Решение № 2А-176/2018 2А-176/2018~М-191/2018 М-191/2018 от 9 ноября 2018 г. по делу № 2А-176/2018

Дело № 2а-176/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 ноября 2018 года г. Гдов Псковская область

Гдовский районный суд Псковской области в составе председательствующего Зубковой С.Г., при секретаре Леонтьевой Е.В., с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика Администрации Гдовского района ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Гдовского района о признании бездействий административного ответчика незаконными,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Гдовского района измененными в порядке ст. 46 КАС РФ и просит: признать бездействие Администрации Гдовского района по обеспечению объективного и всестороннего рассмотрения обращения истца от 18.09.2018 года за № П-155, незаконным, обязать Администрацию Гдовского района рассмотреть обращение от 18.09.2018 года за №П-155 с его участием, с принятием конкретного решения по существу доводов, изложенных в обращении.

Заявленные требования административный истец ФИО1 обосновал тем, что постоянно проживает в городе <адрес> и не имеет в собственности объектов недвижимости, пригодных для постоянного проживания.

В соответствии с Положением о коммерческом найме жилья в муниципальном образовании «Гдовский район» утвержденным Постановлением № 109 от 16.05.2016 года Администрацией Гдовского района, обратился с заявлением к административному ответчику о предоставлении жилого помещения на условиях коммерческого найма в виду доступности условий оплаты за него, а именно, 18,7 рублей за 1 кв.м.

16.07.2018 года административный истец направил в Администрацию Гдовского района заявление о предоставлении по коммерческому найму жилого помещения расположенного по адресу <адрес>.

13.08.2018 года на свое обращение получил ответ Главы Гдовского района ФИО7 об отказе в удовлетворении заявления ввиду неполного предоставления пакета необходимых документов.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец вновь обратился с заявлением о предоставлении по коммерческому найму жилого помещения расположенного по адресу <адрес>. и рассмотрении вопроса о возможности предоставления жилого помещения на условиях коммерческого найма (вх П-155 от ДД.ММ.ГГГГ).

ДД.ММ.ГГГГ года(исх. №) истец извещен о том, что жилому помещению расположенному по адресу <адрес> присвоен статус «служебное», документы переданы для регистрации в Управление Росреестра.

В части заявления о предоставлении жилого помещения на условиях коммерческого найма административным истцом не рассмотрено в порядке, установленном федеральными законами.

Административный истец считает, что непринятие решения по обращению в Администрацию Гдовского района о предоставлении жилого помещения по договору коммерческого найма нарушают его жилищные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме, поскольку до настоящего времени его обращение от 18.09.2018 года о предоставлении жилого помещения по договору коммерческого найма не рассмотрено по существу, решение по данному вопросу жилищной комиссией Администрации Гдовского района не принято. Административный ответчик своим бездействием нарушил право административного истца на всестороннее рассмотрение письменного обращения в орган местного самоуправления и получения письменного ответа по существу.

Представитель административного ответчика ФИО2 исковые требования не признала, суду пояснила, что очереди на предоставление жилого помещения по договору коммерческого найма в Администрации района не существует. Администрация района располагает муниципальным жилищным фондом в <адрес>-2 ФИО5 <адрес> свободным от притязаний третьих лиц, не являющимся жилищным фондом социального использования и специализированным жилищным фондом. Решение по заявлению ФИО1 о предоставлении ему жилого помещения на условиях коммерческого найма принято не было по объективным причинам в связи с нахождением в отпуске секретаря жилищной комиссии ФИО9 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Административному истцу по адресу регистрации направлен письменный ответ от ДД.ММ.ГГГГ № подписанный Главой ФИО5 <адрес> ФИО7 о том, что его обращение будет рассмотрено на заседании жилищной комиссии, о чем будет сообщено дополнительно.

Суд, выслушав административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ (ред. от 27.11.2017) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ (ред. от 27.11.2017) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Статья 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ (ред. от 27.11.2017) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" устанавливает порядок рассмотрения обращений граждан, в соответствии с которой, государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.

Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

Ответ на обращение направляется в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.

В соответствии с ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ (ред. от 27.11.2017) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В судебном заседании установлено, что 18.09.2018 года административным истцом направлено в администрацию Гдовского района обращение о предоставлении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, а также о разрешении вопроса по предоставлению жилого помещения на условиях коммерческого найма. Заявление зарегистрировано в журнале входящей корреспонденции за № П-155 от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ заявителю в срок, установленный ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" направлен ответ за подписью и.о. Главы ФИО5 <адрес> ФИО10 о том, что осуществляется регистрация в Управлении Росреестра жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> как имеющего статус «служебное».

В части обращения административного истца о предоставлении ему жилого помещения по условиям коммерческого найма, письменного ответа не представлено, в нарушении требований статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ (ред. от 27.11.2017) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Представленный письменный ответ административным ответчиком в судебное заседание, направленный ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № подписанный Главой Гдовского района ФИО7 о том, что его обращение будет рассмотрено на заседании жилищной комиссии, о чем будет сообщено дополнительно, не восстанавливает прав истца на своевременное рассмотрение обращения в установленные сроки предусмотренные статьей 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ (ред. от 27.11.2017) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Довод представителя административного ответчика о несвоевременности рассмотрения обращении административного истца ФИО1 о предоставлении жилого помещения по договору коммерческого найма связано с уважительными причинами, а именно нахождением в отпуске секретаря жилищной комиссии ФИО9 в период с 01 октября 2018 года по 31 октября 2018 года, судом не принимается и не может служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Правоотношения административного истца и административного ответчика не основаны на равенстве сторон, поскольку один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику. Право гражданина на всестороннее рассмотрение его обращения в государственные органы и органы местного самоуправления регулируется вышеупомянутым Федеральным законом, Конституцией Российской Федерации.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу о том, что административный ответчик допустил незаконное бездействие по объективному и всестороннему рассмотрению обращения ФИО1 от 18.09.2018 года, зарегистрированного за № П-155 18.09.2018 года выразившееся в не рассмотрении заявленного требования о разрешении вопроса по предоставлению жилого помещения на условиях коммерческого найма в соответствии с требованиями ст. 5, ст. 10, ст. 12, Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ (ред. от 27.11.2017) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Требования административного истца обязать административного ответчика рассмотреть обращение ФИО1 от 18.09.2018 года № П-155 с его участием так же подлежит удовлетворению, поскольку соответствует правилам предусмотренным ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ (ред. от 27.11.2017) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Сроки обращения с исковым заявлением, предусмотренные ст. 219 КАС РФ административным истцом соблюдены.

О возврате госпошлины и о распределении между сторонами судебных расходов вопрос не разрешен в связи с отсутствием такого заявления.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования административного истца ФИО1 к Администрации Гдовского района Псковской области -удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Гдовского района по обеспечению объективного и всестороннего рассмотрения обращения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ за № П-155, несоответствующими требованиям статей 5, 10,12, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Обязать Администрацию Гдовского района Псковской области в течении месяца со дня вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения путем рассмотрения обращения ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ за №П-155 в части требований о предоставлении жилого помещения по условиям коммерческого найма. Обращение ФИО1 в соответствии с ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ (ред. от 27.11.2017) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" рассмотреть с его личным участием.

Сообщить в течении месяца об исполнении решения суда в Гдовский районный суд.

Решение суда может быть обжаловано в течении месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей жалобы в Псковский областной суд через Гдовский районный суд.

Судья: С.Г. Зубкова