Решение № 12-21/2019 от 13 ноября 2019 г. по делу № 12-21/2019

Дело №12-21/2019

УИД 62RS0017-01-2019-000477-48


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Новомичуринск 14 ноября 2019 года

Пронский районный суд Рязанской области в составе председательствующего судьи Говорухина А.Ю., при секретаре Копейкиной М.А., с участием защитника Прокофьева Г.А., помощника прокурора Пронского района Даниловой Д.Д., должностного лица, вынесшего постановление, ФИО1, рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление заместителя главного государственного врача по Старожиловскому, Пронскому, Захаровскому, Михайловскому районов - заместителя начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Старожиловском районе ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.35 КоАП РФ, в отношении ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

вышеуказанным постановлением заместителя главного государственного врача по Старожиловскому, Пронскому, Захаровскому, Михайловскому районов - заместителя начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Старожиловском районе ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.35 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Заявитель ФИО2, не согласившись с указанным постановлением, подал жалобу в Пронский районный суд, в которой просит его отменить и прекратить дело, поскольку административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Пронского района Рязанской области совместно с представителем ТОУ Роспотребнадзора по Рязанской области в Старожиловском районе была проведена проверка соблюдения законодательства при обращении с твердыми коммунальными отходами на полигоне ООО «Новомичуринское АТП», расположенном в <адрес>, на правом берегу <адрес>. При осмотре территории земельного участка, на котором расположен полигон ТБО ООО «Новомичуринское АТП», были выявлены следующие нарушения законодательства.

1. В нарушение п.п. 4.2, 4.4 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» ограждение на территории полигона ТБО местами пришло в негодность, требует ремонта.

2. В нарушение п. 4.3. СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» на выезде из полигона ТБО не функционирует контрольно-дезинфицирующая установка с устройством бетонной ванны для обработки ходовой части мусоровозов.

3. В нарушение п. 4.5. СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» отсутствует освещенность рабочих карт первой очереди не менее 5 люксов.

4. В нарушение п. 5.1. СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» промежуточная и окончательная изоляция уплотненного слоя ТБО на полигоне в соответствии с п. 7.4 Инструкции по эксплуатации полигона ТБО, утвержденной генеральным директором ООО «Новомичуринское АТП» ФИО2 и согласованной главным инженером ООО «Новомичуринское АТП» К.Н.П., производится в летний период 1 раз в 3 дня при обязательном требовании - не реже 1 раза в сутки.

Его вина в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.35 КоАП РФ не обоснована в связи с тем, что на должности работников полигона ТБО работают П.А.В., К.В.А., К.Ю.Б. и С.И.И., которые в соответствии с трудовым договором обязуются добросовестно выполнять трудовые обязанности, возложенные на них договором, в соответствии с действующим законодательством, должностной инструкцией.

Согласно должностной инструкции рабочего полигона ТБО в своей деятельности работник полигона бытовых отходов руководствуется нормативными документами по вопросам выполняемой работы, методическими материалами, касающимися соответствующих вопросов. Таким образом проводить мониторинг полигона ТБО, в том числе, на наличие неисправности ограждения, функционирования контрольно-дезинфицирующей установки с устройством бетонной ванны для обработки ходовой части мусоровозов, и докладывать о них своему непосредственному руководителю, входит в должностные обязанности работника полигона ТБО. Полигон ТБО ООО «Новомичуринское АТП», кроме ограждения, оборудован валом высотой не более 2 м., что соответствует требованиям законодательства и не является нарушением. Б.И.Ю. является мастером полигона ТБО, и на него возложена обязанность знать нормативные правовые акты, другие руководящие и методические документы по устройству и эксплуатации полигонов ТБО, технологию обезвреживания отходов, действующие нормативно-законодательные документы по экологии, основы производства, управления и труда, порядок составления отчетной документации, основы трудового законодательства РФ, основы правил движения, правила и нормы охраны труда и пожарной безопасности, и он обязан контролировать соблюдение технологии обезвреживания отходов на полигоне. Б.И.Ю. отвечает, в том числе, за соблюдение правил по безопасности труда и промышленной санитарии, охраны окружающей среды, пожарной безопасности, правил внутреннего распорядка, инструкций и директивных материалов подчиненным персоналом. Таким образом, контроль за деятельностью работников полигона ТБО, соблюдению ими законодательства в области эксплуатации полигона ТБО, возлагается на мастера полигона ТБО. Ф.И.В. с ДД.ММ.ГГГГ принята на должность инженера по экологической безопасности. Согласно должностной инструкции инженера по экологической безопасности, в его должностные обязанности входит составление графиков проведения производственного экологического контроля, осуществление контроля состояния окружающей среды в районе расположения организации, составление и выполнение графиков проверок технического состояния оборудования на соответствие требованиями по охране среды и экологической безопасности, формировать документацию, содержащей сведения об обращении с отходами производства и потребления. Приказом на предприятии мастеру полигона ТБО Б.И.Ю., инженеру по экологической безопасности, главному бухгалтеру Л.И.В., ведущему экономисту С.Г.М. поручено по направлениям обеспечить взаимодействие со службами и подразделениями, контролирующими органами, другими организациями в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, систематический контроль и анализ выполнения мероприятий по охране окружающей среды, ведение учета, планирования, отчетности природоохранной деятельности в целом по организации, расчет нормативной экологической документации, организацию проведения профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, ответственных за принятие решений при осуществлении производственной деятельности, связанной с возможным негативным воздействием на окружающую среду. Таким образом, генеральный директор ООО «Новомичуринское АТП» предпринял все разумные, возможные меры для исполнения законодательства Российской Федерации в отношении деятельности полигона ТБО, назначив должностных лиц, ответственных за эксплуатацию полигона ТБО и соблюдение природоохранного и иного законодательства при размещении твердых коммунальных отходов на полигоне ТБО ООО «Новомичуринское АТП». Постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ вынесено в отсутствии ФИО2 Права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, ему разъяснены не были. Административное наказание не было назначено непосредственно на месте совершения административного правонарушения. Составление протокола в этом случае является обязательным.

В судебном заседании защитник ФИО2 - Прокофьев Г.А. жалобу поддержал и дополнил, что о дне вынесения постановления прокурора о возбуждении дела ФИО2 был извещён в день вынесения постановления и находился в другом районе области. Времени для явки было недостаточно. Факт наличия нарушений не установлен доказательствами.

В судебном заседании помощник прокурора Пронского района Данилова Д.Д. просила отменить обжалуемое постановление, поскольку оно не соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ, так как в справке, предоставленной в прокуратуру Пронского района Территориальным отделом Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ, явившейся основанием для возбуждения дела об административном производстве, указано, что нарушения были выявлены в ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ в период с 11 часов 30 минут до 13 часов 30 минут, однако в обжалуемом постановлении должностным лицом время совершения правонарушения указано ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 47 минут.

Из материалов дела усматривается, что ФИО2 обжалуемым постановлением привлечён к административной ответственности при следующих обстоятельствах. ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 47 минут на объекте надзора - полигоне ООО «Новомичуринское АТП» <адрес>, при проведении проверки прокуратурой Пронского района совместно с представителями ТОУ Роспотребнадзора по Рязанской области в Старожиловском районе выявлены следующие нарушения:

- п.п. 4.2, 4.4 СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» ограждение на территории полигона ТБО местами пришло в негодность, требует ремонта.

- п. 4.3. СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» на выезде из полигона ТБО не функционирует контрольно-дезинфицирующая установка с устройством бетонной ванны для обработки ходовой части мусоровозов.

- п. 4.5. СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» отсутствует освещенность рабочих карт первой очереди не менее 5 люксов.

- п. 5.1. СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» промежуточная и окончательная изоляция уплотненного слоя ТБО на полигоне в соответствии с п. 7.4 Инструкции по эксплуатации полигона ТБО, утвержденной генеральным директором ООО «Новомичуринское АТП» ФИО2 и согласованной главным инженером ООО «Новомичуринское АТП» К.Н.П., производится в летний период 1 раз в 3 дня при обязательном требовании - не реже 1 раза в сутки.

Заслушав доводы жалобы, проверив на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, заслушав заключение помощника прокурора, суд приходит к следующим выводам.

Согласно требованиям п.4 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Изучением обжалуемого постановления установлено, что в нём в нарушение п.4 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ не указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, а именно, в справке, предоставленной в прокуратуру Пронского района Территориальным отделом Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ, явившейся основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, указано, что нарушения требований СанПин были выявлены в ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ в период с 11 часов 30 минут до 13 часов 30 минут, однако в обжалуемом постановлении должностным лицом время совершения правонарушения указано ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 47 минут.

Данные нарушения процессуальных требований, предусмотренных законом, допущенные должностным лицом, являются существенными и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, поскольку время нарушения, указанное должностным лицом, противоречит данным имеющимся в материалах дела, в частности постановлению прокурора о возбуждении производства по делу и справке, на основании которой было возбуждено дело.

Согласно п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах постановление заместителя главного государственного врача по Старожиловскому, Пронскому, Захаровскому, Михайловскому районов - заместителя начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Старожиловском районе ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.35 КоАП РФ, в отношении ФИО2 подлежит отмене, а дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

жалобу ФИО2 удовлетворить.

Постановление заместителя главного государственного врача по Старожиловскому, Пронскому, Захаровскому, Михайловскому районов - заместителя начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Старожиловском районе ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.35 КоАП РФ, в отношении ФИО2 отменить, и возвратить дело на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

Решение может быть обжаловано в 10 дней в Рязанский областной суд.

Судья - А.Ю.Говорухин