Решение № 2-18/2019 2-18/2019(2-451/2018;)~М-385/2018 2-451/2018 М-385/2018 от 27 января 2019 г. по делу № 2-18/2019

Дело №2-18/19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 января 2019 года п.г.т.Апастово

Апастовский районный суд Республики Татарстан

в составе:

председательствующего судьи Нигматзяновой Э.А.,

при секретаре судебного заседания Зайнуллиной Л.З.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ по Камско-Устьинскому и <адрес>м Республики Татарстан о признании незаконным решения о включении в льготный стаж периодов работы,

Установил:

ФИО1 обратилась в суд с заявлением к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ по Камско-Устьинскому и <адрес>м Республики Татарстан (далее - УПФР по Камско-Устьинскому и <адрес>м Республики Татарстан) о признании незаконным решения о включении в льготный стаж периодов работы, указывая на то, что она работает медицинской сестрой в ГАУЗ «<данные изъяты>». Стаж её работы в данной организации составляет более 25 лет. В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсиях» она имеет право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности. Решением, вынесенного УПФР по Камско - Устьинскому и <адрес>м Республики Татарстан ей отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с выработкой в учреждениях здравоохранения менее 25 лет. В специальный стаж не включены периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности медицинской сестры молочной кухни; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры диетической.

Просит признать решение УПФР по Камско - Устьинскому и <адрес>м Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении досрочной страховой пенсии незаконным; обязать УПФР по Камско - Устьинскому и <адрес>м Республики Татарстан включить в льготный стаж периоды её работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности медицинской сестры молочной кухни; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры диетической, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности по охране здоровья населения; обязать УПФР по Камско - Устьинскому и <адрес>м Республики Татарстан назначить ей досрочную страховую пенсию по старости со дна обращения за назначением пенсии, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала и дала объяснения соответствующие исковому заявлению.

Ответчик - представитель УПФР по Камско-Устьинскому и <адрес>м Республики Татарстан в судебное заседание не явился, от них поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела без их участия и отзыв на исковое заявление, где указали, что период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры молочной кухни, период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры диетической не могут быть включены в специальный стаж, поскольку Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, наименование должности «медицинская сестра молочной кухни», «медицинская сестра диетическая» не предусмотрено. Просят в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Третье лицо – представитель ГАУЗ «<данные изъяты>» ФИО2, участвующая в деле на основании доверенности в судебном заседании просила исковые требования ФИО1 удовлетворить в полном объеме.

Выслушав доводы истца, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и иных случаях, установленных законом.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ, нормы которого приводятся в редакции, действующей на момент возникновения спорных отношений), вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ

Право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет (часть 1 статьи 8 (часть 1 в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 350-ФЗ).

Порядок и условия досрочного назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".

В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно;

- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до ДД.ММ.ГГГГ

Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

При исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, применяются соответствующие правила, утвержденные Правительством Российской Федерации. При этом периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № истцу ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии ввиду отсутствия требуемого стажа 25 лет лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

В стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, ответчиком не включены, в том числе периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности медицинской сестры молочной; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры диетической, так как Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона "О страховых пенсиях", утвержденным Постановлением Правительства России от ДД.ММ.ГГГГ N 781, наименование должности «медицинская сестра молочной кухни», «медицинская сестра диетическая» не предусмотрено.

Специальный стаж истца пенсионным органом исчислен - 19 лет 10 месяцев.

Так, в целях определения круга лиц, имеющих право на пенсию по рассматриваемому основанию, законодатель утвердил специальную норму в пункте 2 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации (ныне в пункте 2 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", согласно которой списки должностей и учреждений, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение подпункта 20 пункта 1 и пункта 2 статьи 27 названного Федерального закона Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список).

Таким образом, возникновение права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости законодатель связывает с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в определенных должностях и учреждениях.

В вышеназванном Списке в графе средний медицинский персонал раздела "Наименование должностей" указана должность "медицинская сестра", а пунктом 1 раздела "Наименование учреждений" предусмотрены «Больницы всех наименований».

Как следует из трудовой книжки, ДД.ММ.ГГГГ истец принята на работу процедурной медицинской сестрой терапевтического отделения в отдел здравоохранения <адрес> Министерства здравоохранения Республики Татарстан.

ДД.ММ.ГГГГ переведена медицинской сестрой молочной кухни.

ДД.ММ.ГГГГ в связи с изменением в штатном расписании должность медицинская сестра молочной кухни переименована на должность медицинская сестра диетическая.

ДД.ММ.ГГГГ переведена медицинской сестрой стоматологического отделения.

Из материалов дела также следует, что по данным штатного расписания медицинского персонала <данные изъяты> на 2001, 2002 годы предусмотрена должность медсестры молочной кухни, на ДД.ММ.ГГГГ, на ДД.ММ.ГГГГ – должность медицинской сестры диетической.

Учитывая правовую позицию, изложенную Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от ДД.ММ.ГГГГ N 320-О, согласно которой, выполняя соответствующую работу, гражданин ориентируется на нормы, определяющие продолжительность специального стажа и правовые последствия, наступающие при наличии необходимого по длительности трудового стажа, предусмотренные действующим в этот период законодательством, суд полагает, что работа истца в должности медицинской сестры молочной с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и в должности медицинской сестры диетической с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежит включению в льготный стаж.

При определении права на досрочную страховую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения стаж, имевший место до ДД.ММ.ГГГГ, может быть исчислен с учетом положений Постановления Конституционного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2-П, то есть с применением ранее действовавшего законодательства.

При таких обстоятельствах, при исчислении стажа работы, дающего право на пенсию ранее достижения возраста, установленного статьей 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ, в связи с лечебной и иной работы по охране здоровья населения подлежит применению законодательство, действовавшее во время выполнения указанной работы.

Согласно разделу "Наименование должностей" Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ N 464, предусмотрено, что право на пенсию за выслугу лет имеют врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности. Постановление Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ N 464 утратило силу ДД.ММ.ГГГГ в связи с принятием Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 781.

Кроме того, в период работы ФИО1 в должности медицинской сестры молочной кухни с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и в должности медицинской сестры диетической с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ действовал Приказ Минздрава России ДД.ММ.ГГГГ N 377, в номенклатуре должностей которого указана должность "медицинская сестра диетическая", отнесенная к среднему медицинскому персоналу.

Таким образом, поскольку ФИО1 в период действия Приказа Минздрава России ДД.ММ.ГГГГ N 377, Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 781 работала в должности медицинской сестры молочной кухни и медицинской сестрой диетической, суд находит исковые требования ФИО1 удовлетворить, признать решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ по Камско - Устьинскому и <адрес>м Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении ФИО1 досрочной страховой пенсии, незаконным; включить в специальный стаж ФИО1 для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности спорные периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры молочной кухни и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры диетической отдела здравоохранения <адрес> Министерства здравоохранения Республики Татарстан.

Изменение в законодательстве не может служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, гарантированного Конституцией Российской Федерации.

На момент обращения истца за назначением пенсии – ДД.ММ.ГГГГ - продолжительность специального стажа ФИО1 составила более 25 лет (19 лет 10 месяцев, признанных ответчиком, + 6 лет 1 месяц и 24 дня, включенных судом).

При таких обстоятельствах суд считает, что право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в силу ст.22 Федерального закона "О страховых пенсиях" возникло у истца с момента обращения за назначением пенсии с ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ по Камско - Устьинскому и <адрес>м Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении ФИО1 досрочной страховой пенсии, незаконным.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по Камско - Устьинскому и <адрес>м Республики Татарстан включить в специальный стаж ФИО1, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры молочной кухни и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры диетической в отделе здравоохранения <адрес> Министерства здравоохранения Республики Татарстан.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по Камско - Устьинскому и <адрес>м Республики Татарстан назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости со дня обращения за назначением пенсии, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Апастовский районный суд Республики Татарстан.

Судья: подпись.

Судья: Э.А.Нигматзянова