области по труду, содействию занятости населения и трудовой миграции рассмотрев жалобу ФИО1 признал действия ОГКУ «Ивановский межрайонный ЦЗН» по снятию административного истца с учета в качестве безработной законными обоснованными.

ДД.ММ.ГГГГ ОГКУ «Ивановский межрайонный ЦЗН» направило в адрес ФИО1 копию приказа от ДД.ММ.ГГГГ а также пригласило административного истца на ознакомление с материалами личного дела.

Факт ознакомления ФИО1 с материалами личного дела ДД.ММ.ГГГГ сторонами не оспаривался.

Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняется труд и Здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст. 7 Конституции Российской Федерации).

Согласно ч. 3 ст. 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера, а также право на защиту от безработицы.

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы, определены Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации".

В силу положений абзаца 4 пункта 3 статьи 4 Закона подходящей работой для заявителя, состоящей на учете в органах службы занятости более 12 месяцев, считается оплачиваемая работа, включая работу временного характера и общественные работы, требующая или не требующая (с учетом возрастных и иных особенностей граждан) предварительной подготовки, отвечающая требованиям трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (далее - трудовое законодательство).

В соответствии с пунктом 4 статьи 4 указанного Закона подходящей не может считаться работа, если предлагаемый заработок ниже среднего заработка, исчисленного за последние три месяца по последнему месту работы гражданина. Данное положение не распространяется на граждан, среднемесячный заработок которых превышал величину прожиточного минимума трудоспособного населения, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке. В этом случае подходящей не может считаться работа, если предлагаемый заработок ниже величины прожиточного минимума, исчисленного в субъекте Российской Федерации в установленном порядке.

Постановлением Правительства Ивановской области от 20 декабря 2022 г. № 777-п "Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в Ивановской области на 2023 год" величина прожиточного минимума для трудоспособного населения установлена в размере 14 572 рублей.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 23 сентября 2010 года № 1149-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина ФИО2 на нарушение его конституционных прав пунктом 4 статьи 4 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" пункт 4 статьи 4 Закона РФ "О занятости населения в РФ", исключающий предложение гражданину работы с заработком более низким, чем средний заработок по последнему месту работы, носит гарантийный характер и не может рассматриваться как нарушающий конституционные права граждан. Что же касается исключения из данного правила, установленного в отношении граждан, среднемесячный заработок которых превышал величину прожиточного минимума трудоспособного населения, исчисленного в субъекте Российской Федерации, то оно направлено на более активное участие органов службы занятости в содействии гражданам в поиске работы, сокращение периода безработицы.

В соответствии с абз. 2 статьи 2 Закона о занятости к занятым гражданам, не подлежащим признанию безработными, в числе прочих относятся работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ (кроме граждан, участвующих в общественных работах и указанных в пункте 3 статьи 4 Закона о занятости) и осуществления полномочий членов избирательных комиссий, комиссий референдума с правом решающего голоса не на постоянной (штатной) основе.

Выплата пособия по безработице прекращается или приостанавливается в случаях, предусмотренных ст. 35 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации".

В соответствии с п. 2 ст. 35 выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного в случаях признания гражданина занятым по основаниям, предусмотренным в статье 2 настоящего Закона (абзац 2).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2021 г. № 1909 утверждены Правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы.

Снятие с регистрационного учета зарегистрированных граждан осуществляется центрами занятости населения в случае признания гражданина занятым по основаниям, предусмотренным статьей 2 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" (пп. "а" п. 28пп. "а" п. 28 Правил).

Сведения о причине и дата снятия с регистрационного учета зарегистрированных граждан вносятся в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения.

Уведомление о снятии с регистрационного учета направляется зарегистрированному гражданину центром занятости населения в день внесения сведений в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения, за исключением случая, предусмотренного подпунктом "е" пункта 28 настоящих Правил (п. 29 Правил).

Из установленных при рассмотрении настоящего дела обстоятельств следует, что по направлению ОГКУ «Ивановский межрайонный ЦЗН» ФИО1 трудоустроилась на работу к индивидуальному предпринимателю ФИО9 с заработком ниже величины прожиточного минимума, установленного Постановлением Правительства Ивановской области от 20 декабря 2022 г. № 777-п, при этом письменного отказа ФИО1 от трудоустройства к данному работодателю на полный рабочий день с заработной платой в размере <данные изъяты> руб. материалы дела не содержат, в то время как у работодателя такая возможность имелась, что следует из ответа индивидуального предпринимателя ФИО9 на запрос суда.

Руководствуясь гарантиями установленными пунктом 4 статьи 4 Закона РФ "О занятости населения в РФ", приведенной выше позицией Конституционного Суда Российской Федерации суд приходит к выводу, что трудоустройство административного истца с заработком ниже величины прожиточного минимума по направлению центра занятости населения не могло служить основанием для признания её занятой и последующего снятия с регистрационного учета в качестве безработной, поскольку данное решение не свидетельствует о выполнении административным ответчиком в полной мере возложенных на него законом функций и задач, что безусловно нарушило право административного истца на содействие в поиске подходящей работы.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что у административного ответчика отсутствовали правовые основания для вынесения оспариваемого решения.

При таких обстоятельствах совокупность таких условий как несоответствие оспариваемого решения требованиям закона и нарушение им прав и свобод административного истца нашли свое подтверждение при рассмотрении настоящего дела судом.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным приказ ОГКУ «Ивановский межрайонный ЦЗН» от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии с регистрационного учета в целях поиска подходящей работы ФИО1.

Возложить на ОГКУ «Ивановский межрайонный ЦЗН» обязанность восстановить ФИО1 на регистрационном учете в целях поиска подходящей работы.

О результатах исполнения судебного акта сообщить в Ленинский районный суд г. Иваново в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В случае несообщения в суд общей юрисдикции о принятых мерах по устранению выявленных нарушений законности – исполнению судебного акта влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа (статьи 122 и 123 КАС РФ), наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить о принятии указанных в судебном решении мер.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд г. Иваново в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Кошелев

В окончательной форме решение изготовлено 22 марта 2024 г.