Решение № 12-10/2019 12-147/2018 от 10 февраля 2019 г. по делу № 12-10/2019

12-10/19


Р Е Ш Е Н И Е

г. Батайск 11 февраля 2019 года

Судья Батайского городского суда Ростовской области Орельская О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя директора ООО «Ростов-Девелопмент» ФИО2 ФИО6 на постановление заместителя руководителя-начальника территориального управления по государственному строительному надзору Региональной службы государственного строительного надзора РО ФИО1 № от 03.10.2018 по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

03.10.2018 года заместителем руководителя-начальника территориального управления по государственному строительному надзору Региональной службы государственного строительного надзора РО ФИО1 в отношении заместителя директора ООО «Ростов-Девелопмент» ФИО2 вынесено постановление об административном правонарушении по ч.2 ст.9.4 КоАП РФ и он подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Заместитель директора ООО «Ростов-Девелопмент» ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой указал, что не согласен с постановлением заместителя руководителя-начальника территориального управления по государственному строительному надзору Региональной службы государственного строительного надзора РО, так как протокол №52 от 22.06.2018 испытания прочности бетона монолитных конструкций не является доказательством, служащим основанием для квалификации совершенного административного правонарушения. Выводы указанного протокола подтверждают лишь фактическую прочность бетона монолитных железобетонных конструкций.

Проектной организацией ООО «Девелопмент-проект» был проведен проверочный расчет несущих железобетонных конструкций здания на объекте: «Многоквартирный жилой дом Литер 3 в микрорайоне «Южный берег» по <адрес> в <адрес>». данный расчет в соответствии с требованиями законодательства получил положительное заключение экспертизы ООО «Нормоконтроль». Целью проверочного расчета явилось определение требуемого расчетного армирования конструкции с пониженным классом бетона по прочности и несущей способности железобетонных стен и перекрытий здания по первому и второму предельным состояниям.

Согласно выводам проверочного расчета: фактический объем количества рабочей арматуры в железобетонных стенах с классом бетона В22,5, установленного по проекту, превышает требуемый проверочным расчетом; - прочность конструкций с классом бетона В22,5 по первому и второму предельному состояниям обеспечивается; - усиление железобетонных стен не требуется.

Таким образом, проверочным расчетом ООО «Девелопмент-проект», нарушения требований проектной документации, указанные в постановлении, не влечет за собой обстоятельств, создающих угрозу причиненного вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде и т.д.

Кроме того, заявитель является ненадлежащим субъектом данного правонарушения, так как ООО «Ростов-Девелопмент», не являясь членом саморегулируемой организации и не имея возможности осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также строительный контроль самостоятельно, заключило: - договор генерального подряда №-БТЗ от 07.04.2017 с ООО «Первая Строительная Компания» на выполнение строительно–монтажных работ и оказанию услуг по организации строительства; - договор № о передаче функций заказчика от 07.04.2017 с ООО Строительно-инвестиционная компания «Девелопмент–Юг».

В соответствии с условиями договора № ООО Строительно-инвестиционная компания «Девелопмент–Юг» приняло на себя обязательства: контролировать качество и сроки строительства, соблюдение строительных норм и правил; обеспечивать ведение технического надзора за строительством объекта.

Таким образом, ООО «Ростов-Девелопмент» передало функции заказчика и обязательства осуществления контроля качества выполняемых работ ООО Строительно-инвестиционная компания «Девелопмент–Юг», в связи с чем заместитель директора ООО «Ростов-Девелопмент» ФИО2 не может привлекаться к ответственности по ч.2 ст. 9.4 КоАП РФ, так как не является надлежащим субъектом.

В связи с чем, просят постановление заместителя руководителя-начальника территориального управления по государственному строительному надзору Региональной службы государственного строительного надзора РО № от 03.10.2018 г. отменить.

В судебное заседание заместитель директора ООО «Ростов-Девелопмент» ФИО2 не явился, извещался судом надлежащим образом, через представителя ФИО3, о чем в деле имеется телефонограмма. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заместителя директора ООО «Ростов-Девелопмент» ФИО2

В судебное заседание явилась представитель Региональной службы государственного строительного надзора РО – главный специалист сектора правовой работа ФИО4, которая пояснила, что согласно протоколу испытаний железобетонных конструкций № от 22.06.2018 прочность бетона отдельных монолитных железобетонных конструкций не обеспечивает проектный класс В25. (БС1 4-й этаж: СТМ по оси 8/В-Н, СТМ по оси 18/Г-И, БС2 4-этаж: СТМ по оси 10/А-В, СТМ по оси 13/А-В, СТМ по оси 16-18/В. БС2 6 этаж: СТМ по оси 10/А-В, СТМ по оси 6/Е-И, СТМ по оси 11/Г-И, СТМ по оси 17/Е-И, СТМ по оси 13/А-В, СТМ по оси 13/А-В, СТМ 18/А-В. БС1 6 этаж: СТМ по оси 17/Е-И. БС1 8 этаж: СТМ по оси 1-4/В, СТМ по оси 4-9/В, СТМ по оси 7/Е-И, СТМ по оси 6/А-В, СТМ по оси 9/А-В, СТМ по оси 14/А-Б. БС2 8-этаж: СТМ по оси 18/А-В, СТМ по оси 18/Д-И, СТМ по оси 15/Е-И, СТМ по оси 9/Е-И). Фактический класс бетона Вф конструкций не должен быть ниже проектного класса бетона. (ГОСТ 18105 – 2010) (нарушены нормативные акты: Нарушено требование проектной документации разработанной ООО «Девелопмент-проект» шифр (01517-3) получивший положительное заключение экспертизы ООО «Нормоконтроль» № от 14.03.2017).

В монолитном перекрытии цокольного этажа БС2 в осях А-И/1-18 обнаружена сеть сквозных горизонтальных и наклонных трещин раскрытием 1-1,2мм. (нарушены нормативные акты: Нарушено требование проектной документации разработанной ООО «Девелопмент-проект» шифр (01517-3) получившей положительное заключение экспертизы ООО «Нормоконтроль» № от 14.03.2017. Нарушено требование СП 70.13330.2012).

Застройщиком – техническим заказчиком на вышеуказанном объекте капительного строительства является ООО «Ростов-Девелопмент». Заместитель директора ООО «Ростов-Девелопмент» ФИО2 приказом от 17.07.2015 №2 назначен уполномоченным представителем Общества на объекте «Жилой микрорайон «Южный Берег» по <адрес> в <адрес>. Таким образом, вышеуказанные нарушения, выраженные в отклонении от проектной документации, допущенные ФИО2, напрямую влияют на безопасность объекта и создают угрозу жизни и безопасности неопределенного круга лиц.

Кроме того, постановлением Региональной службы государственного строительного надзора РО № от 03.10.2018 г. ООО «Ростов-Девелопмент» привлечено к административной ответственности за данное правонарушение, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 300 000 рублей. Не согласившись с данным постановлением общество обратилось в Арбитражный суд РО с заявлением о признании его незаконным и подлежащим отмене. Решением Арбитражного суда РО от 19.12.2018 по делу № А53-32470/18 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт не обжаловался и вступил в законную силу 20.01.2018. В связи с чем просит отказать в удовлетворении жалобы.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителя Региональной службы государственного строительного надзора РО – главного специалиста сектора правовой работа ФИО4, исследовав доказательства, суд приходит к следующему.

Статьей 9.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение обязательных требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий).

В соответствии с частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ административная ответственность за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).

В соответствии с частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, которые повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, либо которые повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Согласно части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ, лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

В части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ, установлено, что лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

В соответствии с частью 1, 2 статьи 53 Градостроительного кодекса РФ строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка.

В судебном заседании установлено, что проведенные на основании Распоряжения надзорного органа от 25.05.2018 № и основанные на протоколе испытаний № от 2206.2018, проверочные мероприятия на объекте «Жилой микрорайон «Южный Берег» по <адрес> в <адрес>, отраженные в акте проверки от 02.07.2017, подтверждают использование бетона в монолитных железобетонных конструкциях ненадлежащей марки. Проверкой также установлено и не оспорено заявителем, что в перекрытиях цокольного этажа имеют место трещины.

Таким образом судом установлено, что допущенные обществом нарушения, в частности, нарушение требований проекта в части несоответствия марки применяемого бетона его классу, указанному в проектной документации, затрагивают конструктивные особенности объекта и создают угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильно разрешения дела.

Эти данные устанавливаются постановлением об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, иными документами.

Доказательствами совершённого заместителем директора ООО «Ростов-Девелопмент» ФИО2 правонарушения, являются постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 03.10.2018 года и другие материалы дела.

Данные документы составлены уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленных ему служебных полномочий, поэтому сомнений в их достоверности у суда не вызывают.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о незаконности действий заместителя руководителя - начальника территориального управления Региональной службы государственного строительного надзора РО ФИО1 при вынесении постановления об административном правонарушении, нарушении им требований КоАП РФ суду не представлено.

Указанные документы, исследованные судом, достоверно свидетельствуют о наличии административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.9.4 КоАП РФ, совершенным заместителем директора ООО «Ростов-Девелопмент» ФИО2

Иные доводы заявителя не содержат ссылок на юридически значимые для правильного рассмотрения настоящего дела обстоятельства и подтверждающие доказательства, которые не были учтены судом первой инстанции при вынесении постановления, а поэтому могли бы явиться основанием к его отмене.

Таким образом, суд, оценивая доказательства, имеющиеся в деле об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ в отношении заместителя директора ООО «Ростов-Девелопмент» ФИО2 по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, приходит к выводу, что действия заместителя директора ООО «Ростов-Девелопмент» ФИО2 правильно квалифицированы по ч.2 ст. 9.4 КоАП РФ – действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, которые повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения.

Постановление о привлечении заместителя директора ООО «Ростов-Девелопмент» ФИО2 к административной ответственности за совершенное административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 9.4 КоАП РФ вынесено в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Мера административного наказания заместителем руководителя - начальника территориального управления по государственному строительному надзору Региональной службы государственного строительного надзора РО ФИО1 назначена в пределах санкции ч.2 ст. 9.4 КоАП РФ.

Нарушений, свидетельствующих о незаконности и необоснованности постановления, судом апелляционной инстанции не установлено.

С учетом изложенного, постановление от 03.10.2018 заместителя руководителя - начальника территориального управления по государственному строительному надзору Региональной службы государственного строительного надзора РО ФИО1 подлежит оставлению без изменения, а жалоба заместителя директора ООО «Ростов-Девелопмент» ФИО2 – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя - начальника территориального управления по государственному строительному надзору Региональной службы государственного строительного надзора РО ФИО1 № от 03.10.2018 в отношении заместителя директора ООО «Ростов-Девелопмент» ФИО2 ФИО7 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст.9.4 КоАП РФ – оставить без изменения, а жалобу заместителя директора ООО «Ростов-Девелопмент» ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Батайский городской суд в течение 10 суток со дня его вручения или получения.

Судья: Орельская О.В.