Решение № 2А-102/2025 от 31 июля 2025 г. по делу № 2-3/2024(2-335/2023;)~М-328/2023

Дело № 2а-102/2025

УИД 13RS0001-01-2023-000397-97


Решение

именем Российской Федерации

с. Кемля 29 июля 2025 г.

Ичалковский районный суд Республики Мордовия в составе:

председательствующего судьи Чернышевой Л.М.,

при секретаре Демидовой Т.Д.,

с участием в деле:

административного истца – ФИО1,

административных ответчиков – Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия, администрации Ичалковского муниципального района Республики Мордовия, администрации Смольненского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия,

заинтересованных лиц – Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия, акционерного общества «Мордовавтодор», ФИО2, ФИО3, территориального отдела технологического и энергетического надзора по Республике Мордовия Волжско-Окского Управления Ростехнадзора, МЧС Республики Мордовия, прокурора Ичалковского района Республики Мордовия,

Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Ичалковского муниципального района Республики Мордовия, администрации Смольненского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия, Министерству лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия о возложении обязанности организовать вывоз емкостей с горючими веществами с территории населенного пункта,

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском. В обоснование требований указал, что является жителем п.Смольный Ичалковского района Республики Мордовия. В указанном поселке, на территории бывшего асфальтобетонного завода, примерно с начала 90-х годов складированы две емкости с горючими веществами (битумом и мазутом). После ликвидации завода, данные емкости не утилизированы и не вывезены их бывшими собственниками. Впоследствии правообладателем земельного участка с кадастровым номером № стало общество с ограниченной ответственностью «АгроАльянс» (далее – ООО «АгроАльянс»), которое прекратило свою деятельность 30 декабря 2020 г.

ООО «АгроАльянс» собственником данных горючих отходов не является. Данные емкости были оставлены в закрытом состоянии бывшим владельцем, однако, примерно в 2021 году неизвестными лицами была спилена верхняя часть металлических емкостей, в связи с чем горючие вещества попадают в окружающую среду, отравляя и загрязняя ее. Кроме того, вблизи указанных емкостей находится лесной массив, жилые дома. Фактически, данные емкости с горючими веществами являются бесхозными и представляют собой опасность для населенного пункта и окружающей среды.

Данное обстоятельство нарушает права истца, поскольку его дом находится вблизи данных пожароопасных веществ, а также права других жителей на благоприятную окружающую среду, гарантированную Конституцией Российской Федерации.

С учетом изложенного ФИО1 просит суд обязать администрацию Ичалковского муниципального района Республики Мордовия, администрации Смольненского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия организовать вывоз двух емкостей с горючими веществами с территории Смольненского сельского поселения Ичалковского района.

Определением суда от 11 декабря 2023 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия.

Решением Ичалковского районного суда Республики Мордовия от 19 января 2024 г. требования ФИО1 удовлетворены. На Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия возложена обязанность в течение трёх месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить вывоз емкостей с горючими веществами, расположенных на территории Смольнеского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия на земельном участке с кадастровым номером №. В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Ичалковского муниципального района Республики Мордовия и администрации Смольненского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия от 13 августа 2024 г. решение Ичалковского районного суда Республики Мордовия от 19 января 2024 г. оставлено без изменения.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 25 февраля 2025 г. решение Ичалковского районного суда Республики Мордовия от 19 января 2024 г. и апелляционное определение судебной коллегии по административных делам Верховного Суда Республики Мордовия от 13 августа 2024 г. отменено, административное дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Определениями суда от 23 апреля 2025 г. и 20 июня 2025 г. в качестве заинтересованных лиц по делу привлечены территориальный отдел технологического и энергетического надзора по Республике Мордовия Волжско-Окского Управления Ростехнадзора, МЧС Республики Мордовия, прокурор Ичалковского района Республики Мордовия.

Представителем административного ответчика администрации Ичалковского муниципального района Республики Мордовия ФИО4 представлен отзыв на исковое заявление, в котором указано, что органы местного самоуправления не вправе самостоятельно и не могут быть обязаны, в том числе решением суда, на проведение мероприятий по вывозу размещенных на земельном участке емкостей, без согласия собственника. С 1 октября 2023 г. часть 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дополнена пунктом 41, согласно которому к вопросам местного значения городского поселения относится осуществление выявления объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации такого вреда применительно к территориям, расположенным в границах земельных участков, находящихся в собственности поселения. Спорный земельный участок и расположенное на нём имущество находятся в частной собственности. Собственник свободно распоряжается принадлежащим ему имуществом, несёт обязанность по его содержанию, а также ответственность за вред, причинённый ненадлежащим исполнением обязанностей. Также выражает несогласие с доводами истца о том, что ООО «АгроАльянс» будучи собственником земельного участка, не является собственником горючих отходов, поскольку при сделке учтены расположенные на земельном участке объекты, судьбу которых приобретатель земельного участка намеревался определить по своему усмотрению. Кроме того, выводы истца об опасности от нахождения емкостей с находящимися в них веществами, ничем не подтверждены. Полагает, что возложение на администрацию обязанности организовать вывоз емкостей, будет являться вмешательством в деятельность органов местного самоуправления, нарушит право собственности правообладателя земельного участка.

Представителем ответчика Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия (далее Минлесхоз Республики Мордовия) ФИО5, действующим на основании доверенности от 30 января 2025г., представлен отзыв на административное исковое заявление, в котором указано, что заявленные требования не подлежат удовлетворению поскольку поданное административное исковое заявление ФИО1 не соответствует требованиям, установленным Кодексом административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ), так как в нарушение пунктов 3,4,6,7 и 9 части 2 ст.220 КАС РФ не содержит сведений: о дате и месте совершения Минлесхозом Республики Мордовия оспариваемого бездействия; сведения о том, в чем заключается оспариваемое бездействие; сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием (бездействием); нормативные правовые акты, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемое бездействие; сведения о том, подавалась ли в вышестоящий в порядке подчиненности орган или вышестоящему в порядке подчиненности лицу жалоба по тому же предмету, который указан в подаваемом административном исковом заявлении.

Кроме того, судом кассационной инстанции указано, что возлагая на Минлесхоз Республики Мордовия обязанность по обеспечению вывоза емкостей, расположенных на земельном участке, суды не установили, в рамках каких государственных полномочий данным административным ответчиком (т.е. Минлесхозом Республики Мордовия) допущено незаконное бездействие.

Ранее, в ходе рассмотрения дела судом установлено, что в нарушение указанных норм законодательства Российской Федерации на земельном участке с кадастровым номером № осуществляется складирование металлических емкостей, наполненных горючими веществами. Тем самым, нарушается право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Для определения надлежащего ответчика по настоящему делу, необходимо установить лицо, в собственности которого находятся отходы, на земельном участке с кадастровым номером №, или лицо, ответственное за указанную территорию. Минлесхоз Республики Мордовия ни к одной из перечисленных категорий не принадлежит.

Так, из имеющейся в материалах административного дела выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 2 августа 2023 г. следует, что правообладателем земельного участка с кадастровым номером № является ООО «Агроальянс», которое решением Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №46 по г. Москве было признано недействующим юридическим лицом и исключено из Единого государственного реестра юридических лиц на основании пункта 1 ст.21.1 Федерального закона от 08.08.2001 г. №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Считают, что надлежащими административными ответчиками по настоящему делу являются либо администрация Ичалковского муниципального района Республики Мордовия и администрация Смольненского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия, либо учредители ООО «Агроальянс» ФИО2 и ФИО3, привлеченные к участию в настоящем административном деле в качестве третьих лиц.

Из материалов рассматриваемого административного дела следует, что собственник земельного участка с кадастровым номером № ООО «АгроАльянс» исключен из Единого государственного реестра юридических лиц по решению регистрирующего органа как недействующее юридическое лицо, сведения о прекращении юридического лица внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 30 декабря 2020 г. Таким образом, установлено, что земельный участок с кадастровым номером № в настоящее время является бесхозяйной недвижимой вещью. Считают, что необходимо выяснить, принимались ли органами местного самоуправления меры по постановке земельного участка с кадастровым номером № на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи.

Вместе с тем, в нарушение ст.42 Земельного кодекса РФ ООО «АгроАльянс», являясь собственником земельного участка с кадастровым номером №, не предприняло действий по ликвидации находящихся на участке емкостей с горючими веществами, а соответственно не исполнило надлежащим образом, возложенные на него законные обязательства по содержанию своего имущества. В случае, если административный истец считает, что его право на благоприятную среду нарушено неисполнением ООО «АгроАльянс» обязательств по содержанию своего имущества, ему следует обжаловать исключение указанного юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц в судебном порядке.

Указывает, что в соответствии с пунктом 1 части 2 ст.227 КАС РФ, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. Вместе с тем, совокупность перечисленных условий, необходимых для удовлетворения административного искового заявления ФИО1 отсутствует, в связи с чем, отсутствуют основания для удовлетворения требований.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель администрации Ичалковского муниципального района Республики Мордовия ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, по основаниям указанным в отзыве на исковое заявление. Дополнительно пояснил, что органы местного самоуправления не вправе самостоятельно и не могут быть обязаны, в том числе решением суда, на проведение мероприятий по вывозу размещенных на земельном участке емкостей, без согласия собственника. Спорный земельный участок с расположенными на нем металлическими емкостями с горючими веществами (отходами нефтепродуктов) находятся в частной собственности, поэтому обязанность по его содержанию, а также ответственность за вред, причинённый ненадлежащим исполнением обязанностей лежит на владельце земельного участка. Полагает, что возложение на администрацию обязанности организовать вывоз емкостей, будет являться вмешательством в деятельность органов местного самоуправления, нарушит право собственности правообладателя земельного участка.

Представитель административного ответчика администрации Смольненского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административного ответчика Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия ФИО5, действующий на основании доверенности, с исковыми требованиями не согласился по доводам, указанным в отзыве на исковое заявление.

Заинтересованные лица представители Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия, территориального отдела технологического и энергетического надзора по Республике Мордовия Волжско-Окского Управления Ростехнадзора, МЧС Республики Мордовия акционерное общества «Мордовавтодор», а также ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании не присутствовали, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Заместитель руководителя Волжско-Окского управления Ростехнадзора, заместитель руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия представили ходатайства, в которых просили о рассмотрении дела без участия представителей.

Представитель привлеченного к участию в деле для дачи заключения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия в судебном заседании участия не принимал. Руководитель Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия ФИО6 направила заявление о рассмотрении дела без участия представителя Управления.

Прокурор Ичалковского района Республики Мордовия в судебном заседании не присутствовал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

В соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания в порядке главы 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Выслушав представителей административных ответчиков, свидетеля ФИО7, специалиста ФИО8, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 42 Конституции РФ каждому гарантировано право на благоприятную окружающую среду. Данное право обеспечивается исполнением Федеральных законов, регулирующих правоотношения в области охраны окружающей среды.

Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и законодательством об охране здоровья, иным направленным на обеспечение благоприятной для человека окружающей среды законодательством (п. 6 ст. 2 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», одним из принципов, на основе которых осуществляется хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, является запрещение такой деятельности, последствия воздействия которой, непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

Федеральным законом от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения – это состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие фактов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

На основании п. п. 1 и 2 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых, должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ. Запрещается: сброс отходов производства и потребления на почву; размещение отходов I - IV классов опасности на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека (пункт 2).

Оценка соблюдения обязательных требований в области обращения с отходами проводится в рамках федерального государственного экологического контроля (надзора) и регионального государственного экологического контроля (надзора) в соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды», который Федеральным законом от 3 июля 2016 года №254-ФЗ дополнен главой XIV.1 (статьи 80.1 - 80.3).

Положения данной главы регламентируют порядок выявления и ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде, принципы оценки названного ущерба, учета объектов накопленного вреда окружающей среде, предусматривают ведение государственного реестра таких объектов, их категорирование.

Кроме того, на основании Федерального закона от 4 августа 2023 года №449-ФЗ глава XIV.1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» изложена в новой редакции, согласно которой выявление объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде применительно к территориям, расположенным в границах земельных участков, находящихся в собственности муниципальных образований, осуществляется органами местного самоуправления таких муниципальных образований, применительно к иным территориям - органами государственной власти субъектов РФ (пункты 1 и 2 статьи 80.1 пункт 2 статьи 80.3).

Согласно п. 1 и п. 5 ст. 80.1. ФЗ «Об охране окружающей среды», инвентаризация объектов накопленного вреда окружающей среде осуществляется посредством выявления таких объектов, их обследования и оценки. Обследование и оценка объектов накопленного вреда окружающей среде, за исключением оценки воздействия объектов накопленного вреда окружающей среде на жизнь и здоровье граждан, осуществляются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти с привлечением подведомственных ему федеральных государственных бюджетных учреждений на основании государственного задания.

Пунктами 1, 3, 8 ст. 80.3 ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что ликвидация накопленного вреда окружающей среде осуществляется в отношении объектов накопленного вреда окружающей среде, включенных в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде. Организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде осуществляется указанными органами государственной власти, органами местного самоуправления, федеральными государственными бюджетными учреждениями, федеральными государственными казенными учреждениями в пределах средств, предусмотренных на эти цели соответствующими бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, а также в соответствии с планами мероприятий, указанных в пункте 1 статьи 16.6, пункте 1 статьи 75.1 и пункте 1 статьи 78.2 настоящего Федерального закона.

Организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде включает в себя проведение необходимых обследований, разработку проекта ликвидации накопленного вреда окружающей среде и его утверждение, проведение ликвидации накопленного вреда окружающей среде в соответствии с таким проектом (п. 3).

Порядок организации ликвидации накопленного вреда окружающей среде, в том числе осуществления необходимых обследований, разработки и утверждения проекта ликвидации накопленного вреда окружающей среде, состав такого проекта, порядок осуществления наблюдения за ходом ликвидации накопленного вреда окружающей среде и выдачи заключения, указанного в пункте 7 настоящей статьи, устанавливаются Правительством Российской Федерации (п. 8).

Специфической чертой имущественной ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды, как указал Конституционный Суд РФ в Постановлении от 02 июня 2015 г. № 12-П, является то, что вред, как необходимое условие состава правонарушения причиняется не имуществу конкретного лица, а окружающей среде, определяемой данной статьей как совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность, а также антропогенных объектов; возмещение вреда в подобных случаях направлено в первую очередь на преодоление указанных последствий и восстановление нарушенного состояния окружающей среды в максимально возможной степени.

Пунктом 4 статьи 8 Федерального закона от 4 июля 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами отнесены: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами. Кроме того, названный федеральный закон допускает возможность перераспределения полномочий органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами, установленных этим же федеральным законом, в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», то есть путем принятия закона субъекта Российской Федерации (статья 8.1).

Судом установлено, что согласно выписке из ЕГРН от 2 августа 2023 г. правообладателем земельного участка с кадастровым номером № является ООО «Агроальянс» (ИНН <***>) ( т.1 л.д. 11, 33).

Из материалов реестрового дела усматривается, что земельный участок приобретён ООО «Агроальянс» у ОАО «Мордовавтодор» по договору купли-продажи от 6 февраля 2012 г. (т.1 л.д. 45-50).

Согласно справке об идентификации земельного участка от 12 января 2009 г. ранее участок принадлежал ФГУП «Мордовавтодор» на праве постоянного (бессрочного) пользования с 27 октября 1997 г.

Из условий договора купли-продажи от 6 февраля 2012 г. следует, что объекты недвижимого имущества на земельном участке отсутствуют, замечаний по состоянию участка у сторон не имеется.

На основании заявления ООО «Агроальянс», постановлением администрации Ичалковского муниципального района Республики Мордовия от 24 декабря 2012 г. №861 вид разрешенного использования земельного участка «для производственной базы и АБЗ» изменён на вид разрешенного использования «для размещения дома индивидуальной жилой застройки».

Согласно сведениям УФНС России по Республике Мордовия начисление земельного налога ООО «Агроальянс» не производится с 2019 года ( т.1 л.д. 91-92).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 2 августа 2023 г. ООО «Агроальянс» (ИНН <***>) прекратило деятельность 30 декабря 2020 г. в связи с решением МИФНС №46 по г. Москве об исключении из ЕГРЮЛ недействующего юридического лица. Участниками юридического лица на момент прекращения деятельности являлись ФИО3 и ФИО2 (т.1 л.д.14-19).

Согласно сведениям о характеристике земельного участка, содержащимся в выписке из Единого государственного реестра недвижимости, правообладателем земельного участка, на котором выявлено место несанкционированного размещения отходов, является указанное выше недействующее юридическое лицо, категория земель – земли поселений, вид разрешенного использования земельного участка: для размещения дома индивидуальной жилой застройки.

До обращения в суд с настоящим исковым заявлением административный истец обращался в государственные органы и органы местного самоуправления с просьбой устранить нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

Расположение земельного участка, на котором размещены отходы, в границах территории населенного пункта послужило государственным органам основанием для вынесения предостережений в адрес органов местного самоуправления.

Из сообщения Межрегионального управления Росприроднадзора по Нижегородской области и Республике Мордовия №2а-102/2025/1517 от 23 мая 2025 г. следует, что класс опасности отходов определяется по степени их негативного воздействия на окружающую среду. Согласно ст.4.1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

Класс опасности можно определить по Федеральному классификационному каталогу отходов (далее - ФККО), утвержденному приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 г. №242, в котором содержатся 11-значные кодовые идентификаторы, которые можно найти по наименованию отходов. Последняя цифра в номере – обозначение класса опасности. Для отходов, не включенных в ФККО, класс опасности определяется на основании Критериев отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 4 декабря 2014 г. №536.

Отходы нефтяного битума образуются в твердом состоянии при применении технологических процессов производства асфальтных покрытий. Также к этому виду отходов относятся разнообразные битумные пропитки, изоляционные материалы, остатки рубероида, которые возникают при проведении строительных или ремонтных работ.

Согласно ФККО, отходы битума могут иметь III или IV класс опасности. Класс опасности подразумевает, что при бесконтрольном размещении отходы могут оказывать негативное влияние на окружающую среду.

Класс опасности остатков мазута, утратившего потребительские свойства, по ФККО – III, но экспертизу для определения класса опасности отходов проводят аккредитованные лаборатории и специализированные организации. Они проводят лабораторные исследования, анализируют состав и свойства отходов, сравнивают результаты с установленными критериями для различных классов опасности (т.4 л.д.26).

В ходе рассмотрения дела, администрацией Ичалковского муниципального района Республики Мордовия и филиалом «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Приволжскому федеральному округу по Республике Мордовия» ФГБУ «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Приволжскому федеральному округу» был заключен договор №410 от 04 июня 2025 г., в рамках которого был произведен отбор проб отходов нефтепродуктов, находящихся на земельном участке с кадастровым номером № расположенного в границах участка по адресу: <адрес>.

Согласно протоколу испытаний №103/25-О от 27 июня 2025 г. по результатам проведенных испытаний и измерений установлено, что отобранная Проба 1 (4692Т-О) оказывает острое токсическое действие, безвредная кратность разбавления составила 1000 (т.4 л.д.74).

Допрошенная в судебном заседании начальник сектора контроля почв, отходов и донных отложений ШИА проводившая испытания и измерения по забору образцов отходов, пояснила, что в таблице испытаний протокола указано на проведение теста (анализа) по двум пунктам. Первый пункт это природные организмы, второй пункт – водоросли, на которые оказывается воздействие отобранным компонентом. Готовится водная выдержка из отходов, анализируется и проводится по ней ряд разбавлений, затем изучается смертность дафний и при соответствующем разбавлении смертность не должна быть более 10%. По результатам испытаний было установлено, что Проба оказывает острое токсическое действие, безвредная кратность разбавления составила 1000. Согласно Приказу Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 04 декабря 2014 г. №536 «Об утверждении Критериев отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду» отобранные образцы относятся к 3 классу опасности, как умеренно опасному.

В судебном заседании заместитель Министра лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия САМ пояснил, что за период с 2022-2024 на территории Республики Мордовия успешно реализованы мероприятия по ликвидации свалок, твердых коммунальных отходов на территориях Ковылкинского, Рузаевского, Темниковского районов и г.Краснослободск. Министерство по заявкам администраций доводит муниципалитетам субсидии на рекультивации свалок. Разрабатываются проекты, проводится экологическая экспертиза, определяется стоимость сметы, выясняются сведения о включении в государственный реестр объектов оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Далее по заявкам проводятся обследования Роспотребнадзором, Росприроднадзором. По результатам обследований и по имеющейся проектно-сметной документации подаются заявки на ликвидацию-рекультивацию этих объектов. В случаях по ликвидации отходов на территориях Ковылкино, Рузаевки, Темникова и Краснослободска заказчиком являлись администрации муниципальных районов, поскольку правообладателями земельных участков на которых расположены свалки, являлась администрация. Ёмкости с горючими веществами, расположенными на территории Смольненского сельского поселения Ичалковского района являются объектом накопленного экологического вреда, поскольку в них содержатся нефтепродукты, которые являются отходами 3-го класса опасности. Утилизация этих отходов возможна только при наличии соответствующей проектной документации, наличии положительной экологической экспертизы и только посредством заключения муниципального контракта с подрядной организацией, которая имеет действующий опыт и практику. Согласно Порядку ликвидации и рекультивации объектов накопленного вреда, утвержденного Постановлением Правительства №2323 от 27 декабря 2023 г., заказчиком является собственник земельного участка в лице муниципалитетов, Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации. До разработки проектно-сметной документации, муниципалитет обращается в Росприроднадзор, Роспотребнадзор и Минитерство о включении объекта в перечень объектов, подлежащих обследованию. Если по результатам данных обследований будет установлено, что данная свалка оказывает негативное воздействие на экологическую ситуацию и на санитарно-эпидемиологическую среду населения, то Росприроднадзор обращается в Министерство природных ресурсов и экологии с требованием о включении данного объекта в государственный реестр объектов оказывающий негативное воздействие на окружающую среду. Как правило, проведение данных мероприятий занимает большое количество времени от одного года до двух лет, без учета экологического заключения. Считает, что в данной ситуации, когда юридическое лицо собственник земельного участка ликвидирован, ликвидацию свалки, которая находится в пределах территории муниципалитета, может обеспечить администрация, поскольку имеются рычаги финансирования, чтобы ликвидировать данный объект.

Из письма заместителя Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации №08-25-53/8902 от 18 марта 2022 г. следует, что в соответствии со ст. 16 Закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа. Обязанность по обеспечению сбора, накоплению и размещению отходов возложена на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, обязанность по надлежащему санитарному содержанию территорий муниципальных районов возложена на органы местного самоуправления (т.4 л.д.153-154).

Статьей 21 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что в почвах сельских поселений содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов, а также уровень радиационного фона не должен превышать предельно допустимые концентрации (уровни), установленные санитарными правилами.

Исходя из положений пункта 1 статьи 1064 Гражданского кодекса, пункта 1 статьи 77 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», обязанность по возмещению вреда возлагается на лиц, в результате хозяйственной деятельности которых произошло соответствующее загрязнение, в том числе вследствие несоблюдения лицом обязательных требований, направленных на предотвращение и ликвидацию загрязнения.

Как указано в пункте 7 постановления Пленума № 49, лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, обосновывающие с разумной степенью достоверности причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 20 апреля 2023 г. № 308-ЭС22-27164, ответственное за возмещение вреда лицо не может определяться истцом произвольно. При обращении в суд с иском о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, заинтересованное лицо должно установить круг хозяйствующих субъектов и иных лиц, осуществляющих эксплуатацию производственных объектов и (или) выступающих источником образования загрязняющих веществ, попадающих в почвы на соответствующем земельном участке, если вред причинен в результате их совместных действий, определяет долю ответственности каждого из указанных лиц при наличии возможности ее определения.

В силу статьи 10 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с данным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской 6 Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 11 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся вопросы по организации мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа.

Как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного заседания, на территории Ичалковского района был установлен факт несанкционированного размещения емкостей с горючими веществами, которые относятся к опасным отходам, представляют опасность для окружающей среды и здоровья человека, а также угрозу возникновения чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера.

Прокуратурой Ичалковского района Республики Мордовия 3 марта 2023 г. в адрес главы Ичалковского муниципального района Республики Мордовия внесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства, а также в сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, выявленных в ходе рассмотрения обращения ФИО1 о нарушении его прав на благоприятную окружающую среду (т.4 л.д. 135-137).

В соответствии с выпиской правообладателем земельного участка с кадастровым номером № является ООО «АгроАльянс», которое прекратило свою деятельность 30 декабря 2020 г.

Вместе с тем, с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений о прекращении деятельности ООО «АгроАльянс», в государственные органы и органы местного самоуправления по вопросы правовой судьбы земельного участка не обращался. Так согласно выписки из единого государственного реестра недвижимости №КУВИ-001/2025-138184074 от 11 июля 2025 г. правообладателем земельного участка с кадастровым номером № является ООО «Агроальянс», переход права собственности к иным лицам не регистрировался (т.4 л.д.164). Кроме того, учредителями ФИО2 и ФИО3 с момента исключения юридического лица из ЕГРЮЛ (около 5 лет) не предпринимались попытки о регистрации перехода право собственности юридического лица.

Согласно сообщению администрации Смольненского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия правообладателем земельного участка с кадастровым номером № является ООО «Агроальняс», как безхозяйный объект недвижимости на учете не стоит (т.4 л.д.131).

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков в том числе обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В статье 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплена обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов местного самоуправления.

Публичные функции органов местного самоуправления в сфере обращения с отходами производства и потребления или иными опасными веществами осуществляются в виде реализации закрепленных на ними соответствующих властных полномочий на всей территории муниципальных образований.

Согласно статье 13 Федерального закона от 4 июля 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (пункт 1); организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с данным федеральным законом (пункт 2).

В пункте 1 статьи 13.4 Федерального закона от 4 июля 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» закреплено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Понятие несанкционированной свалки отходов содержится в п. 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», согласно которому несанкционированные свалки отходов - это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов.

На основании п. 7.8 ГОСТ 30772-2001 собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они намерены находиться, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (Примечание к п. 7.8. ГОСТ 30772-2001).

В силу подп. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Исходя из положений пунктов 3.1, 4, 5.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 13.10.2015 № 26-П «По делу о проверке конституционности п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по смыслу взаимосвязанных положений статей 42 и 58 Конституции Российской Федерации конституционная обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам имеет всеобщий характер и, будучи частью обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и других экологических прав, распространяется как на граждан, так и на юридические лица, что с необходимостью предполагает их ответственность за состояние экологии; поскольку эксплуатация природных ресурсов, их вовлечение в хозяйственный оборот наносят ущерб окружающей среде, издержки на осуществление государством мероприятий по ее восстановлению в условиях рыночной экономики должны покрываться прежде всего за счет субъектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую природную среду; сама же публичная власть, также несущая конституционную ответственность за сохранение природы и окружающей среды, обязана принимать меры, направленные на сдерживание загрязнения окружающей среды, предупреждение и минимизацию экологических рисков. Закрепление в п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в качестве вопроса местного значения муниципального района участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать в целях предотвращения загрязнения территории городского округа своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению бытовых и промышленных отходов, а также позволяющих производить их утилизацию и переработку.

Статья 7 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды определяет полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охранной окружающей среды. К вопросам местного значения относятся выявление объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде применительно к территории, расположенной в границах земельных участков, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования (пункт 5).

Пунктом 3 статьи 8 Федерального закона от 24 июля 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» также относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории соответствующих муниципальных образований к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных образований в области обращения с отходами.

Таким образом, приведенные правовые нормы Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» относят к вопросам местного значения муниципального района выявление объектов накопленного вреда окружающей среде, организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 6 Устава Смольненского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия, к вопросам местного значения поселения относится, в том числе организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора (т.4 л.д.127-129).

Согласно пунктам 12 и 15 части 1 статьи 3 Устава Ичалковского муниципального района Республики Мордовия, принятого решением Совета депутатов 17 августа 2005 г. №67 к вопросам местного значения Ичалковского муниципального района относятся вопросы организации мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, а также участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Ичалковского муниципального района.

По результатам проведенных лабораторных исследований выявлено, что отходы, размещенные на земельным участке с кадастровым номером № по адресу: ориентир <адрес> оказывают острое токсическое действие.

Принимая во внимание наличие публичного интереса в благоприятном состоянии окружающей среды, суд с учетом позиции лиц, участвующих в деле, и конкретных обстоятельств дела вправе применить такой способ возмещения вреда, который наиболее соответствует целям и задачам природоохранного законодательства.

Определяя лиц ответственных за организацию вывоза емкостей с горючими веществами с территории населенного пункта, суд исходит из того обстоятельства, что принятие мер по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов, расположенных на территории сельского поселения, направленных на сохранение окружающей среды, относится к компетенции органов местного самоуправления в соответствии с требованиями ст. 13, 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Таким образом, поскольку несанкционированное размещение отходов расположено на земельном участке находящемся в пределах территории Ичалковского муниципального района Республики Мордовия (кадастровый номер №), право собственности на который не разграничено, то в силу вышеприведенных норм земельного законодательства обязанность по их ликвидации путем организации вывоза, утилизации и переработки отходов производства и потребления должна быть возложена на администрацию Ичалковского муниципального района Республики Мордовия и Смольненское сельское поселение Ичалковского муниципального района Республики Мордовия.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации резолютивная часть решения суда должна содержать, в том числе, указание на порядок и срок исполнения решения суда.

Учитывая, что на выполнение необходимых мероприятий требуются затраты времени и значительные финансовые средства, суд находит разумным установить срок для исполнения заявленных требований в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к администрации Ичалковского муниципального района Республики Мордовия, администрации Смольненского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия, Министерству лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия о возложении обязанности организовать вывоз емкостей с горючими веществами с территории населенного пункта удовлетворить частично.

Обязать администрацию Ичалковского муниципального района Республики Мордовия (ОГРН <***>), администрацию Смольненского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия (ОГРН <***>) в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить вывоз емкостей с горючими веществами, расположенных на территории Смольненского сельского поселения Ичалковского муниципального района Республики Мордовия на земельном участке с кадастровым номером №.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Ичалковский районный суд Республики Мордовия.

Мотивированное решение изготовлено 1 августа 2025 г.

Судья Ичалковского районного суда

Республики Мордовия Л.М. Чернышева