Постановление № 5-700/2020 от 7 июля 2020 г. по делу № 5-700/2020

№ 5-700/2020

03RS0032-01-2020-001712-46


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

08 июля 2020 года г. Бирск

Судья Бирского межрайонного суда г.Бирск Республики Башкортостан Кашапов Д.М., с участием старшего помощника прокурора Бирской межрайонной прокуратуры Кисличко А.А., привлекаемого к административной ответственности лица генерального директора ООО МЦ «Семейный доктор» ФИО1,

рассмотрел дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении генерального директора ООО Медицинский центр «Семейный доктор» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. уроженца с<данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

Бирской межрайонной прокуратурой во исполнение указания прокурора Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ «Об усилении прокурорского надзора за соблюдением законодательства в условиях распространении коронавирусной инфекции», распоряжения Генерального прокурора Российской Федерации №р от ДД.ММ.ГГГГ «О неотложных мерах по предупреждению распространения коронавирусной инфекции (COVID-19)» на основании решения о проверке № от ДД.ММ.ГГГГ с привлечением специалистов территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в Бирском, Аскинском, Балтачевском, Бураевском, Караидельском, Мишкинском, Татышлинском районах, Бирского межрайонного филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республики Башкортостан» проведена проверка соблюдения Обществом с ограниченной ответственностью Медицинский центр «Семейный доктор» (ИНН <***>, ОГРН <***>) лицензионных требований и санитарных правил (СП 1.3.3118-13 «Безопасность работы с микроорганизмами I - II групп патогенности (опасности)», СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III - IV группы патогенности (опасности) и возбудителями паразитных болезней») при отборе проб на лабораторную диагностику коронавирусной инфекции COVID-19.

Общество с ограниченной ответственностью Медицинский центр «Семейный доктор» (далее по тексту - ООО МЦ «Семейный доктор») осуществляет деятельность в нежилом помещении по адресу: <адрес> А.

Проведенной ДД.ММ.ГГГГ проверкой деятельности ООО МЦ «Семейный доктор» по адресу: <адрес>, установлено, что ООО МЦ «Семейный доктор» осуществляет медицинскую деятельность в помещениях по указанному адресу на основании санитарно-эпидемиологического заключения № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ Здание отдельно стоящее двухэтажное, вход осуществляется со стороны <адрес> через центральную дверь тамбура (площадь 9,6 кв.м.), в тамбуре имеется две двери, ведущие в медицинский кабинет без названия (площадь 23,9 кв.м.) и в фойе здания (площадь 66.7 кв.м.).

В ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ООО МЦ «Семейный доктор» в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проводится забор анализов на новую короновирусную инфекцию (КВИ) COVID-19. При выборочном анализе записей в журнале под названием «COVID-19» установлено, что отбор проводится у десяти человек в день, с последующим их направлением на исследование в ООО «<данные изъяты>», расположенный в <адрес> Республики Башкортостан. Отбор проб на особо опасную новую КВИ производится ежедневно в помещении без названия площадью 23,9 кв.м., указанным в разделе 6 «Поэтажный план» технического паспорта медицинской клиники под № поэтажного плана первого этажа. Кроме того, в указанное помещение имеется вход из помещение из фойе медицинского учреждения.

В ходе проверочных мероприятий выявлены нарушения требований СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» (далее - СанПиН 2.1.3.2630-10).

Вместе с тем, в помещении ООО МЦ «Семейный доктор» площадью 23,9 кв.м., в котором производится ежедневный отбор проб на особо опасную новую КВИ отсутствует подводка холодного и горячего водоснабжения, канализации, не созданы условия для мытья рук персонала. На подоконнике в беспорядочном состоянии осуществляется складирование различной медицинской документации и средств индивидуальной защиты (СИЗ), что не позволяет проводить качественную влажную уборку и дезинфекцию для дезинфекции поверхностей в помещениях, мебели.

На момент проверки ДД.ММ.ГГГГ в ООО МЦ «Семейный доктор» инструкция, в которой определены ответственные сотрудники и процедура обращения с медицинскими отходами в данной организации, информация о проведении предварительного инструктажа с медсестрой, работающей в указанном помещении по безопасному обращению с медицинскими отходами, отсутствовала. Также установлено, что в кабинете находится ведро-корзина открытого типа с маркировкой «отходы класса Б» с голубым пакетом в нем (класс опасности «Б» эпидемиологически опасные отходы). Лаборанту (медицинской сестре) ООО МЦ «Семейный доктор» ФИО4, непосредственно контактирующей по роду своей профессиональной деятельности с потенциально возможно заряженными COVID-19, лабораторные исследования не проводились.

На момент проверки ДД.ММ.ГГГГ в ООО МЦ «Семейный доктор» документы, подтверждающие обучение лаборанта (медицинского работника) ФИО4, непосредственно проводившего отбор анализов (респираторный материал для ПНР исследования (мазок из носоглотки и ротоглотки и мокрота (при наличии) и/или эндотрахеальный аспират или бронхоальвеолярный лаваж) требованиям и правилам биологической безопасности при работе и сборе материала, подозрительного на зараженность микроорганизмами II группы патогенности, отсутствовали.

При проведении ДД.ММ.ГГГГ проверки ООО МЦ «Семейный доктор» подтверждающие документы, инвентарь, оборудование о проведении обеззараживания защитной одежды лаборанта (медицинской сестры), производящей забор анализов на короновирусную инфекцию COVID-19, не представлены.

Профилактическая дезинфекция осуществляется при возникновении угрозы заноса инфекции с целью предупреждения проникновения и распространения возбудителя заболевания в коллективы людей, в организациях, на территориях, где это заболевание отсутствует, но имеется угроза его заноса извне. При проведении ДД.ММ.ГГГГ проверки, ООО МЦ «Семейный доктор» документы подтверждающие проведении профилактической дезинфекции, не представлены.

Таким образом, генеральным директором ООО Медицинский центр «Семейный доктор» ФИО1 были нарушены требования Указа Главы Республики Башкортостан от 18 марта 2020 года № УГ-111 «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Республики Башкортостан в связи с угрозой распространения в Республики Башкортостан новой коронавирусной инфекции (2019-пСоУ)», Постановления Главного Государственного санитарного врача РФ № 6 от 13.03.2020 г. «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19» (п. 2.4), Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 18.03.2020 г. № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019» (п. 4.3), ст. 11, 33 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ, СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций», МУ 3.4.2552-09 «Организация и проведение первичных противоэпидемиалогических мероприятий в случаях выявления больного (трупа), подозрительного на заболевания инфекционными болезнями, вызывающими чрезвычайные ситуации в области санитарно-эпидемиалогического благополучия населения», СП 3.1/3.2.3146-13 Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней, а именно:

- согласно п.11.1. СП 3.1/3.2.3146-13 Диагностика инфекционных и паразитарных болезней включает комплекс медицинских вмешательств, осуществляемый посредством сбора и анализа жалоб пациента, данных его анамнеза, в том числе эпидемиологического осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, патологоанатомических и иных исследований в целях установления диагноза.

- согласно п.11.2. СП 3.1/3.2.3146-13 эпидемиологический анамнез собирается медицинским работником, который несет ответственность за его полноту и качество.

В связи с чем, в действиях генерального директора ООО МЦ «Семейный доктор» ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий совершенные в период при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

ФИО1 в судебном заседании факт совершения правонарушения признал, показал, что на сегодняшний день все выявленные нарушения устранены в полном объеме, в связи с чем просил применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения.

Старший помощник прокурора Бирской межрайонной прокуратуры Кисличко А.А. в судебном заседании пояснил, что на сегодняшний день все выявленные нарушения устранены в полном объеме, в связи с чем просил применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ и назначить привлекаемому лицу наказание в виде предупреждения.

Заслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, прокурора, исследовав материалы дела, суд считает факт совершения генеральным директором ООО МЦ «Семейный доктор» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ установленным.

Указом Главы Республики Башкортостан от 18 марта 2020 года № УГ-111 «О введении режима «Повышенная готовность» на территории Республики Башкортостан в связи с угрозой распространения в Республики Башкортостан новой коронавирусной инфекции (2019-пСоУ)» на территории Республики Башкортостан введен режим повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV). В связи с угрозой распространения на территории Республики Башкортостан новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), в соответствии с подпунктом "б" пункта 6 статьи 41 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", статьями 6 и 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" Министерству здравоохранения Республики Башкортостан постановлено совместно с Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области обеспечить изоляцию граждан, у которых по результатам лабораторных исследований подтверждено наличие новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), в соответствии с медицинскими показаниями.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон №52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие население обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст. 11 Закона № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека оказываемых услуг.

Общество с ограниченной ответственностью Медицинский центр «Семейный доктор» (далее по тексту - ООО МЦ «Семейный доктор») осуществляет деятельность в нежилом помещении по адресу: <адрес>.

Проведенной ДД.ММ.ГГГГ Бирской межрайонной прокуратурой РБ проверкой деятельности ООО МЦ «Семейный доктор» по адресу: <адрес>, установлено, что ООО МЦ «Семейный доктор» осуществляет медицинскую деятельность в помещениях по указанному адресу на основании санитарно-эпидемиологического заключения № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ Здание отдельно стоящее двухэтажное, вход осуществляется со стороны <адрес> через центральную дверь тамбура (площадь 9,6 кв.м.), в тамбуре имеется две двери, ведущие в медицинский кабинет без названия (площадь 23,9 кв.м.) и в фойе здания (площадь 66.7 кв.м.).

В ходе проверки было установлено, что ООО МЦ «Семейный доктор» в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проводится забор анализов на новую короновирусную инфекцию (КВИ) COVID-19. При выборочном анализе записей в журнале под названием «COVID-19» установлено, что отбор проводится у десяти человек в день, с последующим их направлением на исследование в ООО «Центр лабораторной диагностики», расположенный в <адрес> Республики Башкортостан. Отбор проб на особо опасную новую КВИ производится ежедневно в помещении без названия площадью 23,9 кв.м., указанным в разделе 6 «Поэтажный план» технического паспорта медицинской клиники под № поэтажного плана первого этажа. Кроме того, в указанное помещение имеется вход из помещение из фойе медицинского учреждения.

В ходе проверочных мероприятий были выявлены нарушения требований СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» (далее - СанПиН 2.1.3.2630-10).

Согласно пунктов 5.1, 5.5, 11.1, 11.3 СанПиН 2.1.3.2630-10 все вновь строящиеся, реконструируемые и действующие лечебные учреждения должны быть оборудованы водопроводом, канализацией, централизованным горячим водоснабжением. Во врачебных кабинетах, комнатах и кабинетах персонала, в туалетах, в материнских комнатах при детских отделениях, процедурных, перевязочных и вспомогательных помещениях должны быть установлены умывальники с подводкой горячей и холодной воды, оборудованный смесителями. Все помещения, оборудование, медицинский и другой инвентарь должны содержаться в чистоте. Влажная уборка помещений (обработка полов, мебели, оборудования, подоконников, дверей) должна осуществляться не менее 2 раз в сутки с использованием моющих и дезинфицирующих средств, разрешенных к использованию в установленном порядке. Необходимо иметь отдельные емкости с рабочими растворами дезинфекционных средств, используемых для обработки различных объектов:

для дезинфекции поверхностей в помещениях, мебели, аппаратов, приборов и оборудования;

для обеззараживания уборочного материала, для обеззараживании отходов классов Б и В (в случае отсутствия установок для обеззараживания).

Емкости с рабочими растворами дезинфекционных средств должны быть снабжены плотно прилегающими крышками, иметь четкие надписи или этикетки с указанием средства, его концентрации, назначения, даты приготовления, предельного срока годности раствора.

Вместе с тем, в помещении ООО МЦ «Семейный доктор» площадью 23,9 кв.м., в котором производится ежедневный отбор проб на особо опасную новую КВИ отсутствует подводка холодного и горячего водоснабжения, канализации, не созданы условия для мытья рук персонала. На подоконнике в беспорядочном состоянии осуществляется складирование различной медицинской документации и средств индивидуальной защиты (СИЗ), что не позволяет проводить качественную влажную уборку и дезинфекцию для дезинфекции поверхностей в помещениях, мебели.

В соответствии с требованиями пунктами 3.2, 3.5, 3.6, 4.11 СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами» (далее - СанПиН 2.1.7.2790-10) руководителем организации, осуществляющей медицинскую и/или фармацевтическую деятельность, утверждается инструкция, в которой определены ответственны сотрудники и процедура обращения с медицинскими отходами в данной организации. К работам по обращению с медицинскими отходами не допускается привлечение лиц, не прошедших предварительный инструктаж по безопасному обращению с медицинскими отходами. Данная схема разрабатывается в соответствии с требованиями настоящих санитарных правил и утверждается руководителем организации. Отходы класса «Б» собираются в одноразовую мягкую (пакеты) или твердую (непрокалываемую) упаковку (контейнеры) желтого цвета или имеющие желтую маркировку. Выбор упаковки зависит от морфологического состава отходов.

На момент проверки ДД.ММ.ГГГГ в ООО МЦ «Семейный доктор» инструкция, в которой определены ответственные сотрудники и процедура обращения с медицинскими отходами в данной организации, информация о проведении предварительного инструктажа с медсестрой, работающей в указанном помещении по безопасному обращению с медицинскими отходами, отсутствовала. Также установлено, что в кабинете находится ведро-корзина открытого типа с маркировкой «отходы класса Б» с голубым пакетом в нем (класс опасности «Б» эпидемиологически опасные отходы). Лаборанту (медицинской сестре) ООО МЦ «Семейный доктор» ФИО4, непосредственно контактирующей по роду своей профессиональной деятельности с потенциально возможно заряженными COVID-19, лабораторные исследования не проводились.

В соответствии с пунктом 3.2 СП 3.1.3597-20 отбор и транспортировка биологического материала для лабораторных исследований проводятся в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в отношении возбудителей инфекционных заболеваний человека I - II группы патогенности, которые утверждены методическими рекомендациями № MP 3.1.0169-20 «Лабораторная диагностика COVID-19» (утв. Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 30.03.2020 г.).

В соответствии, с пунктом 12 методических рекомендаций № MP 3.1.0169-20 «Лабораторная диагностика COVID-19» сбор клинического материала и его упаковку осуществляет работник медицинской организации, обученный требованиям и правилам биологической безопасности при работе и сборе материала, подозрительного на зараженность микроорганизмами II группы патогенности.

На момент проверки в ООО МЦ «Семейный доктор» документы, подтверждающие обучение лаборанта (медицинского работника) ФИО4, непосредственно проводившего отбор анализов (респираторный материал для ПНР исследования (мазок из носоглотки и ротоглотки и мокрота (при наличии) и/или эндотрахеальный аспират или бронхоальвеолярный лаваж) требованиям и правилам биологической безопасности при работе и сборе материала, подозрительного на зараженность микроорганизмами II группы патогенности, отсутствовали.

В соответствии с требованиями пункта 3.10 СП 3.1.3597-20 работники медицинских организаций, которые проводят отбор проб биологического материала, должны использовать средства индивидуальной защиты (далее - СИЗ).

В соответствии с пунктом 6 письма Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 11.04.2020 г. № 02/6673-2020-32 «О направлении рекомендаций по применению СИЗ для различных категорий граждан при рисках инфицирования COVID-19» к лицам среднего профессионального риска, которые должны в ходе своей деятельности применять защитную одежду III - IV типа относятся все медицинские работники, включая сотрудников обсерваторов и лиц, осуществляющих медицинское наблюдение за клинически здоровыми лицами на дому (III тип); III тип - пижама, медицинский халат, шапочка (большая косынка), ватно- марлевая маска, резиновые перчатки, носки, моющаяся обувь и полотенце; IV тип - пижама, медицинский халат, шапочка или марлевая косынка, ватно- марлевая маска, носки, перчатки, тапочки или туфли.

Особенностью защитной одежды при рисках инфицирования COVID-19 является обязательное применение средств индивидуальной защиты органов дыхания (полнолицевых масок, противогазов, респираторов, ватно-марлевых масок) и перчаток.

Между тем, на момент проверки ООО МЦ «Семейный доктор» подтверждающие документы, инвентарь, оборудование о проведении обеззараживания защитной одежды лаборанта (медицинской сестры), производящей забор анализов на короновирусную инфекцию COVID-19, не были представлены.

Профилактическая дезинфекция осуществляется при возникновении угрозы заноса инфекции с целью предупреждения проникновения и распространения возбудителя заболевания в коллективы людей, в организациях, на территориях, где это заболевание отсутствует, но имеется угроза его заноса извне. При проведении ДД.ММ.ГГГГ проверки, ООО МЦ «Семейный доктор» документы подтверждающие проведении профилактической дезинфекции, также не были представлены.

Согласно имеющейся в материалах выписки из ЕГРЮЛ ФИО2 является генеральным директором ООО МЦ «Семейный доктор», имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица (государственный регистрационный номер о внесении данных в Единый государственный реестр юридических лиц <***> от ДД.ММ.ГГГГ).

Факт совершения генеральным директором ООО МЦ «Семейный доктор» ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ подтверждается совокупностью исследованных доказательств: объяснением ФИО2, Актом обследования от ДД.ММ.ГГГГ с фотоиллюстрацией, техническим паспортом на объект недвижимости с кадастровым номером 02:64:011104:639 от ДД.ММ.ГГГГ с поэтажным планом и экспликацией, объяснением ФИО4, книгой учета, журнала учета проведения генеральной уборки, журнала учета текущей уборки.

У суда нет оснований не доверять представленным доказательствам, так как они последовательны, не противоречивы и получены с соблюдением закона.

Действия ФИО1 суд квалифицирует по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих и в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

При назначении наказания, судья учитывает характер и степень опасности административного правонарушения, данные о личности виновного, который ранее не привлекался к административной ответственности.

На основании вышеизложенного, с учетом того, что ООО МЦ «Семейный доктор» относится к субъектам малого предпринимательства, суд считает возможным применить положения ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и ограничиться предупреждением, поскольку на день рассмотрения дела об административном правонарушении изложенные в материалах проверки Бирской межрайонной прокуратурой РБ нарушения были устранены лицом, привлекаемым к административной ответственности в полном объеме, административное правонарушение совершено впервые, отсутствует причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать генерального директора ООО Медицинский центр «Семейный доктор» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. уроженца <данные изъяты> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Применить положения ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и заменить наказание в виде административного штрафа административным предупреждением.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение 10 суток со дня получения копии постановления через Бирский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья: Д.М. Кашапов