Решение № 2А-145/2018 2А-18/2019 2А-18/2019(2А-145/2018;)~М-153/2018 М-153/2018 от 13 мая 2019 г. по делу № 2А-145/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 мая 2019 г. город Абакан

Абаканский гарнизонный военный суд в составе председательствующего судьи Свиридова О.Г., с участием административного истца ФИО1, представителя командиров войсковых частей #### и #### ФИО2, прокуроров – помощников военного прокурора Абаканского гарнизона капитана юстиции ФИО3 и капитана юстиции ФИО4, при секретаре судебного заседания Ачитаеве Д.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-18/2019 (№ 2а-145/2018) по административному исковому заявлению бывшей военнослужащей войсковой части #### ФИО1 об оспаривании бездействия командира войсковой части #### по продлению отпуска за 2018 г. на количество дней болезни и действий того же командира воинской части, связанных с невыдачей воинских перевозочных документов, а также действий командира войсковой части ####, связанных с исключением из списков личного состава воинской части,

установил:

ФИО1 обратилась в военный суд с административными исковыми заявлениями, в которых с учетом произведенных уточнений оспаривает бездействие командира войсковой части #### по продлению отпуска за 2018 г. на количество дней болезни и действия того же командира воинской части, связанные с невыдачей воинских перевозочных документов, а также действия командира войсковой части ####, связанные с исключением из списков личного состава воинской части.

Административный истец просит обязать командира войсковой части #### продлить ей основной отпуск за 2018 г. на количество дней болезни, выдать ей воинские перевозочные документы (далее – ВПД) от аэропорт г. Абакан до аэропорта г. Москва и оттуда до аэропорта г. Краснодар, а также обратно от ж.д. станции г. Краснодар до ж.д. станции г. Новосибирск и оттуда до ж.д. станции г. Абакан, командира войсковой части #### изменить дату исключения из списков личного состава с учетом продления основного отпуска за 2018 г. на количество дней болезни и обеспечить положенным денежным довольствием за этот период.

Также ФИО1 просит возместить ей судебные расходы, связанные с уплатой государственных пошлин, а всего в размере 900 руб., и связанные с расходами на почтовые отправления в размере 232 руб. 88 коп.

В судебном заседании ФИО1, поддержав заявленные требования, пояснила, что приказом командира войсковой части #### от 17 сентября 2019 г. ей был предоставлен основной отпуск за 2018 г. с 17 сентября 2018 г. по 20 октября 2018 г. В период нахождения в указанном отпуске она проходила стационарное лечение с 6 по 15 октября 2018 г., в связи с чем 16 октября 2018 г. с приложением подтверждающих медицинских документов она обратилась к командиру войсковой части #### с рапортом о продлении ей того же отпуска на количество дней болезни и о выдаче ВПД по маршруту от г. Абакан до г. Москва, оттуда до г. Краснодар и от г. Краснодар до г. Новосибирск и оттуда до г. Абакан. Однако отпуск на количество дней болезни ей не продлялся и ВПД не выдавались. О том, что в соответствии с приказом о предоставлении отпуска ей были выписаны ВПД до г. Сочи она узнала 25 октября 2018 г. Поскольку ее отпуск не был продлен на количество дней болезни, приказ о ее исключении из списков личного состава воинской части является незаконным.

Представитель административных ответчиков ФИО2 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении административного иска, указав, что ФИО1 была уволена с военной службы в связи с лишением допуска к государственной тайне и в последующем исключена из списков личного состава воинской части. Реализовать рапорт ФИО1 о продлении ей основного отпуска за 2018 г. на количество дней болезни, поступивший после издания приказа о ее исключении из списков личного состава воинской части, командование воинской части не имело возможности, поскольку приказ об её исключении из списков личного состава уже состоялся. При предоставлении административному истцу отпуска за 2018 г. ФИО1 были выписаны ВПД, которые она отказалась получать. В настоящее время оснований для выдачи административному истцу ВПД не имеется, поскольку она утратила статус военнослужащего в связи с увольнением с военной службы и исключением из списков личного состава.

Административные ответчики – командиры войсковых частей #### и ####, начальник ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Центральному военному округу», начальник ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Красноярскому краю, Республике Тыва и Республике Хакасия» и его представитель, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явились.

В своих письменных возражениях командир войсковой части #### требования административных исковых заявлений не признал и просил в их удовлетворении отказать, указав, что приказом командира войсковой части 71592 от 14 сентября 2019 г. № #### ФИО1 уволена с военной службы в связи с лишением допуска к государственной тайне, а с 23 октября 2018 г. оспариваемым приказом исключена из списков личного состава воинской части. 17 июля 2018 г. ФИО1 обратилась с рапортом о предоставлении ей основного отпуска за 2018 г. 17 сентября 2019 г. на основании вышеуказанного рапорта был издан приказ командира войсковой части #### № #### о предоставлении ФИО1 отпуска с 17 сентября 2018 г. по 20 октября 2018 г. с проведением его в г. Сочи. В соответствии с этими же рапортом и приказом последней были выписаны ВПД на нее и её сына. Однако данные ВПД ФИО1 не получила по неизвестным причинам и данным правом не воспользовалась.

Только 23 октября 2018 г. поступил рапорт ФИО1 с просьбой о продлении ей отпуска на количество дней болезни с 6 по 15 октября 2018 г. и о выдаче ей ВПД для следования от г. Абакан до г. Краснодар и обратно. Поскольку рапорт поступил в день исключения Стороженко из списков личного состава воинской части, требования ее административного иска не обоснованы.

Заслушав объяснения административного истца, представителя административных ответчиков, заключение прокурора, полагавшего необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать, и исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с рапортом от 17 июля 2018 г., на имя начальника службы ЗГТ, ФИО1 просит предоставить ей основной отпуск за 2018 г. с местом проведения в г. Сочи, а также выдать на нее и сына ВПД до того же города и обратно. Данный рапорт зарегистрирован как входящий документ за № #### и по команде с ходатайствами о предоставлении указанного отпуска начальником службы ЗГТ передан начальнику штаба войсковой части #### и тем командиру той же воинской части.

Из содержания рапорта от 18 июля 2018 г. командиру войсковой части ####, усматривается, что административный истец просит выдать ей и на её сына ВПД для следования по тому же маршруту.

В соответствии с приказом командира войсковой части #### от 18 июля 2018 г. № ####, на основании вышеприведенного рапорта от 18 июля 2018 г. установлено выдать на члена ее семьи ФИО1 ВПД для следования к месту проведения основного отпуска за 2018 г. от г. Абакан до г. Сочи и обратно.

Согласно приказу командира войсковой части #### от 14 сентября 2018 г. № ####, ФИО1 досрочно уволена с военной службы в запас в связи с лишением допуска к государственной тайне.

Решением Западно-Сибирского окружного военного суда от 12 марта 2019 г., вступившего в законную силу 18 апреля 2019 г., ФИО1 в удовлетворении требований ее административного иска об оспаривании вышеприведенного приказа командира войсковой части #### отказано.

Согласно п. 2 § 6 приказа командира войсковой части #### от 17 сентября 2018 г. № ####, ФИО1 на основании её рапорта от 17 июля 2018 г. за вх. № #### полагается с указанной выше даты убывшей в основной отпуск за 2018 г. (пропорционально прослуженному времени), дополнительный отпуск за службу в местностях с неблагоприятными климатическими условиями и с учетом времени на дорогу по 20 октября 2018 г. с их проведением в г. Сочи, а также установлено выдать ей и сыну ВПД до того же города и обратно.

Из требований на перевозку воинских пассажиров следует, что они выдавались для следования ФИО1 вместе с сыном в основной отпуск за 2018 г. по указанному в вышеприведенном приказе маршруту.

Согласно п. 2 § 1 приказа командира войсковой части #### от 27 сентября 2018 г. № ####, административный истец, уволенная с военной службы, полагается 23 октября 2018 г. исключенной из списков личного состава воинской части. Там же содержится указание на то, что основной отпуск за 2018 г. она использовала полностью.

В соответствии с копией справки № #### о временной нетрудоспособности, выданной в ГБУЗ РХ «Черногорский родильный дом», и медицинской картой № #### стационарного больного, ФИО1 с 6 октября по 15 октября 2018 г. находилась на стационарном лечении в связи с заболеванием и освобождена от работы в связи с временной нетрудоспособностью.

Из рапорта ФИО1 от 16 октября 2018 г. на имя командира войсковой части ####, усматривается, что административный истец с приложением копии вышеприведенной справки, просит в связи с тем, что она находилась на стационарном лечении в ГБУЗ РХ «Черногорский родильный дом» с 6 октября по 15 октября 2018 г., продлить ей отпуск на количество дней болезни (10 суток) с 22 октября 2018 г., с местом проведения в г. Краснодар, а также выдать ей ВПД до г. Краснодар и обратно.

При этом, как следует из оттиска штампа учета входящих документов войсковой части #### данный рапорт зарегистрирован в указанной воинской части 23 октября 2018 г.

Согласно рапорту административного истца от 17 октября 2018 г., она также приложив копии справки № #### просит начальника службы ЗГТ ходатайствовать перед вышестоящим командованием о продлении основного отпуска по тем же основаниям и на тот же срок, а также о выдаче ВПД для проезда по указанному в вышеприведенном рапорте маршруту.

Как следует из отметки начальника службы ЗГТ на данном рапорте, в тот же день он рассмотрен указанным должностным лицом, которое ходатайствовало по существу просьб ФИО1.

Вместе с тем из журнала учета входящих документов войсковой части #### усматривается, что рапорта ФИО1 16 и 17 октября 2019 г. в воинскую часть не поступали.

ФИО1 в суде не отрицала достоверность вышеприведенных документов, а также пояснила, что ВПД для проезда в г. Сочи она не получала и право бесплатный проезд по указанному маршруту не использовала.

Таким образом, судом установлено, что основной и дополнительный отпуска за 2018 г. ФИО1 в период с 17 сентября по 20 октября 2018 г. командиром войсковой части #### были предоставлены ввиду увольнения административного истца с военной службы, а также последующего исключения из списков личного состава воинской части и исполнение ей обязанностей военной службы по окончании этих отпусков ответчиком не предусматривалось.

Согласно положений п. 5 ст. 11 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее Закон), военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежегодно предоставляется основной отпуск, продолжительность которого, в год поступления на военную службу по контракту и в год увольнения с военной службы исчисляется в порядке, определяемом Положением о порядке прохождения военной службы. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, а также на воинских должностях, исполнение обязанностей военной службы на которых связано с повышенной опасностью для жизни и здоровья, продолжительность основного отпуска увеличивается на срок до 15 суток. Продолжительность основного отпуска военнослужащих увеличивается на количество суток, необходимое для проезда к месту использования отпуска и обратно.

Пунктами 1 и 3 статьи 29 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. № 1237, (далее – Положение), определено, что военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, основной отпуск предоставляется ежегодно на основании приказа командира воинской части, и его продолжительность в год увольнения с военной службы, исчисляется путем деления продолжительности основного отпуска, установленной военнослужащему, на 12 и умножения полученного количества суток на количество полных месяцев военной службы, прошедших от начала календарного года до предполагаемого дня исключения его из списков личного состава воинской части.

Как следует из п. 18 ст. 29 Положения, военнослужащим, заболевшим во время основного или дополнительного отпуска, кроме отпуска по личным обстоятельствам, основной или дополнительный отпуск продлевается на соответствующее количество дней болезни. Продление отпуска в этом случае осуществляется командиром воинской части на основании справки из лечебного учреждения.

Приведенный п. 18 ст. 29 Положения, устанавливая правила продления отпусков военнослужащим, направлен на обеспечение им возможности полноценной реализации права на отдых и гарантирует достижение целей предоставления основного и дополнительного отпуска, обусловленных необходимостью обеспечения последующего надлежащего исполнения обязанностей военной службы.

С учетом изложенных доказательств и положений нормативно-правовых актов, учитывая, что административный истец была уволена с военной службы, в связи с чем подлежала исключению из списков личного состава воинской части, а, следовательно, не предполагалось дальнейшее исполнение ей обязанностей военной службы, то суд приходит к выводу, что предоставленные ей при таких обстоятельствах в полном объеме отпуска не имели целей, обусловленных необходимостью последующего надлежащего исполнения административным истцом этих обязанностей, и необходимость продлении этих же отпусков на время нахождения на лечении отсутствовала.

Суд также принимает во внимание, что с просьбой о продлении ей отпусков ФИО1 непосредственно к командиру войсковой части ####, правомочному их продлить обратилась только в день исключения из списков личного состава.

Следовательно, в удовлетворении требований административного истца о признании незаконным бездействия командира войсковой части #### по продлению отпуска за 2018 г. на количество дней болезни и о возложении на указанное должностное лицо обязанности продлить этот отпуск на количество дней болезни надлежит отказать.

Рассматривая требование административного истца о незаконности приказа о ее исключении из списков личного состава воинской части суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 11 ст. 38 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», окончанием военной службы считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части.

Согласно п. 4 ст. 3 Положения военнослужащий должен быть исключен из списков личного состава воинской части в день истечения срока его военной службы (уволенный досрочно - не позднее окончания срока военной службы), кроме случаев, установленных Федеральным законом и настоящим Положением.

Пунктом 16 ст. 29 Положения установлено, что предоставление отпусков военнослужащему осуществляется с таким расчетом, чтобы последний из них был использован полностью до дня истечения срока его военной службы.

Из пункта 16 ст. 34 Положения следует, что военнослужащий, уволенный с военной службы, на день исключения из списков личного состава воинской части, должен быть полностью обеспечен установленным денежным довольствием, продовольственным и вещевым обеспечением. До проведения с военнослужащим всех необходимых расчетов он из списков личного состава воинской части без его согласия не исключается.

Как указала административный истец, незаконность данного приказа обусловлена не продлением ей основного отпуска на количество дней нахождения на стационарном лечении.

При этом согласно пояснениям ФИО1, положенными видами довольствия при исключении из списков личного состава воинской части административный истец была обеспечена в полном объеме.

Таким образом, принимая во внимание, что требование административного иска в о признании незаконными действия командира войсковой части ####, связанные с исключением Стороженко из списков личного состава воинской части, основаны только на не продлении ей основного отпуска на время нахождения на лечении, в обоснованности которых, по мнению суда, ей надлежит отказать, иных доводов и доказательств незаконности тех же действий ответчика не приведено, основания для удовлетворения данного требования, а также требования о возложении на указанное должностное лицо обязанности изменить дату исключения из списков личного состава воинской части на время нахождения на лечении и обеспечить положенным денежным довольствием за этот период, отсутствуют.

В удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконными действий командира войсковой части ####, связанных с невыдачей воинских перевозочных документов к месту проведения отпуска и о возложении на то же должностное лицо обязанности выдать ей воинские перевозочные документы от г. Абакан до г. Краснодар, а также обратно надлежит отказать с учетом следующего.

Из п. 1.1 ст. 20 Закона военнослужащие, проходящие военную службу по контракту в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, других местностях с неблагоприятными климатическими и (или) экологическими условиями, в том числе отдаленных, а также на территории субъектов Российской Федерации, входящих в Уральский, Сибирский и Дальневосточный федеральные округа, имеют право на проезд на безвозмездной основе железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом один раз в год по территории Российской Федерации к месту использования основного отпуска и обратно.

В соответствии с п. 23 и 45 Порядка, случаев и особенностей оформления, выдачи и использования воинских перевозочных документов, отчетности по ним и организации контроля за их использованием, утверждённых приказом Министра обороны РФ от 27 декабря 2017 г. № 815 (далее Порядок), военнослужащим, проходящим военную службу по контракту на территории субъектов Российской Федерации, входящих в Сибирский федеральный округ, выдаются воинские перевозочные документы для проезда один раз в год по территории Российской Федерации от места военной службы к месту использования основного отпуска и обратно.

Основанием для выдачи ВПД, в том числе, является приказ о предоставлении отпуска, который содержит требование о выдаче воинских перевозочных документов или справок. В приказе указываются воинское звание, фамилия и инициалы лица, для проезда которого выдаются ВПД, цель поездки, пункты отправления и назначения. Приказ о выдаче воинских перевозочных документов издается на основании соответствующего распорядительного документа и (или) рапорта военнослужащего, заявления гражданина о выдаче ВПД.

Исходя из приведенных выше норм названных Закона и Порядка, следует, что военнослужащий, проходящий военную службу на территории Сибирского федерального округа, имеет право на бесплатный проезд от места службы к месту проведения отпуска и обратно один раз в год.

Для выдачи ВПД должен быть обязательно издан приказ командира части о предоставлении военнослужащему основного отпуска, в котором указывается его место проведения и продолжительность, с учетом времени на проезд, если отпуск проводится не по месту военной службы.

Как установлено судом местом проведения основного и дополнительных отпусков в период с 17 сентября по 20 октября 2018 г. ФИО1 на основании ее рапорта приказом командира войсковой части #### был определен г. Сочи и для проезда туда же было установлено выдать воинские перевозочные документы, которые она при убытии в отпуск не получала и не использовала, хотя о нахождении в отпуске ей было известно.

О намерении изменить место проведения отпуска на г. Краснодар административный истец заявила являющемуся непосредственным начальником начальнику службы не ранее 17 октября 2018 г. обратившись с просьбой выдать перевозочные документы до нового населенного пункта. Вместе с тем, командиру войсковой части #### соответствующий рапорт поступил только 23 октября 2018 г., ввиду чего до указанной даты он не знал о желании ФИО1 провести отпуск в г. Краснодаре.

При этом приказ об установлении местом отпуска г. Сочи и о выдачи ВПД для проезда в данный населенный пункт не отменялся и административным истцом не обжаловался, а приказ устанавливающей в качестве места проведения отпуска г. Краснодар не издавался.

Учитывая, изложенное, законных оснований для реализации истцом права на проезд в отпуск на безвозмездной основе в новый населенный пункт не имеется, поскольку такое право возникало у нее исключительно при предоставлении командованием в установленном порядке отпуска и ограничивалось его периодом.

Кроме того, в силу содержания вышеприведенного Закона и Порядка выдача ВПД для проезда к месту проведения отпуска и обратно предусмотрена только для военнослужащих.

Таким образом, право на бесплатный проезд к месту проведения отпуска и обратно связано с наличием у лица, желающего воспользоваться этим правом, статуса военнослужащего.

Как следует из п. 3 ст. 2 и п. 11 ст. 38 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и п. 4 ст. 3 Положения, статус военнослужащих граждане приобретают с началом военной службы и утрачивают его с окончанием военной службы, которое определяется датой исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части.

Следовательно, со дня исключения гражданина, проходящего военную службу, из списков личного состава воинской части эта служба оканчивается и он утрачивает статус военнослужащего, ввиду чего наряду с другими правами, гарантированными государством военнослужащему, утрачивает право на проезд на безвозмездной основе к месту использования основного отпуска и обратно.

Изложенное согласуется с вышеприведенными положениями п. 3 ст. 29 Положения.

Как указано выше, рапорт ФИО1 о выдаче воинских перевозочных документов на проезд от г. Абакана до г. Краснодар и обратно поступил командиру войсковой части #### только в день исключения в связи с увольнением с военной службы из списков личного состава этой же воинской части 23 октября 2018 г.

Исходя из изложенного, у командира указанной воинской части на тот момент отсутствовали законные основания для выдачи ФИО1, утратившей статус военнослужащего, воинских перевозочных документов для следования в основной отпуск и обратно по новому месту его проведения.

Поскольку в удовлетворении требований административному истцу отказано, то в соответствии со ст. 111 КАС РФ не подлежат возмещению и понесённые им судебные расходы.

Руководствуясь ст. 111, 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении требований административного иска бывшей военнослужащей войсковой части #### ФИО1 об оспаривании бездействия командира войсковой части #### по продлению отпуска за 2018 г. на количество дней болезни и действий того же командира воинской части, связанных с невыдачей воинских перевозочных документов, а также действий командира войсковой части ####, связанных с исключением из списков личного состава воинской части, отказать.

Судебные расходы, связанные с уплатой государственных пошлин в размере 900 руб. и почтовыми расходами в размере 232 руб. 88 коп., возложить на административного истца.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Западно-Сибирский окружной военный суд через Абаканский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий О.Г. Свиридов