Решение № 2А-10/2020 2А-10/2020(2А-144/2019;)~М-153/2019 2А-144/2019 М-153/2019 от 12 января 2020 г. по делу № 2А-10/2020

УИД ___

производство № ___


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 января 2020 года в с. Павино Павинский районный суд ... в составе председательствующего судьи Мочаловой Т.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производстваадминистративное дело по административному исковому заявлению прокурора Павинского района ... в интересах неопределенного круга лиц к администрации Павинского сельского поселения Павинского муниципального района ... о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по установке наружного уличного освещения в районе домов №№ ... в срок до 01.08.2020 года,

установил:

прокурор Павинского района ..., действующий в интересах неопределенного круга лиц (далее по тексту - прокурор, административный истец), обратился в суд с указанным административным исковым заявлением к администрации Павинского сельского поселения Павинского муниципального района (далее по тексту - административный ответчик) в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ссылаясь на то, что в декабре 2019 года прокуратурой была проведена повторная проверка по соблюдению органами местного самоуправления законодательства Российской Федерации о содержании автомобильных дорог в пределах территории Павинского сельского поселения, в ходе которой были выявлены нарушения данного законодательства.

Административный истец, ссылаясь на незаконность бездействия администрации Павинского сельского поселения Павинского муниципального района ..., выразившееся в длительном непринятии действенных мер по устройству уличного освещения в ... в соответствии с требованиями Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям безопасности дорожного движения. Методы контроля», просит обязать администрацию Павинского сельского поселения Павинского муниципального района ... в срок до 01 августа 2020 года обеспечить искусственным освещением участок автодороги улично-дорожной сети ..., в районе домов №№ ___ в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Прокурор Павинского района в письменном ходатайстве просит о рассмотрении административного дела в его отсутствии в порядке упрощенного производства. Административный иск поддерживает в полном объеме.

Представитель административного ответчика - глава Павинского сельского поселения ФИО1, извещена своевременно, в письменном заявлении просит о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика, признает требования административного истца, просит суд рассмотреть дело в упрощенном порядке административного судопроизводства.

В соответствие с п. 2 ст. 291 КАС РФ суд определил о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) судопроизводства без ведения аудиопротоколирования и протокола судебного заседания.

Изучив материалы административного дела, ознакомившись с письменными пояснениями представителя административного ответчика, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 39 КАС РФ предусмотрено право прокурора обращаться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При этом согласно положениям п.2 ч.2 ст.1 и ст.19 КАС РФ районный суд рассматривает и разрешает административные дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе - об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления. Указанную категорию дел суд рассматривает по правилам главы 22 КАС РФ.

В силу ст. 1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - ФЗ «Об общих принципах...») местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

При этом администрация Павинского сельского поселения Павинского муниципального района является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования Павинское сельское поселение, наделенным Уставом МО Павинское сельское поселение Павинского муниципального района ... полномочиями по решению, в т.ч. вопросов местного значения (ст. 7 -8 Устава Поселения, ст. 37 ФЗ «Об общих принципах...»).

Прокурор, являясь административным истцом, обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, в том числе в интересах граждан - жителей Павинского сельского поселения.

Исходя из вышеизложенного, суд признает, что заявленный спор носит публично-правовой характер, поскольку стороны изначально не равны и находятся в отношениях власти и подчинения. При этом ответчик наделён властными полномочиями по отношению к материальным истцам.

Учитывая, что истец обратился в суд порядке административного искового производства, и действующее административное процессуальное законодательство не содержит ограничений на данный счет, суд рассматривает заявленный спор и дает ему оценку в полном объеме с учетом особенностей, предусмотренных главой 22 КАС РФ (производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих).

При этом согласно ч.1.1 ст.219 КАС РФ, введенной в действие с 1 октября 2019 г., административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Исследуя данный вопрос, суд приходит к выводу, что срок обращения в суд процессуальным истцом не пропущен.

В соответствии с п. 19 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного...», - организация благоустройства территории поселения, включающая в себя, освещение улиц относится к вопросам местного значения сельского поселения.

В силу положений п. п. 1, 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 названного Федерального закона полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 настоящей статьи, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.

Полномочия, аналогичные названным в п. п. 1, 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», закреплены в п. п. 5, 8, 20 ч. 1 ст. 7 Устава Павинского сельского поселения.

Законодателем под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Приказом Минпромторга Российской Федерации от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - Стандарт).

Этим Стандартом установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования Стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Подпунктом 6.9.1 пункта 6.9 Стандарта установлено, что средняя освещенность на дорожном покрытии, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дорог должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ 33176. Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766.

В силу абзаца 4.6.1.1, 4.6.1.4 подпункта 4.6.1 пункта 4.6 ГОСТ Р 52766- 2007. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52766-2007), стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают, в том числе, на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 метров.

Горизонтальная освещенность покрытия проезжей части автомобильных дорог, магистралей и улиц населенных пунктов должна соответствовать требованиям, указанным в таблице 8.

Согласно таблицы 8 ГОСТ Р 52766-2007, средняя горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и дорог местного значения, не менее 8 лк.

Как следует из материалов дела, "__"__ в ходе проверки состояния искусственного освещения участка автодороги улично-дорожной сети ... протяженностью около 300 метров, проведенной прокуратурой Павинского района Костромской области, были выявлены нарушения, а именно отсутствие надлежащего искусственного освещения в виде наружных осветительных установок в районе домов № № ___.

Является общеизвестным и не нуждающимся в доказывании факт, что отсутствие надлежащего освещения влечет трудности в ориентировании людей на местности, в передвижении по территории, то есть создает угрозу жизни и здоровью людей, а также является фактором, способствующим совершению противоправных действий.

Факт отсутствия надлежащего освещения в ... в районе домов с номерами ___ ответчиком не оспаривается.

Поскольку непринятие администрацией Павинского сельского поселения надлежащих мер по организации уличного освещения в ... является не только нарушением действующего законодательства, но и создает реальную угрозу жизни и здоровью жителей данного населенного пункта, суд полагает необходимым обязать орган местного самоуправления выполнить возложенные на него функции. Суд соглашается, что срок, установленный прокурором для исполнения его требований административным ответчиком, достаточен и разумен.

Руководствуясь статьями 175-180, статьями 227-228, 293-294 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Павинского района ... в интересах неопределенного круга лиц к администрации Павинского сельского поселения Павинского муниципального района ... удовлетворить:

- обязать администрацию Павинского сельского поселения Павинского муниципального района ... в срок до 01 августа 2020 года обеспечить искусственным освещением участок автодороги улично-дорожной сети ..., в районе домов №№ ___ в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Павинский районный суд ... в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья