Решение № 2А-2-204/2024 2А-2-204/2024~М-2-168/2024 М-2-168/2024 от 24 июля 2024 г. по делу № 2А-2-204/2024

Дело № 2а-2-204/2024

УИД 73RS0012-02-2024-000240-03


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 июля 2024 года с. Новая Малыкла

Ульяновская область

Мелекесский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Гуляева С.А.

при секретаре Кочетковой Н.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Новомалыклинского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Новомалыклинский район» Ульяновской области, муниципальному учреждению Управление образования администрации муниципального образования «Новомалыклинский район» Ульяновской области, муниципальному общеобразовательному учреждению Новомалыклинская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО1 о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Новомалыклинского района Ульяновской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Новомалыклинский район» Ульяновской области, муниципальному учреждению Управление образования администрации муниципального образования «Новомалыклинский район» Ульяновской области, муниципальному общеобразовательному учреждению Новомалыклинская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО1 о возложении обязанности оборудовать медицинский блок отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним, в обосновании указав, что прокуратурой района выявлены нарушения требований законодательства о здравоохранении в деятельности муниципальному общеобразовательному учреждению Новомалыклинская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО1 (далее - МОУ Новомалыклинская СОШ).

Статьей 41 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Согласно ст. 67.1 Конституции Российской Федерации дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России. Государство создает условия, способствующие всестороннему духовному, нравственному, интеллектуальному и физическому развитию детей, воспитанию в них патриотизма, гражданственности и уважения к старшим.

В соответствии со ст. 54 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н утвержден порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (далее - Порядок).

Согласно п. 4 Порядка организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

В силу положений пунктов 5, 7, 8, 9 Порядка первичная медико - санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы, в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых состояниях, обострении хронических заболеваний, а также заболеваний, оказывается в помощи несовершеннолетним.

В структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации.

Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета.

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Исходя из п. 11 Порядка помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № 3 к настоящему Порядку).

Вместе с тем, как показала проверка МОУ Новомалыклинской СОШ требования законодательства, в части оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях не исполняются.

Так, в нарушение указанного стандарта в МОУ Новомалыклинской СОШ отсутствовало следующее оборудование для медицинского кабинета: стетофонендоскоп, секундомер, сантиметровая лента, динанометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп), плантограф, оториноскоп с набором воронок, анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер), аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма, шприцы одноразовые с иглами на 1 мл, 2 мл, 5 мл, пипетки, комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), грелка медицинская, жгут кровоостанавливающий, предметы травматологической укладки, зонды желудочные разных размеров, бинты стерильные, салфетки стерильные, лейкопластырь, лампа настольная, пинцет.

По данному факту 31.07.2023 руководству МОУ Новомалыклинская СОШ прокуратурой района вносилось представление об устранении нарушений законодательства, однако нарушения до настоящего времени в полном объеме не устранены.

Из ответов на представление от 24.08,2023 и 24.04.2024 поступивших из МОУ Новомалыклинская СОШ следует, что до настоящего времени не приобретено следующее оборудование: динанометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп), плантограф, оториноскоп с набором воронок, анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер), аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма, аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), предметы травматологической укладки, зонды желудочные разных размеров.

Просит суд обязать Муниципальное учреждение Управление образования администрации муниципального образования «Новомалыклинский район» Ульяновской области, Администрацию МО «Новомалыклинский район», Муниципальное общеобразовательное учреждение Новомалыклинская средняя общеобразовательная школа имени Героя, Советского Союза ФИО1 оборудовать медицинский блок отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним муниципального общеобразовательного учреждения Новомалыклинская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО1 в соответствии с порядком оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н и приобрести: динанометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) (4 шт.), плантограф (1 шт.), оториноскоп с набором воронок (1 шт.), анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер) (1 комплект), аппаратно-программный комплекс для скрининг - оценки уровня психофизиологического и фоматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма (1 комплект), аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (1 комплект), предметы травматологической укладки (1 комплект), зонды желудочные разных размеров (4 шт.).

В судебном заседании представитель административного истца - и.о. прокурора Новомалыклинского района Ульяновской области Котельников А.А. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить. При этом полагал, что исполнение решения суда МОУ Новомалыклинская СОШ возможно лишь за счет средств выделяемых муниципальному учреждению Управление образования администрации муниципального образования «Новомалыклинский район» Ульяновской области из бюджета муниципального образования «Новомалыклинский район» Ульяновской области.

Представители административных ответчиков муниципального учреждения Управление образования администрации муниципального образования «Новомалыклинский район» Ульяновской области, администрацию муниципального образования «Новомалыклинский район» Ульяновской области и МОУ Новомалыклинская СОШ в судебном заседании не участвовали, извещались надлежащим образом. От директора МОУ Новомалыклинская СОШ ФИО2 в суд поступило заявление о рассмотрении административного дела в отсутствие представителя, административные исковые требования признает.

Представитель заинтересованного лица муниципального учреждения комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными отношениями администрации МО «Новомалыклинский район» в судебном заседании не участвовал, извещался судом надлежащим образом.

Руководствуясь положениями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть административное дело по существу в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу статьи 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 323) охрана здоровья в Российской Федерации основывается на ряде принципов, в числе которых соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья.

На основании статьи 9 Закона № 323-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, медицинские организации, организации социального обслуживания и иные организации осуществляют взаимодействие в целях обеспечения прав граждан в сфере охраны здоровья.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица организаций несут в пределах своих полномочий ответственность за обеспечение гарантий в сфере охраны здоровья, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 54 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н утвержден порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (далее - Порядок).

Согласно п. 4 Порядка организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико - санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

В силу положений пунктов 5, 7, 8, 9 Порядка первичная медико - санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы, в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых состояниях, обострении хронических заболеваний, а также заболеваний, оказывается в помощи несовершеннолетним.

В структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации.

Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета.

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Исходя из п. 11 Порядка помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения согласно приложению № 3 к настоящему Порядку).

Из материалов административного дела следует и установлено судом, что прокуратурой Новомалыклинского района Ульяновской области была проведена проверка исполнения МОУ Новомалыклинская СОШ законодательства о здравоохранении, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства, допущенные МОУ Новомалыклинской СОШ.

Так, в нарушение стандарта оснащения медицинский кабинет МОУ Новомалыклинская СОШ не оборудован всеми необходимыми медицинскими изделиями, а именно отсутствуют: динанометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) (4 шт.), плантограф (1 шт.), оториноскоп с набором воронок (1 шт.), анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер) (1 комплект), аппаратно-программный комплекс для скрининг - оценки уровня психофизиологического и фоматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма (1 комплект), аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (1 комплект), предметы травматологической укладки (1 комплект), зонды желудочные разных размеров (4 шт.).

По результатам проверки 31.07.2023 прокуратурой района в адрес директора МОУ Новомалыклинская СОШ вносилось представление об устранении нарушений закона (л.д. 8-10), которое было рассмотрено, однако нарушения в полном объеме устранены не были (л.д. 11-12).

Как следует из копии письма в прокуратуру Новомалыклинского района от 24.04.2024 в смету на 2024 год заложены денежные средства в сумме 25 000 руб. и к 01.09.2024 планируется приобрести динанометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп), аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу), предметы травматологической укладки. На 2025 и 2026 гг. планируется заложить в смету расходов по 50 000 руб. (л.д.17-20).

Суд приходит к выводу, что в ходе проведенной прокуратурой Новомалыклинского района Ульяновской области проверки МОУ Новомалыклинская СОШ выявлена не укомплектованность медицинского блока образовательной организации, в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н, что административным ответчиком не оспаривается, в связи с чем, необходимо возложить на МОУ Новомалыклинская СОШ обязанность по оборудованию медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним необходимым медицинским оборудованием.

Как следует из копии устава МОУ Новомалыклинской СОШ, учреждение является бюджетной некоммерческой организацией, учредителем которой является муниципальное образование «Новомалыклинский район» Ульяновской области, функции и полномочия учредителя учреждения от имени муниципального образования «Новомалыклинский район» Ульяновской области осуществляет администрация муниципального образования «Новомалыклинский район» Ульяновской области в лице муниципального учреждения Управления образования администрации муниципального образования «Новомалыклинский район» Ульяновской области. Функции и полномочия собственника имущества от имени учредителя осуществляет муниципальное учреждение комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными отношениями администрации муниципального образования «Новомалыклинский район» (л.д. 31-50).

Следовательно, оснащение медицинского блока образовательного учреждения следует осуществить за счет средств выделяемых МОУ Новомалыклинской СОШ муниципальным учреждением Управлением образования администрации муниципального образования «Новомалыклинский район» Ульяновской области из бюджета муниципального образования «Новомалыклинский район» Ульяновской области.

Таким образом, исследовав и оценив все представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные административные исковые требования и.о. прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению, при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

С учетом того, что бюджет муниципального образования «Новомалыклинский район» Ульяновской области на 2024 год уже распределен, суд считает обоснованным предоставить МОУ Новомалыклинская СОШ срок для исполнения решения суда до 01.09.2025.

Руководствуясь ст.ст. 218 - 228 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление и.о. прокурора Новомалыклинского района Ульяновской области удовлетворить.

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение Новомалыклинская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО1 в срок до 01.09.2025 оборудовать медицинский блок отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним муниципального общеобразовательного учреждения Новомалыклинская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО1 в соответствии с порядком оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н и приобрести: динанометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) (4 шт.), плантограф (1 шт.), оториноскоп с набором воронок (1 шт.), анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер) (1 комплект), аппаратно-программный комплекс для скрининг- оценки уровня психофизиологического и фоматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма (1 комплект), аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (1 комплект), предметы травматологической укладки (1 комплект), зонды желудочные разных размеров (4 шт.), за счет средств выделяемых муниципальному учреждению Управление образования администрация муниципального образования «Новомалыклинский район» Ульяновской области из бюджета муниципального образования «Новомалыклинский район» Ульяновской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Мелекесский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения - 06.08.2024

Судья С.А. Гуляев