Решение № 2-2694/2025 2-2694/2025~М-1791/2025 М-1791/2025 от 1 июля 2025 г. по делу № 2-2694/2025

Дело № 2-2694/2025

55RS0007-01-2025-002964-81


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 июня 2025 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Марченко Е.С., при секретаре судебного заседания Лисиной В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ш.В.С. к Министерству образования Омской области об обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями,

Установил:

Истец обратился в суд с вышеназванным иском. В обоснование иска указал, что относился к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В соответствии с Постановлением главы Первомайского района г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями, внесенными Постановлением Администрации Центрального АО г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ №) над истцом была установлено опека, в связи со смертью матери и отсутствием сведений об отце. Как следует из ответа Министерства образования Омской области от ДД.ММ.ГГГГ, истец не был включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Омской области, причины и основания для невключения в список истцу не известны. Истец обратился с заявлением в Министерство образования Омской области с заявлением о включении его в список, на что получил отказ без указания уважительных причин и оснований.

Просит обязать Министерство образования Омской области включить истца с список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для получения благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда.

Истец в судебном заседании участия не принимал, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом.

Представители ответчика Министерства образования Омской области, третьего лица Министерства строительства и архитектуры Омской области в судебном заседании участия не принимали, извещены надлежащим образом, ходатайств, отзывов не представили.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности на предмет их соответствия требованиям относимости, допустимости, достоверности и достаточности, оценив фактическую и правовую обоснованность иска, суд приходит к следующему.

Статья 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" закрепляет следующие понятия:

- дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель;

- дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке;

- лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Из указанных положений следует, что понятие "лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" трансформировано из понятий "дети-сироты" и "дети, оставшиеся без попечения родителей", так как к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей относятся лица, у которых до достижения ими 18 лет, умерли оба или единственный родитель, либо которые в возрасте до 18 лет остались без попечения единственного или обоих родителей.

В соответствии со ст. 4 указанного выше Федерального закона дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством.

Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют разработку и исполнение целевых программ по охране и защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечивают создание для них государственных учреждений и центров.

Положениями статьи 8 вышеназванного Федерального закона (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", вступившего в законную силу с 01 января 2013 года) установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Указанная статья закона является специальной нормой, определяющей основания и порядок предоставления жилой площади детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

До достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом РФ от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки (ст. 1 Федерального закона № 159-ФЗ).

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

По смыслу ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ новый порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа мог быть распространен на истца лишь при наличии доказательств его обращения в уполномоченные органы о постановке на учет для предоставления жилого помещения до достижения возраста 23 лет.

Согласно ст. 5 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Омской области от 19 декабря 2012 года №284-п (в редакции от 15.05.2025 года) утвержден Порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений и договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Омской области.

В соответствии с п. 2 Порядка предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений и договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Омской области уполномоченным органом исполнительной власти Омской области по приобретению жилых помещений по договорам купли-продажи для предоставления детям-сиротам, а также по предоставлению жилых помещений детям-сиротам в соответствии с настоящим Порядком до 01 января 2025 года являлось Министерство имущественных отношений Омской области (далее - Министерство имущества), в настоящее время уполномоченным на это органом является Министерство строительства и архитектура Омской области.

Согласно п. 3 Порядка Министерство образования Омской области является уполномоченным органом исполнительной власти Омской области, осуществляющим формирование и ведение списка детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Таким образом, действующим законодательством предусмотрен заявительный характер обеспечения жилыми помещениями и возможность реализации мер государственной поддержки по получению жилья закреплена за лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявившим о своем намерении воспользоваться указанными мерами до 23 лет. Если лицо из вышеуказанной категории граждан до достижения возраста 23 лет не встало (не поставлено) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, не обращалось в установленном порядке с заявлением о постановке на учет, предоставлении жилого помещения, оно утрачивает право на льготное обеспечение жилым помещением, в связи с тем, что перестает относиться к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа.

В судебном заседании установлено, что Ш.В.С. родился ДД.ММ.ГГГГ, родителями указаны Ш.И.А. и М.С.И.

Как следует из сведений ЕГР ЗАГС в актовую запись о рождении Ш.В.С. внесены сведения о том, что ДД.ММ.ГГГГ исправлена фамилия ребенка и матери на основании постановления Первомайской администрации г. Омска № от ДД.ММ.ГГГГ, запись акта о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ Первомайский ЗАГС г. Омска.

Согласно постановлению Главы администрации Первомайского района г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ № над несовершеннолетними М.В.С., Ш.А.А., Ш.Ю.А. была установлена опека в связи с тем, что мать Ш. (М.) И.А. умерла ДД.ММ.ГГГГ, Ш.А.А. умер ДД.ММ.ГГГГ, в свидетельстве о рождении М.В.С. отец записан со слов матери. Опекуном назначен Ш.А.А. Также в постановлении отмечено, что жилье у несовершеннолетних имеется. За несовершеннолетними М.В.С., Ш.Ю.А., Ш.А.А. до их совершеннолетия закреплено жилое помещение по адресу: <адрес> (л.д. 9).

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № в вышеназванное постановление были внесены изменения: несовершеннолетнему М.В.С. была изменена фамилия на Ш. (л.д. 10).

По данным Роскадастра в собственности Ш.В.С. имеется 1/2 в праве общей долевой собственности на жилое помещение общей площадью 48,6 кв.м. по адресу: <адрес>, что соответствует 24,3 кв.м.

Указанное жилое помещение было закреплено за несовершеннолетними при установлении опеки, по данному адресу истец зарегистрирован по месту жительства.

Из материалов дела следует, что истец обратился в Министерство образования Омской области с заявлением о предоставлении информации о том, состоит ли он в списке детей-сирот, на что ДД.ММ.ГГГГ ему был дан ответ о том, что Ш.В.С. не включен в такой список на территории Омской области (л.д.11).

Далее истец ДД.ММ.ГГГГ обратился в Министерство образования Омской области с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Согласно ответу Министерства образования Омской области от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку Ш.В.С. достиг возраста 23 лет, не включен в список детей-сирот на территории Омской области, он может обратиться в суд с иском о включении его в такой список (л.д. 12).

Обращаясь в суд, истец указывает, что жильем он не обеспечен, должен быть включен в список по отдельной категории лиц, которые относились к детям-сиротам, но перестали относиться к таковым по достижении 23 лет.

Проверяя доводы истца, судом были направлены запросы.

Из ответа Министерства образования Омской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в списке на территории Омской области Ш. (М.) В.С. не состоит, с заявлением о включении в список Ш.В.С. обратился в марте 2025 года (л.д. 29-40).

Из ответа департамента жилищной политики Администрации г. Омска от 10.06.2025г. следует, что на учете граждан, в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в муниципальном образовании городской округ город Омск Омской области Ш.С.В. не состоит, с заявлением о принятии на учет и необходимыми документами в Администрацию города Омска не обращался, в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время договор социального найма муниципального жилого помещения, найма жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда города Омска с Ш.С.В. не заключались, право приватизации Ш.В.С. не использовал.

По сведениям ЕГРН истец является долевым собственником жилого помещения, ему принадлежит 24,3 кв.м. площади в квартире.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что по достижении восемнадцатилетнего возраста и до достижении возраста 23 лет истец с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей для представления ему жилого помещения, а также с другими заявлениями о постановке на очередь, о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, в компетентные органы не обращался, с заявлением о включении в список обратился только в 2025 году в возрасте 39 лет.

Согласно обзору практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденному Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013 г., отсутствие детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им жилого помещения.

Уважительными причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, служащими основанием для защиты в судебном порядке права обеспечение жильем, являются, в частности:

- ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы;

- незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не достигших возраста 23 лет;

- состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении;

- установление обстоятельств того, что лицо до достижения возраста 23 лет предпринимало попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не было поставлено на учет из-за отсутствия всех необходимых документов.

В соответствии со статьями 12, 56, 57 ГПК РФ гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая из сторон должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В судебном заседании совокупностью имеющихся в деле доказательств, установлено, что своевременно до достижения возраста 23 лет истец за реализацией своего права на обеспечение жилым помещением, как нуждающийся в жилом помещении согласно нормам законодательства, действующим на момент возникновения правоотношений, не обратился, уважительных причин невозможности обратиться в уполномоченные органы по достижении 18-летия в исковом заявлении не указал, доказательств не представил, обратился с заявлением о постановке на учет, а в дальнейшем в суд, только в 39 лет.

В силу требований ст. 21 ГК РФ способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением возраста восемнадцати лет. Возрастной критерий - 23 года, установленный законодателем, учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и направлен на предоставление данной категории граждан дополнительной возможности в течение пяти лет после достижения совершеннолетия самостоятельно реализовать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением о постановке таких лиц на учет, нуждающихся в предоставлении жилья, не обратились лица и органы, на которых возлагалась обязанность по защите их прав в период, когда они были несовершеннолетними.

Достигнув совершеннолетия истец являлся дееспособным, недееспособным он не признан.

Истец женат, имеет двоих детей.

Доказательств существования объективных реальных обстоятельств, препятствующих своевременному обращению истца с заявлением о нуждаемости в получении жилого помещения, как лица особой категории граждан в уполномоченный органы, суду не представлено и в судебном заседании не установлено.

При указанных обстоятельствах после достижения возраста 23-х лет истец не может рассматриваться в качестве лица, имеющего право на предоставление предусмотренных Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ мер социальной поддержки, постановке на учет и предоставлении жилого помещения по данному критерию.

На основании изложенного, проанализировав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Ш.В.С. к Министерству образования Омской области об обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Омский областной суд через Центральный районный суд г. Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.С.Марченко

В окончательном виде решение изготовлено 2 июля 2025г.