Постановление № 5-145/2017 от 2 июля 2017 г. по делу № 5-145/2017

копия

Дело №5-145/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

3 июля 2017 года <адрес> РБ

Судья Баймакского районного суда Республики Башкортостан Байрамгулова Н.Н.,

с участием представителя юридического лица – ГБУЗ РБ Баймакская ЦГБ ФИО1,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренным ч.1 ст.9.1 КоАП РФ в отношении юридического лица – Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Баймакская центральная городская больница (юридический и фактический адрес: 453630, <...>),,

установил:

Юридическое лицо - государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Башкортостан Баймакская центральная городская больница (далее ГБУЗ РБ Баймакская ЦГБ) привлекается к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, то есть нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, по тем основаниям, что на основании распоряжения Западно –Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №-рп\б от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении плановой выездной проверки ГБУЗ РБ Баймакская ЦГБ» проведена плановая выездная проверка в отношении ГБУЗ РБ Баймакская ЦГБ, расположенное по адресу: РБ, <адрес> (<данные изъяты>, <данные изъяты>. В ходе проведения проверки ГБУЗ РБ Баймакская ЦГБ выявлены нарушения обязательных норм и правил промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов: система газопотребления Темясовский СУБ, рег. №А41-02030-0002, III класс, по адресу: РБ, <адрес>, сети газопотребления Зилаирский СУБ, рег. <данные изъяты> класс, по адресу: РБ, <адрес>. Поскольку нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, влекут за собой непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, то менее строгий вид административного наказания, чем административное приостановление деятельности в части эксплуатации опасных производственных объектов: системы газопотребления <данные изъяты>. №А41-02030-0002, III класс, по адресу: РБ, <адрес>, сети газопотребления <данные изъяты> III класс, по адресу: РБ, <адрес>, принадлежащих (находящихся в эксплуатации) ГБУЗ РБ Баймакская ЦГБ не сможет обеспечить цели административного наказания.

Старший государственный инспектор Западно-Уральского управления Ростехнадзора ФИО2 в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело без его участия.

В судебном заседании представитель юридического лица ФИО1 факт совершения вышеизложенного административного правонарушения признал полностью, пояснил, что в связи с ограниченным выделением Министерством здравоохранения РБ целевых финансовых средств устранить в срок нарушения указанные в предписании №\П не представляется возможным.

Выслушав представителя юридического лица, исследовав материалы дела, оценив их в совокупности с данными, добытыми в судебном заседании, прихожу к выводу о том, что событие административного правонарушения при вышеуказанных обстоятельствах и виновность юридического лица в его совершении доказаны, что подтверждается материалами дела об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела видно, что на основании распоряжения Западно –Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №-рп\б от ДД.ММ.ГГГГ «О проведении плановой выездной проверки ГБУЗ РБ Баймакская ЦГБ» проведена плановая выездная проверка в отношении ГБУЗ РБ Баймакская ЦГБ, расположенное по адресу: РБ, <адрес><данные изъяты>.

Согласно акту проверки органа государственного контроля (надзора) юридического лица – ГБУЗ РБ Баймакская ЦГБ №\А от ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения проверки выявлены следующие нарушения требований законодательства в области промышленной безопасности:

1. В нарушение требований пунктов 1 ст. 9 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 12 ч.1 ст. 12 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» ГБУЗ РБ Баймакская ЦГБ, эксплуатирующая ОПО, не имеет лицензию на эксплуатацию взыровопожарных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности;

2. В нарушение требований пунктов 1 ст. 9, ст. 15 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», отсутствует договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

3. В нарушение требований ст. 10 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», «Положение о разработке планов, мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах», утвержденное постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, отсутствует план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах;

4. В нарушение требований ст. 10 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» учреждением не заключен договор с профессиональной аварийно- спасательным формированием на обслуживание в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте;

5. В нарушение требований ст. 10 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» отсутствуют резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации;

6. В нарушение требований ст. 11 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Правила организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте от ДД.ММ.ГГГГ № п.4, отсутствует Положение об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов;

7. В нарушение требований п. 1 ст. 9 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утв. Постановлением Правительства Российский Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, не представлена в Западно – Уральское управление Ростехнадзора заверенная руководителем ГБУЗ РБ Баймакская ЦГБ копия Положения об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов ГБУЗ РБ Баймакская ЦГБ, производственный контроль в учреждении не осуществляется

8. В нарушение требований п. 1 ст. 9 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Порядок проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №, действующая в учреждении «Инструкция о порядке расследования и учета инцидентов на опасных производственных объектах ГБУЗ РБ Баймакская ЦГБ разработана на основании отмененного документа «Положение о порядке технического расследования причин аварий на опасных производственных объектах (РД 03-293-99), утв. Постановлением Гостехнадзора России от ДД.ММ.ГГГГ №;

9. В нарушение требований п. 1 ст. 9 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» руководитель (главный врач) или его заместитель не прошли аттестацию в области промышленной безопасности; отсутствуют нормативные правовые акты и нормативные технические документы, устанавливающие требования безопасной эксплуатации опасных производственных объектов;

10. В нарушение требований п. 1 ст. 9 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.9 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №, зарегистрированные в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ №, не выполняется комплекс мероприятий по ремонту сетей газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газопотребления в исправном и безопасном состоянии, а именно: не проводится техническое обслуживание и текущий ремонт внутренних газопроводов и газового оборудования, а также проверка срабатывания блокировок, защиты и сигнализации оборудования в соответствии с действующими нормативными документами и инструкциями изготовителей;

11. В нарушение требований п. 1 ст. 9 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №, зарегистрированные в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ №, отсутствует приказ о порядке и условиях хранения проектной и исполнительской документации на объекты газового хозяйства;

12. В нарушение требований п. 1 ст. 9 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 162 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №, зарегистрированные в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ №, отсутствуют переносные светильники с напряжением 12 вольт, используемые 12 вольт, используемые при выполнении газоопасных работ;

13. В нарушение требований п. 1 ст. 9 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 141 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №, зарегистрированные в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ №, в учреждении отсутствует утвержденный руководителем перечень газоопасных работ, в том числе выполняемых без оформления наряда-допуска по производственным инструкциям, обеспечивающим их безопасное проведение;

14. В нарушение требований п. 1 ст. 9 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 141 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №, зарегистрированные в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ №, у ответственного лица за безопасную эксплуатацию сетей газораспределения и газопотребления ФИО4, назначенный приказом ДД.ММ.ГГГГ, истек срок действия аттестации ДД.ММ.ГГГГ;

15. В нарушение п.4 ст. 3 Технического регламента Таможенного союза «Безопасность лифтов» не нанесена информация на лифты участка №№, 62397 любым способом, обеспечивающим четкое и ясное изображение в течении всего срока службы: наименование изготовителя и его товарный знак, заводской номер, год изготовления;

16. В нарушение требований п.п.2 п.12 ст. 3 технического регламента Таможенного союза «Безопасность лифтов» не выполнено требование по обеспечению безопасности, а именно отсутствует дверь в машинное помещение лифта учреждения №, что представляет доступность непосредственно для пользователей и посторонних лиц оборудования лифта;

17. В нарушение требований п.п. 1 п. 12 ст. 3 технического регламента Таможенного союза «Безопасность лифтов» прием - передача смен лифтерами осуществляется формально, отсутствуют записи в журнале приема- передачи смен об осмотрах лифтового оборудования;

18. В нарушение требований приложения 2,3 технического регламента Таможенного союза «Безопасность лифтов», в машинном помещении лифта № на ограничителе скорости отсутствует пломба завода – изготовителя;

19. В нарушение требований п.п. 29 п.7 раздел технического регламента Таможенного союза «Безопасность лифтов» частично отсутствует освещение в шахтах лифтов, что не создает должного уровня освещенности зон обслуживания, достаточного для безопасного проведения работ с персоналом;

20. В нарушение требований п.п. 29 п.7 раздел технического регламента Таможенного союза «Безопасность лифтов» отсутствует вторая (дублирующая) лампа освещения в кабинах лифтов уч. №№, 62397, что приводит к отсутствию должного уровня освещенности зон обслуживания, достаточного для безопасного проведения работ персоналом;

21. В нарушение требований п.п. 29 п.7 раздел 2 технического регламента Таможенного союза «Безопасность лифтов» отсутствует лампа освещения перед станцией управления в машинном помещении лифта уч. 62397, что не создает должного уровня освещенности зон обслуживания, достаточного для безопасного проведения работ с персоналом;

22. В нарушение требований п.п. 3 п.12 раздел 3 технического регламента Таможенного союза «Безопасность лифтов» в удостоверении лифтера ФИО5 отсутствует запись повторной проверки знаний;

23. В нарушение требований раздел 2, п. 6 технического регламента Таможенного союза «Безопасность лифтов» не закреплена кнопка вызова основной посадочной площадки лифта уч. №;

24. В нарушение требований раздел 2, п. 10 технического регламента Таможенного союза «Безопасность лифтов» в кабине пассажирского лифта предназначенного для зданий лечебно- профилактических учреждений, уч. 62047 находится посторонний предмет (деревянная тумбочка), представляющий риск при возникновении пожарной ситуации;

25. В нарушение требований приложения 2,3 технического регламента Таможенного союза «Безопасность лифтов», п. 5.4.7.2 ФИО6 53780 -2010 Общие требования безопасности к устройству и установке (утвержден и введен в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, не исправен ограничитель скорости лифта уч. №;

26. В нарушение требований п.п. 16, п. 15, ст. 4 технического регламента Таможенного союза «Безопасность лифтов» не предъявлено руководство (инструкция) по эксплуатации лифтов уч. №№, 62397;

27. В нарушение требований п.п. 3 п.12 раздел 3 технического регламента Таможенного союза «Безопасность лифтов», не предъявлены результаты аттестации специалиста по охране труда ФИО3, назначенного приказом №а от ДД.ММ.ГГГГ ответственным лицом за организацию безопасной эксплуатации лифтов;

28. В нарушение раздел 2, п. 6 технического регламента Таможенного союза «Безопасность лифтов», п. 5.ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 53780 – 2010 Общие требования безопасности к устройству и установке (утвержден и введен в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ № –ст.;

29. В нарушение требований п.п. 16, п. 15 ст. 4 технического регламента Таможенного союза «Безопасность лифтов», в паспортах лифтов уч. 62047, 62397 не обновлены сведения о наименовании предприятия – владельца лифтов с 1979 года;

30. В нарушение требований п.п. 16, п. 15 ст. 4 технического регламента Таможенного союза «Безопасность лифтов», в паспортах лифтов уч. 62047, 62397 не обновлены сведения о лице, ответственного за организацию безопасной эксплуатации лифтов с 1988 года;

31. В нарушение требований п.п. 4, п. 18 ст. 4 технического регламента Таможенного союза «Безопасность лифтов», не предъявлено заключение по результатам обследования больничного лифта уч. №, отработавшего назначенный срок службы после июня 2017 года;

32. В нарушение требований п.п. 4, п. 16 ст. 4 технического регламента Таможенного союза «Безопасность лифтов», в актах периодического технического освидетельствования лифтов уч. 62047, 62397, отсутствуют записи об устранении дефектов (несоответствий) по итогам обследований.

По результатам проведенной проверки ГБУЗ РБ Баймакская ЦГБ в адрес учреждения ДД.ММ.ГГГГ выдано предписание №\П о принятии мер по устранению выявленных нарушений в установленные сроки.

Из протокола № ВЗ от ДД.ММ.ГГГГ о временном запрете деятельности, следует, что старшим государственным инспектором Западно-Уральского управления Ростехнадзора ФИО2 наложен запрет на эксплуатацию опасных производственных объектов: системы газопотребления <данные изъяты> III класс, по адресу: РБ, <адрес>; сети газопотребления <данные изъяты> класс, по адресу: РБ, <адрес>.

При изложенных обстоятельствах вина ГБУЗ РБ Баймакская ЦГБ в совершении административного правонарушения ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, то есть в нарушении требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, подтверждается актом проверки №\А от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием №\П от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, показаниями представителя ГБУЗ РБ Баймакская ЦГБ ФИО1, также протоколом о временном запрете деятельности №30-18\50 ВЗ от 27.06.2017 года должностного лица – старшего государственного инспектора Западно-Уральского управления Ростехнадзора ФИО2, из которого следует, что ГБУЗ РБ Баймакская ЦГБ в нарушении требований ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» эксплуатирует опасные производственные объекты: системы газопотребления <данные изъяты> рег. <данные изъяты>, по адресу: РБ, <адрес>; сети газопотребления <данные изъяты> рег. №<данные изъяты> класс, по адресу: РБ, <адрес>, принадлежащих (находящихся в эксплуатации) ГБУЗ РБ Баймакская ЦГБ, чем создает угрозу жизни и здоровью людей, существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды.

Доказательства виновности юридического лица ГБУЗ РБ Баймакская ЦГБ в совершении вмененного административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ согласуются между собой и в ходе рассмотрения дела ничем не опровергнуты, поэтому оснований сомневаться в их объективности и достоверности не имеется.

Доказательства об отсутствии невозможности соблюдения вышеперечисленных правил и требований на судебное заседание не представлены.

Оценив в совокупности, исследованные на судебном заседании доказательства и, считая, что эксплуатация опасных производственных объектов: системы газопотребления <данные изъяты>, рег. <данные изъяты> класс, по адресу: РБ, <адрес>; сети газопотребления <данные изъяты>, III класс, по адресу: РБ, <адрес>, создает угрозу жизни и здоровью людей, учитывая, что наложение иного административного взыскания на виновное лицо – юридическое лицо ГБУЗ РБ Баймакская ЦГБ не сможет достичь цели административного наказания, нахожу, что эксплуатация производственных объектов: системы газопотребления Темясовский СУБ, рег. №А41-02030-0002, III класс, по адресу: РБ, <адрес>; сети газопотребления <данные изъяты>, III класс, по адресу: РБ, <адрес>, подлежит приостановлению на срок, установленный Кодексом РФ об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания ГБУЗ РБ Баймакская ЦГБ суд учитывает характер совершенного данным юридическим лицом административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

Учитывая характер допущенных нарушений, мнение участников судебного заседания об объеме работ, необходимых для устранения нарушений, считаю необходимым установить срок приостановления эксплуатации данной лаборатории 15 суток путем возложения обязательства на юридическое лицо не эксплуатировать в установленный срок помещения лаборатории, ввиду необходимости проведения ремонтных и других работ в помещениях лаборатории по устранению нарушений приостановление эксплуатации лаборатории путем закрытия и опечатывания входной двери является нецелесообразным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 23.1, 29.7, 29.9, 29.10,29.11, 32.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

постановил:

Признать юридическое лицо Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Башкортостан Баймакская центральная городская больница виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию административному приостановлению эксплуатации производственных объектов: системы (сети) газопотребления <данные изъяты>, по адресу: РБ, <адрес>; сети газопотребления <данные изъяты> класс, по адресу: РБ, <адрес>, на срок <данные изъяты> сутки, с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.

Поручить Баймакскому межрайонному отделу службы судебных приставов России по <адрес> исполнение настоящего постановления, наложив на юридическое лицо Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Башкортостан Баймакская центральная городская больница, в лице его руководителя, обязательство не эксплуатировать производственный объект: системы (сети) газопотребления <данные изъяты>, по адресу: РБ, <адрес>, на срок <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Поручить Баймакскому межрайонному отделу службы судебных приставов России по <адрес> исполнение настоящего постановления, наложив на юридическое лицо Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Башкортостан Баймакская центральная городская больница, в лице его руководителя, обязательство не эксплуатировать производственный объект: сети газопотребления <данные изъяты> по адресу: РБ, <адрес>, на срок <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Постановление исполнить немедленно после вынесения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня вручения копии постановления.

Судья: (подпись) Байрамгулова Н.Н.

Копия верна. Судья: Байрамгулова Н.Н.