Решение № 2А-65/2019 2А-65/2019~М78/2019 М78/2019 от 3 июня 2019 г. по делу № 2А-65/2019

Р Е Ш Е Н ИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«03» июня 2019 г <адрес>

Судья Гергебильского районного суда РД, Магомедов М.Н,

при секретаре Магомедове М.Ю.,

рассмотрев судебном заседании административное исковое заявление Начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> ФИО4 о признании незаконным бездействия администрации МО «<адрес>» <адрес> по организации водоснабжения населения с нарушением прав и законных интересов неопределенного круга лиц противоправными, с обязанием АМО «<адрес>» <адрес> устранить выявленные нарушение Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии»,

УСТАНОВИЛ:

ТО Управление Роспотребнадзора по РД в <адрес> обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия администрации МО «<адрес>» <адрес> по организации водоснабжения населения с нарушением прав и законных интересов неопределенного круга лиц противоправными, с обязанием АМО «<адрес>» устранить выявленные нарушение Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии».

Административные исковые требования мотивированы тем, что ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> в соответствии со ст.45 ФЗ №52-ФЗ «О санитарно эпидемиологическом благополучии населения» и Постановлением Правительства РФ от 02.02.2006 г. № «Об утверждении положения о проведении социально-гигинического мониторинга» в <адрес> РД проведена проверка по исполнению законодательства в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека за состоянием здоровья населения, за факторами среды обитания человека, включая социальные (структура и качество питания, безопасность пищевых продуктов.

Административный ответчик- глава МО «<адрес>» <адрес> РД ФИО5 административный иск признал и пояснил суду, что в ближайшее время по мере возможности устранить все допущенные нарушения.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения сторон, суд находит административное исковое заявление начальника ТО Управление Роспотребнадзора по РД в <адрес> обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируется, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с требованиями ст.25 ФЗ. От ДД.ММ.ГГГГ №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, обеспечивает выполнение производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды.

В нарушении п. 4. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 10 "О введении в действие Санитарных правил и норм "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02" (вместе с СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02. "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ ДД.ММ.ГГГГ, на источник питьевого водоснабжения населения <адрес>, РД, отсутствует проект зоны санитарной охраны (ЗСО) источников питьевого водоснабжения и отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии на проекты ЗСО и на источники питьевого водоснабжения.

Согласно п.1.4. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" Зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

На основании п.1.5. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения.

В силу п.1.6. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются:

а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;

б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника;

в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

В соответствии п. 1.10. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" на санитарно - эпидемиологическое заключение выбора в центр государственного санитарно - эпидемиологического надзора заказчик представляет материалы, характеризующие источник водоснабжения, в том числе ориентировочные границы ЗСО и возможные источники загрязнения

Таким образом, согласно п. 1.11. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально. Граница первого пояса ЗСО группы подземных водозаборов должна находиться на расстоянии не менее 30 и 50 м от крайних скважин.

В соответствии п.1.12. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 В состав проекта ЗСО должны входить текстовая часть, картографический материал, перечень предусмотренных мероприятий, согласованный с землепользователями, сроками их исполнения и исполнителями.

Тем самым, по п.1.13. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Отсутствие проекта ЗСО источника питьевого водоснабжения и санитарно-эпидемиологического заключения по нему создает угрозу загрязнения источника водоснабжения, что может повлечь ухудшение состояния окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки, а также угрозу возникновения заболеваний, чем будут нарушены права и законные интересы неопределенного круга лиц, как проживающих на территории указанного населенного пункта, так и жителей иных населенных пунктов, пользующихся водой из указанного источника.

Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентом с использованием централизованных систем водоснабжения, включает себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитрано- эпидемиологических мероприятий в процессе водоснабжения.

Программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды должна разрабатываться организацией, осуществляющей холодное и горячее водоснабжение и согласоваться с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор.

Согласно соглашению между МО «<адрес>» и администрацией МО «<адрес>» <адрес> утвержденное Решением депутатов народного собрания МО «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ полномочия по водоснабжению и водоотведению переданы администрации МО «<адрес>» <адрес>, РД.

Поэтому административный ответчик - администрация МО «<адрес>» <адрес> является лицом, ответственным за соблюдение требований к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованной системы водоснабжения, а также за осуществление производственного контроля качества воды.

Администрацией МО «<адрес>», <адрес> не обеспечивается представления информации по авариям и утечкам на водопроводных и канализационных сетях.

Не обеспечивается промывка и дезинфекция участков аварий (прорывов) на водопроводных сетях, с контрольным отбором проб воды на лабораторное исследование, что является нарушением СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01.2.1.4 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы»).

В соответствии с п.1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» организация в границах поселения электро, тепло, газ и водоснабжения населения относится к вопросам муниципальных районов.

В соответствии с п.10 ст.23 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления поселения, городского округа обязаны не реже одного раза в год размещать в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования в сети «Интернет» (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта РФ в сети «Интернет») сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, городского округа а в случае ухудшения качества питьевой воды обязаны проинформировать об этом население.

Согласно ст. 18 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ « О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения » разрешение на использование водного объекта не допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

На день рассмотрения настоящего дела в суде в <адрес> ни один объект не имеет санитарно-эпидемиологического заключения.

В соответствии со ст. 8 ФЗ РФ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения РФ» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Администрацией МО «<адрес>» <адрес>,РД не соблюдены требования законодательства, предписывающие регулярное осуществление производственного контроля качества воды.

В результате бездействия главы АМО «<адрес>», <адрес> нарушены права неопределенного круга лиц на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, предусмотренное ФЗ РФ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения в РФ».

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

1.Административное исковое заявление начальника ТО Управление Роспотребнадзора по РД в <адрес> о признании действия администрации МО «<адрес>», <адрес>,РД, по организации водоснабжения населения <адрес> с нарушением прав и законных интересов неопределенного круга лиц противоправными – удовлетворить.

2. Обязать Администрацию МО «<адрес>», <адрес> прекратить совершение указанных противоправных действий в месячный срок :

2.1. Разработать проекты Зон Санитарной Охраны (ЗСО) вокруг источника водоснабжения <адрес> и получить в установленном порядке санитарно-эпидемиологическое заключение на разработанные проекты ЗСО с включением:

- определение границ зоны и составляющих ее поясов,

-план мероприятий по улучшению санитарного состояния территорий ЗСО и предупреждении загрязнения источника,

- правила и режим хозяйственного использования территорий ЗСО - п.1.6, п.1.13 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02.

2.2. Организовать санитарно-защитную полосу водоводов источника водоснабжения <адрес>- п.1.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02.

2.3. Разработать план согласования вывода объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и эксплуатацию в соответствии с ст.6 п.3 ФЗ РФ № от 07.12.2011г «О водоснабжении и водоотведении».

2.4. Представить утвержденное техническое задание на разработку инвестиционных программ в соответствии со ст.6 п.5 ФЗ РФ № от 07.12.2011г «О водоснабжении и водоотведении».

2.5. Представить в ТО Управления Роспотребнадзора по РД инвестиционную программу в соответствии со ст.6 п.6 ФЗ РФ № от 07.12.2011г «О водоснабжении и водоотведении».

2.6. Разработать и представить в ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> План мероприятий по приведению качества питьевой воды <адрес> в соответствии с установленными требованиями п.6 ст.23 ФЗ РФ № от 07.12.2011г «О водоснабжении и водоотведении».

2.7. Разработать схему оповещения временного прекращения или ограничения водоснабжения и водоотведения населения, а также территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в течение одной сутки при возникновении аварии и (или) устранения последствий аварий на централизованных системах водоснабжения и (или) водоотведения, при ухудшении качества воды, в том числе в источниках питьевого водоснабжения и других случаях в соответствии со ст.21 п.1.1-5, п.2. п.3 1-7,10 ФЗ РФ № от 07.12.2011г «О водоснабжении и водоотведении».

После устранения аварий и утечек на сетях централизованного водоснабжения <адрес> проводить промывку и дезинфекцию водопроводных сетей. Акт промывки и дезинфекции представлять в ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес>.

2.8. Обеспечить проведение производственного лабораторного контроля за качеством и безопасностью воды централизованной системы водоснабжения <адрес> в соответствии с согласованной с ТО Управления Роспотребнадзора по РД в <адрес> программой производственного контроля (ППК).

2.9. Представлять в ТО Управления РПН по РД в <адрес> ежемесячно результаты производственного контроля за качеством и безопасностью воды централизованной системы водоснабжения в соответствии с согласованной программой производственного контроля воды (ППК) п.2.3.СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

2.10. Обеспечить размещение на сайте МО не реже 1 раз в год сведений о качестве питьевой воды, подаваемой населению - п. 10 ст.23 ФЗ № от 07.12.2011г.

2.11. В случае существенного ухудшения качества питьевой воды, выявленного по результатам исследований в процессе федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды, проинформировать об этом население в средствах массовой информации, в том числе разместить соответствующую информацию на официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет" - п. 11 ст.23 ФЗ № от 07.12.2011г.

2.12. Обеспечить проведение гигиенического обучения и аттестации, очередного профилактического медицинского осмотра работников, связанных с подготовкой воды и обслуживанием водопроводных и канализационных сетей, а также связанных с обращением с отходами производства и потребления - п.2.1. СП ДД.ММ.ГГГГ-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

2.13. Обеспечить население селения Кудутль, <адрес> водопроводной водой безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и с благоприятными органолептическими свойствами - ст.19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения гл.4 ст.23 п.1 ФЗ № от 07.12.2011г.

2.14.Обеспечить получение в установленном порядке санитарно-эпидемиологического заключения на источник централизованного водоснабжения <адрес> используемого в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения - ст.18 Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

2.15. Обеспечить проведение согласования с органами Роспотребнадзора при заключении условий забора воды на спец.водопользование. Согласно Постановлению Правительства РФ № от 13.03.2008г «О подготовке и заключении договора водопользования.

3. В течение 3 (трех) месяцев, до ДД.ММ.ГГГГ Организовать Зоны санитарной охраны (ЗСО) водоисточника и санитарно-защитную полосу водоводов <адрес> - СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» п.п. 1.4; 1.5; 2.2.2.1».

4. Обязать Администрацию МО «<адрес>» <адрес> довести решение суда до потребителей через СМИ в течении 10 дней с момента вступления в силу решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД в течение 15 дней со дня получения копии решения.

Судья: