Решение № 2-292/2025 от 21 августа 2025 г. по делу № 2-292/2025

Дело № 2-292/2025

УИД 36RS0006-01-2025-003290-19

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.г.т. Анна 11 августа 2025 года Воронежской области

Аннинский районный суд Воронежской области в составе:

судьи Аннинского районного суда Воронежской области Круговой С.А.,

с участием представителя истца - адвоката Мананниковой Ю.Ю.

при секретаре Максименковой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к ОСФР по Воронежской области о включении периодов в период постоянного проживания в зоне с льготным социально- экономическим статусом, признании права на назначение досрочной пенсии по старости, о назначении досрочной пенсии по старости,

установил:

ФИО1 обратился с иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области о признании решения ОСФР по Воронежской области незаконным, признании права на назначение досрочной пенсии по старости, назначении и выплате досрочной страховой пенсии по старости, указывая, что он, достигнув возраста 57 лет, полагая, что имеет право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с постоянным проживанием в зоне льготным социально-экономическим статусом, 05 сентября 2024 года обратился в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Воронежской области (Клиентская служба ПФР в Аннинском районе Воронежской области) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по основаниям, предусмотренным ст. 34 Федерального закона от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», согласно которой гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности. Решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Воронежской области от 17 декабря 2024 года № 433176/24 ему было отказано в назначении пенсии по старости с уменьшением возраста, предусмотренного с. 8 ФЗ от 28.12.2013г. № 400-ФЗ по вышеуказанным основаниям в связи с отсутствием подтверждения необходимой продолжительности проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом. Полагает, что отказ ответчика в назначении ему досрочной страховой пенсии по старости на основании ст. 34 Федерального закона от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», является незаконным и необоснованным. Отказывая в назначении досрочной страховой пенсии по старости, ответчик не принял во внимание представленные им документы и необоснованно не учел полный период его постоянного проживания в с. Николаевка Аннинского района Воронежской области - в зоне с льготным социально-экономическим статусом, дающий право на досрочное назначение пенсии, а принял во внимание только периоды с 01.12.1987 г. по 14.01.1988 г., с. 07.01.1989 г. по 10.01.1989 г., с 08.10.1994 г. по 31.05.1995 г., с 02.08.1995 г. по 31.01.1998 г., что составило 3 года 3 месяца 12 дней. Кроме того, ответчик необоснованно принял во внимание отсутствие сведений об осуществлении им трудовой деятельности на территории загрязненной зоны. С учетом изложенного ответчик пришел к выводу об отсутствии оснований и возможности снизить ему возраст выхода на пенсию. 25 декабря 2024 года в связи с неясностями принятого решения он обратился к ответчику с заявлением о разъяснении решения об отказе в назначении страховой пенсии по старости. До настоящего времени ответ ему не направлен. С принятым ответчиком решением он не согласен. Он постоянно проживал на территории с. Николаевка Аннинского района Воронежской области с 10.07.1984 г. и проживает по настоящее время. С 30 июня 1986 г. по 01 февраля 1998 г. с. Николаевка Аннинского района Воронежской области относилась к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. Общий период его проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом составил 11 лет. При таких обстоятельствах, считает, что имеет право на назначение ему пенсии по старости со снижением пенсионного возраста в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» на 3 года со дня возникновения права на указанную пенсию, то есть с 19 сентября 2024 г. Просил признать решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Воронежской области от 17 декабря 2024 года № 433176/24 об отказе в установлении досрочной пенсии по старости незаконным; признать за ним право на назначение досрочной пенсии по старости по достижению им 57-летнего возраста со снижением пенсионного возраста на 3 года в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 N1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»; обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области назначить ему пенсию по старости с 19 сентября 2024 г. (л.д. 5-6).

Определением судьи от 11 июня 2025 года приняты к производству уточненные исковые требования ФИО1, согласно которым он просил включить периоды с 01.11.1985 г. по 30.11.1987 г., 15.01.1988 г. по 06.01.1989 г., 11.01.1989 г. по 07.10.1994 г., 01.06.1995 г. по 01.08.1995 г. в период постоянного проживания ФИО1 на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, дающим право на снижение возраста выхода на пенсию, установленного ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в порядке предусмотренном ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»; признать за ним право на назначение досрочной пенсии по старости по достижению им 57-летнего возраста со снижением пенсионного возраста на 3 года в соответствии с Законом РФ от 15.05.1991 N1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»; обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области назначить ФИО1 пенсию по старости с 19 сентября 2024 г. (л.д. 49)

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, право представлять его интересы предоставил адвокату Мананниковой Ю.Ю. ( л.д. 21).

Представитель истца ФИО1 – адвокат Мананникова Ю.Ю. поддержала уточненные исковые требования, подтвердив доводы, изложенные в обосновании иска, указав при этом, что с 30 июня 1986 г. по 01 февраля 1998 г. с. Николаевка Аннинского района Воронежской области относилась к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. Истец ФИО1 родился, проживает и зарегистрирован в с. Николаевка Аннинского района Воронежской области. В период с 26.04.1986 года по 30.06.1986 года истец проходил службу в армии за пределами Воронежской области, однако в данный период был зарегистрирован в с. Николаевка Аннинского района Воронежской области. В период с 15.01.1988 года по 06.01.1989 года истец работал в ПО « Аннаагропромхимия», расположенное в п.г.т. Анна, при этом оставаясь постоянно проживать в с. Николаевка. На работу и с работы он ежедневно ездил на рабочем автобусе предприятия. В период с 11.01.1989 года по 07.10.1994, с 01.06.1995 по 01.08.1995 г. истец работал в п.г.т. Анна в АТП «Аннинское», при этом также ежедневно ездил на работу на рабочем автобусе, оставаясь по- прежнему проживать в с. Николаевка. Однако, вышеуказанные периоды не обоснованно не были включены ответчиком в период постоянного проживания ФИО1 на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, дающим право на снижение возраста выхода на пенсию.

Представитель Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области – заместитель начальника юридического отдела ФИО2 в судебное заседание не явилась, представила возражения, согласно которым отделение считает не подлежащим удовлетворению исковое заявление ФИО1 по следующим основаниям.

05.09.2024г. ФИО1 через Портал Государственных услуг подано заявление о назначении пенсии по старости, предусмотренной Законом Российской Федерации от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». В подтверждение факта постоянного проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом ФИО1 представлена справка № 69 от 30.03.2024 г., выданная Администрацией Николаевского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области, согласно сведениям, которой ФИО1 проживает с 10.07.1984 г. по настоящее время в <...>, отнесенном к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. Вместе с тем, в распоряжении Отделения имеется военный билет серии №, выданный Аннинским районным военным комиссариатом Воронежской области, которым подтвержден факт прохождения военной службы по призыву с 01.11.1985 г. по 30.11.1987 г. в войсковой части №. Место дислоцирования войсковой части, в которой проходил период военной службы ФИО1 документально не подтверждено. Согласно выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, заявитель не осуществлял трудовую деятельность на территории загрязненной зоны. В продолжительность постоянного проживания ФИО1 на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом подлежат зачету периоды проживания с 01.12.1987 по 14.01.1988, с 07.01.1989 по 10.01.1989, с 08.10.1994 по 31.05.1995, с 02.08.1995 по 31.01.1998, что составляет 3 год 3 месяцев 12 дней. На основании вышеуказанной продолжительности проживания и работы на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, применить нормы ст.34 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 для снижения возраста выхода на пенсию на дополнительную величину на 1 год за каждые 4 года проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом, снизить возраст выхода на пенсию не представляется возможным. Таким образом, правовых оснований для назначения пенсии по старости ФИО1 1967 г.р., с уменьшением возраста, установленных пп. 7 п. 1 ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ, в порядке, предусмотренном ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1, не имеется, поскольку документально не подтвержден факт проживания необходимой продолжительности на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, дающий право на снижение возраста выхода на пенсию на первоначальную и дополнительную величину. На основании вышеизложенного Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области считает иск не подлежащим удовлетворению (л.д. 37-38).

Выслушав стороны, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Пенсионное обеспечение в Российской Федерации в период с 2015 г. регулируется Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. "О страховых пенсиях", в соответствии со статьей 8 которого право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии со статьей 281 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2018 г., в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона.

При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 11 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону "О страховых пенсиях". Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом"О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона "О страховых пенсиях", или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости - 10 лет).

В силу статьи 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом относятся к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного Закона.

Исходя из смысла названных положений Закона основания для назначения пенсии по старости с уменьшением возраста связаны не с местом постоянной регистрации гражданина, а именно с местом его фактического постоянного проживания (работы) на территории зоны с льготным социально - экономическим статусом.

Согласно п. 109 Приказа Минтруда России от 04.08.2021 N 538н (ред. от 25.09.2024) "Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению" (Зарегистрировано в Минюсте России 19.10.2021 N 65471) 109 постоянное проживание (период постоянного проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства).

Понятие места жительства и связанные с ним права и обязанности гражданина определяются комплексом норм, закрепленных в статье 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, Законе Российской Федерации от 25 июня 1993 г. "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" и других нормативных актах. Место жительства гражданина может быть установлено судом на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами.

Согласно статье 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Из распоряжения Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 г. N 237-р "Об утверждении перечня населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения" следует, что в период с 26 апреля 1986 г. по настоящее время с. Николаевка Аннинского района Воронежской области входит в перечень населенных пунктов с радиоактивным загрязнением, расположенных в зоне с льготным социально - экономическим статусом.

Как установлено судом 05.09.2024г. ФИО1 обратился с заявлением о назначении пенсии по старости, предусмотренной Законом Российской Федерации от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решением Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области от 17.12.2024 года № 433176/24 ФИО1 в назначении пенсии по старости с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в порядке предусмотренном ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» было отказано, поскольку не подтвержден факт проживания необходимой продолжительности на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, дающий право на снижение возраста выхода на пенсию на первоначальную и дополнительную величину.

Согласно данному решению в продолжительность постоянного проживания ФИО1 на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом зачтены периоды проживания с 01.12.1987 по 14.01.1988, с 07.01.1989 по 10.01.1989, с 08.10.1994 по 31.05.1995, с 02.08.1995 по 31.01.1998, что составляет 3 года 3 месяца 12 дней, что не позволяет применить нормы ст.34 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 для снижения возраста выхода на пенсию на дополнительную величину на 1 год за каждые 4 года проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом, снизить возраст выхода на пенсию не представляется возможным ( л.д. 8-10).

Согласно справки № 410 от 18.12.2024 г., выданной администрацией Николаевского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области ФИО1 зарегистрирован и проживает в <...> с 10.07.1984 г. по настоящее время. Село Николаевка до 01.02.1998 года относилось к 4 зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом в соответствии с распоряжением Совета Министров Правительства РФ № 557-р от 05.04.1993 года ( л.д.13).

Согласно военному билету серии №, выданному Аннинским районным военным комиссариатом Воронежской области ФИО1 проходил военную службу по призыву с 01.11.1985 г. по 30.11.1987 г. в войсковой части № ( л.д.54-57 ).

Место дислоцирования войсковой части находилось за пределами Воронежской области, что сторонами не оспаривалось.

Согласно трудовой книжки истца №, ФИО1 с период с 15.01.1988 года по 06.01.1989 года работал в ПО « Аннаагропромхимия», с 11.01.1989 года по 07.10.1994, и с 01.06.1995 по 01.08.1995 г. - в п.г.т. Анна в АТП «Аннинское» (л.д. 58-61), расположенных в п.г.т. Анна, Аннинского района Воронежской области, что сторонами не оспаривалось.

В продолжительность постоянного проживания ФИО1 на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом данные периоды ответчиком не включены.

Допрошенный в судебном заседании свидетель Т.В.В. показал, что он в период с 1978 года по 1994 года работал в АТП « Аннинское». ФИО1 пришел из армии, они работали вместе. ФИО1 проживал постоянно в с. Николаевка Аннинского района, на работу ежедневно добирался служебным автобусом, который развозил работников по Анне и с. Николаевка. После того как он уволился, ФИО1 продолжал работать на данном предприятии.

Свидетель Б.В.Н. в судебном заседании показал, что знаком с ФИО1, они вместе работали в АТП « Аннинское», где он трудился с 1987 года по 1995 года. ФИО1 проживал постоянно в с. Николаевка, Аннинского района, на работу ежедневно ездил на служебном автобусе. С с. Николаевка на работу в АТП « Аннинское», ПО «Аннаагропромхимия» и Автоколонну ездило много людей, в связи с чем ходили автобусы от предприятий, которые возили работников, на работу и обратно. Водителями автобусов работали Д.Г. и И.В.Д. Данные предприятия находились рядом, и они, будучи водителями общались между собой. В Анне ФИО1 никогда не проживал.

Согласно общедоступным сведениям, расстояние от с. Николаевка до пгт Анна составляет 11 км., что с учетом с своей малой отдаленности позволяло лицам, постоянно проживающим в с. Николаевка, работать организациях, находящихся в Анне, преодолевая данное расстояние в том числе на служебном автобусе.

Доказательств обратного, суду не представлено.

На основании изложенных выше доказательств в их совокупности и взаимной связи друг с другом, суд полагает возможным, периоды времени с 15.01.1988 г. по 06.01.1989 г., с11.01.1989 г. по 07.10.1994 г., с 01.06.1995 г. по 01.08.1995 г. включить в период постоянного проживания ФИО1 на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом.

Однако, что касается включения в период постоянного проживания ФИО1 на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом заявленного истцом периода 01.11.1985 г. по 30.11.1987 г., оснований для этого суд не находит.

В судебном заседании установлено, и сторонами не оспорено, что в спорный период времени истец в <адрес> не проживал (не работал), поскольку проходил военную службу по призыву в войсковой части №, находящейся за пределами Воронежской области.

Факт регистрации истца в указанный период в с. Николаевка, Аннинского района Воронежской области, без фактического проживания, основанием для включения спорного периода в период постоянного проживания ФИО1 на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом не является.

Доказательств нахождения войсковой части № на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, истцом нее представлено.

Учитывая, что ответчиком в добровольном порядке в продолжительность постоянного проживания ФИО1 на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом зачтены периоды проживания с 01.12.1987 по 14.01.1988, с 07.01.1989 по 10.01.1989, с 08.10.1994 по 31.05.1995, с 02.08.1995 по 31.01.1998, что составляет 3 года 3 месяца 12 дней, а также с учетом подлежащих включению в продолжительность постоянного проживания ФИО1 на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом периодов с 15.01.1988 г. по 06.01.1989 г., с 11.01.1989 г. по 07.10.1994 г., с 01.06.1995 г. по 01.08.1995 г., за ФИО1 подлежит признанию право на досрочное назначение пенсии по старости с уменьшением возраста на 2 года, применив нормы ст.34 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 для снижения возраста выхода на пенсию на первоначальную величину - 1 год и на дополнительную величину на 1 год за 4 года проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом, при этом основания для уменьшения возраста выхода на пенсию на 3 года, отсутствуют.

Учитывая установление судом факта постоянного проживания ФИО1 в с. Николаевка Аннинского района Воронежской области в зоне с льготным социально-экономическим статусом, в период с 15.01.1988 г. по 06.01.1989 г., с 11.01.1989 г. по 07.10.1994 г., с 01.06.1995 г. по 01.08.1995 г., что дает ему право на снижение пенсионного возраста в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 на первоначальную величину -1 год, и дополнительную величину на 1 год за 4 года, основания для назначения пенсии ФИО1 по старости с 19 сентября 2024 года отсутствуют.

Требования ФИО1, о признании решения отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Воронежской области от 17.12.2024 года № об отказе в установлении пенсии, которые представитель истца не поддержал, при этом отказа от заявленных требований в данной части от истца не поступило, подлежат оставлению без удовлетворения в связи со следующим.

Согласно п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 27 сентября 2000 г. N 1709 "О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации" в целях совершенствования управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации за Пенсионным фондом Российской Федерации и его территориальными органами закреплены полномочия по выплате государственных пенсий.

Из преамбулы Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" следует, что он устанавливает организационные, правовые и финансовые основы обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации.

В ч. 1 ст. 5 Федерального закона N 167-ФЗ установлено, что обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации осуществляется страховщиком, которым является Пенсионный фонд Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации (государственное учреждение) и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим.

Пенсионный фонд Российской Федерации обязан обеспечивать целевое использование средств обязательного пенсионного страхования, а также осуществлять контроль за их использованием, в том числе на основе данных индивидуального (персонифицированного) учета.

Территориальные органы ПФР в силу своего статуса и выполняемых ими функций являются правоприменительными органами, осуществляющими свою деятельность в соответствии с полномочиями определенными законодательством, исходя из буквального толкования норм материального права.

Отказывая ФИО1 во включении в период его постоянного проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом периодов с 15.01.1988 г. по 06.01.1989 г., с 11.01.1989 г. по 07.10.1994 г., с 01.06.1995 г. по 01.08.1995 г. и назначении пенсии по старости с уменьшением возраста, установленных пп.7 п.1 ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ, в порядке, предусмотренном ст.34 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1, Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Воронежской области исходило из буквального толкования положений закона Российской Федерации от 15.05.1991г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на чернобыльской АЭС», постановления Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014г. №1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховой пенсии», а именно отсутствия документального подтверждения факта проживания необходимой продолжительности на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, дающего право на снижение возраста выхода на пенсию на первоначальную и дополнительную величину, то оснований для признания действий пенсионного органа неправомерными не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к ОСФР по Воронежской области удовлетворить частично.

Включить в период постоянного проживания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт №, на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, дающим право на снижение возраста выхода на пенсию, установленного ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в порядке предусмотренном ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» периоды времени с 15.01.1988 г. по 06.01.1989 г., 11.01.1989 г. по 07.10.1994 г., 01.06.1995 г. по 01.08.1995 год.

Признать за ФИО1 право на досрочное назначение пенсии по старости с уменьшением возраста на два года.

Исковые требования в оставшейся части оставить без удовлетворения.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья С.А. Кругова

Решение в окончательной форме изготовлено 22 августа 2025 года.