Решение № 2А-14/2020 2А-14/2020(2А-607/2019;)~М-607/2019 2А-607/2019 М-607/2019 от 16 февраля 2020 г. по делу № 2А-14/2020

Дело № 2а-14/2020

Поступило в суд 19 ноября 2019 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 февраля 2020 года город Чулым

Чулымский районный суд Новосибирской области в составе:

Председательствующего судьи Ждановой О.А.

При секретаре Гуцала В.А.

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Новосибирской области к Профессиональному образовательному учреждению «Каргатская автомобильная школа Общероссийской общественно – государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России», Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" о ликвидации некоммерческой организации и исключении из Единого государственного реестра юридических лиц,

УСТАНОВИЛ:

Профессиональное образовательное учреждение «Каргатская автомобильная школа Общероссийской общественно – государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» (ФИО1 ДОСААФ России» ) (далее – Организация), в соответствии с Уставом, является правопреемником Каргатского автоклуба 3-го разряда, созданного приказом Председателя ЦК ДОСААФ ССР от 10.09.1968 года № 677, реорганизованного постановлением Президиума ЦК ДОСААФ ССР от 15.11.1974 года № 678 в Каргатскую автомобильную школу ДОСААФ СССР, переименованную в Каргатскую автомобильную школу РОСТО на основании решений 1-го Учредительного съезда РОСТО от 25.09.1991 года. Является некоммерческой организацией. Учредителем является Общероссийская общественно- государственная организация Общероссийская общественно-государственная организация "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" (ДОСААФ России) (л.д. 9 – 35).

Решение о государственной регистрации некоммерческой организации – Профессионального образовательного учреждения «Каргатская автомобильная школа Общероссийской общественно – государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России», при создании принято 19 декабря 1996 года. Запись о некоммерческой организации внесена в Единый государственный реестр юридических лиц 17 декабря 2002 года. ОГРН- № (л.д. 36).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, способ образования данной некоммерческой организации – создание юридического лица путем реорганизации до 01.07.2002 года, дата присвоения ОГРН – 17.12.2002 года, номер ОГРН – № Сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица – ФИО3 (л.д. 37-42).

Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Новосибирской области обратилось в Чулымский районный суд с административным исковым заявлением о ликвидации указанной Организации и исключении сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц, ссылаясь на то, что в нарушение статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", административный ответчик не предоставил информацию о своей деятельности за 2016, 2017, 2018 годы. За непредставление организацией информации о своей деятельности за 2016 г., Главным управлением Минюста вынесено предупреждение 20.03.2019 №. Предупреждение было направлено по адресу организации, сведения о котором содержатся в ЕГРЮЛ: <адрес>, копия почтового конверта вернулась в Главное управление Минюста. В последующем отчет за 2017- 2018 г. не был предоставлен. Неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений в соответствии со статьей 32 Федерального закона №7-ФЗ является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с требованием о признании данного общественного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из ЕГРЮЛ. Просят ликвидировать Профессиональное образовательное учреждение «Каргатская автомобильная школа Общероссийской общественно – государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» и исключить ее из Единого государственного реестра юридических лиц. (л.д. 5-8).

Представитель административного истца - Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Новосибирской области в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д. 8, 137).

Представитель административного ответчика - Профессионального образовательного учреждения «Каргатская автомобильная школа Общероссийской общественно – государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» в судебное заседание не явился, причину неявки суду не сообщил. Был извещен надлежащим образом о дате, времени, месте судебного разбирательства путем направления судебной корреспонденции по адресу (месту нахождения) некоммерческой организации, а также по месту жительства его начальника, указанного в Едином государственном реестре юридических лиц (л.д. 59, 57, 98, 115, 144, 145).

В соответствии с п. 3 ст. 54 ГК РФ юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

В целях надлежащего извещения Профессионального образовательного учреждения «Каргатская автомобильная школа Общероссийской общественно – государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» на официальном сайте Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Новосибирской области неоднократно была размещена информация о дате, времени и месте судебного заседания по данному административному делу, что подтверждается представленными снимками экрана (скриншотами) с изображением страниц, на которых размещены указанные сведения. (л.д. 68 – 70, 96-98, 104-106, 108-110, 133-135, 140-142).

С учетом изложенного извещение административного ответчика о дате, времени и месте рассмотрения дела следует считать надлежащим. Явка представителя административного ответчика в судебное заседание не является обязательной и не признана судом таковой.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, учредитель Профессионального образовательного учреждения «Каргатская автомобильная школа Общероссийской общественно – государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» - Общероссийская общественно-государственная организация "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" (ДОСААФ России), создано путем реорганизации в форме преобразования, сведения о прекращении деятельности отсутствуют (л.д. 75 -82).

Определением Чулымского районного суда Новосибирской области от 30.12.2019 года, в качестве административного ответчика по делу привлечен учредитель - Общероссийская общественно-государственная организация "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" (ДОСААФ России), представитель которой в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом (л.д. 150), возражений по заявленным административным исковым требованиям не представили.

Определением Чулымского районного суда Новосибирской области от 30.12.2019 года, в качестве заинтересованного лица по делу привлечено Управление Федеральной налоговой службы по Новосибирской области, представитель которого в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом (л.д. 139), возражений по заявленным административным исковым требованиям не представили.

Определением Чулымского районного суда Новосибирской области от 24.01.2020 года, в качестве заинтересованного лица по делу привлечена Межрайонная ИФНС России № 16 по Новосибирской области, представитель которого в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещена (л.д. 136), возражений по заявленным административным исковым требованиям не представили.

Изучив доводы административного искового заявления, письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно статье 30 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами и (или) юридическими лицами права на объединение, создание, деятельность, реорганизацию и (или) ликвидацию некоммерческих организаций, регламентированы Федеральным законом от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".

В соответствии с абзацем 2 пункта 2 и пунктом 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации, юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае осуществления деятельности с неоднократными или грубыми нарушениями закона либо при систематическом осуществлении некоммерческой организацией, в том числе религиозной организацией, деятельности, противоречащей ее уставным целям, а также в иных случаях, предусмотренных данным Кодексом. Данное требование может быть предъявлено в суд государственным органом, которому право на предъявление такого требования предоставлено законом.

В силу пункта 4.1 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, который осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1313, Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе религиозных организаций.

Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 г. N 705 (далее - Положение).

Пунктом 2 Положения установлено, что задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций.

Предметом проверок является соблюдение некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, в том числе требований по расходованию некоммерческими организациями денежных средств и использованию ими иного имущества (подпункт "а" пункта 6 Положения).

Государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом "О некоммерческих организациях", а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований (пункт 3 и абзац 1 пункта 5 Положения).

Должностные лица органов государственного надзора, указанные в пункте 9 Положения, при осуществлении государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право запрашивать у органов управления некоммерческой организации их распорядительные документы, за исключением документов, содержащих сведения, которые могут быть получены в соответствии с подпунктом "б" пункта 10 Положения; проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами; в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации и (или) совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, выносить письменное предупреждение (представление) с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее одного месяца, а также принимать иные меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации (подпункты "а", "г" и "д" пункта 10 Положения, а также подпункты 1, 4 и 5 пункта 5 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ).

В соответствии с п. 96 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста РФ от 30 декабря 2011 г. N 456, центральный аппарат (территориальный орган) по результатам контроля вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации некоммерческой организации по основаниям, предусмотренным пунктом 10 статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях", статьей 61 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, Главное управление Министерства юстиции Новосибирской области является тем государственным органом, которому право на предъявление требования о ликвидации некоммерческой организации предоставлено законом.

В соответствии с требованиями части 3 статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях" некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны предоставлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников.

В силу подпункта "а" пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2006 года N 212 "О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций" вышеуказанные документы и сведения предоставляются некоммерческой организацией не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

В соответствии с требованиями пункта 5 части 5 статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях", в отношении некоммерческой организации уполномоченный орган и его должностные лица в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации или совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, вынести ей письменное предупреждение с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее месяца. Предупреждение, вынесенное некоммерческой организации, может быть обжаловано в вышестоящий орган или в суд.

За непредставление информации о деятельности за 2016 год административным истцом 20 марта 2019 года (исходящий №) вынесено Профессиональному образовательному учреждению «Каргатская автомобильная школа Общероссийской общественно – государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» предупреждение об устранении имеющихся нарушений в срок до 30 апреля 2019 года (л.д. 43-44).

К данному сроку нарушения не были устранены, истребованная информация административным ответчиком не была представлена.

За 2017, 2018 год информация о деятельности данной Организации в Главное управление Минюста России по Новосибирской области также не была представлена (л.д. 47, 48).

Письменное предупреждение направлялось по адресу (месту нахождения) Организации (<адрес>), но было возвращено в адрес отправителя - Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Новосибирской области организацией связи с указанием «организация не существует» (л.д. 45-46).

В силу пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Таким образом, предупреждение считается доставленным Профессиональному образовательному учреждению «Каргатская автомобильная школа Общероссийской общественно – государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России».

Вынесенное предупреждение Организацией обжаловано не было.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что факты, изложенные в административном исковом заявлении, подтверждаются вышеуказанными материалами дела.

Более того административным ответчиком не принято мер к устранению нарушений не только в срок, установленный Главным управлением Минюста России по Новосибирской области, но и до настоящего времени, доказательств обратного суду не представлено.

В силу пункта 10 статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях" неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных данной статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что допущенные Организацией нарушения закона являются неоднократными и служат основанием для ее ликвидации.

Ликвидация юридического лица как мера реагирования на нарушения действующего законодательства при установленных обстоятельствах соответствует общеправовому принципу юридической ответственности и является в данном случае соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям.

Пунктом 3 ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 года N 7-ФЗ предусмотрена обязанность учредителей или органа, принявшего решение о ликвидации некоммерческой организации, назначить ликвидационную комиссию (ликвидатора), определить порядок и сроки ликвидации некоммерческой организации.

По смыслу данной нормы назначение ликвидационной комиссии (ликвидатора) и установление порядка и срока ликвидации не является обязанностью суда. В том случае, если суд, принимая решение о ликвидации некоммерческой организации, не назначит ликвидационную комиссию (ликвидатора), не установит порядок и сроки ликвидации некоммерческой организации, то это требование закона должны выполнить учредители (участник) некоммерческой организации.

Между тем, необходимость совершить действия, связанные с ликвидацией юридического лица, при отсутствии обязанности суда по назначению порядка ликвидации некоммерческой организации не может являться основанием для отказа в удовлетворении требования об исключении сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц при наличии к тому предусмотренных законом оснований.

В соответствии с п. 3 ст. 49 ГК РФ правоспособность юридического лица возникает с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений о его создании и прекращается в момент внесения в указанный реестр сведений о его прекращении.

Согласно ст. 21 ФЗ "О некоммерческих организациях" ликвидация некоммерческой организации считается завершенной, а некоммерческая организация - прекратившей существование после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц.

Таким образом, процедура ликвидации юридического лица по решению суда не может считаться завершенной без исключения записи о данном юридическом лице из ЕГРЮЛ. Основанием для исключения сведений о юридическом лице из ЕГРЮЛ является решение суда об исключении таких сведений.

При этом, исключение сведений о некоммерческой организации из ЕГРЮЛ до проведения ликвидационных мероприятий противоречит требованиям п. 3 ст. 18, ст. 19 Федерального закона от 12.01.1996 года N 7-ФЗ, ст. ст. 20 - 22 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

В связи с чем, сведения о юридическом лице - Профессиональном образовательном учреждении «Каргатская автомобильная школа Общероссийской общественно – государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» подлежат исключению из Единого государственного реестра юридических лиц после завершения процедуры ликвидации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 264, 294 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Иск Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Новосибирской области удовлетворить.

Ликвидировать Профессиональное образовательное учреждение «Каргатская автомобильная школа Общероссийской общественно – государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» (основной государственный регистрационный №).

Исключить сведения о Профессиональном образовательном учреждении «Каргатская автомобильная школа Общероссийской общественно – государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» (основной государственный регистрационный №) из Единого государственного реестра юридических лиц после завершения процедуры ликвидации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: подпись Жданова О.А.

Решение в окончательной форме изготовлено 21 февраля 2020 года

Председательствующий: подпись Жданова О.А.

Подлинный документ находится в административном деле № 2а-14/2020 Чулымского районного суда Новосибирской области

УИД 54 RS 0042-01-2019-001102-55