Решение № 2А-246/2019 2А-246/2019~М-197/2019 М-197/2019 от 12 сентября 2019 г. по делу № 2А-246/2019

УИД -29RS0020-01-2019-000332-82

Дело № 2а-246/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 сентября 2019 года с. Карпогоры

Пинежский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Жук О.Ю.,

при секретаре Поликарповой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению депутата Совета депутатов МО «Сийское» ФИО5 к Совету депутатов МО «Сийское» о признании незаконным бездействия Совета депутатов МО «Сийское», выразившегося в не оформлении решения об отставке председателя Совета депутатов МО «Сийское» на тридцатом очередном заседании 24 декабря 2018 года, понуждении оформить должным образом решение об отставке председателя Совета депутатов МО «Сийское» на тридцатом очередном заседании 24 декабря 2018 года, признании незаконным бездействия Совета депутатов МО «Сийское» по проведению сессий Совета депутатов МО «Сийское» в течение трех месяцев, начиная с 05 марта 2019 года, и признании того, что Совет депутатов МО «Сийское» в течение трех месяцев подряд не проводил правомочного заседания, начиная с 05 марта 2019 года,

установил:

Административный истец ФИО5 обратилась в суд с административным исковым заявлением.

В обоснование (с учетом заявления об изменении предмета административного искового заявления от 05 июля 2019 года – т. 1, л.д.9-11,6-8) указала, что 24 декабря 2018 года состоялось очередное тридцатое заседание Совета депутатов МО «Сийское», на котором рассмотрен вопрос об утверждении отставки председателя ФИО6 и секретаря Ромасюковой С.Г. В соответствии с требованиями п.5 ст.7 Регламента Совета депутатов МО «Сийское» заявление об отставке председателя оглашено и считается принятым без голосования. После отставки председателя Совета депутатов МО «Сийское» глава МО «Сийское» ФИО7 выносила вопрос об избрании нового председателя Совета на сессии 22 и 28 января 2019 года, которые не состоялись по различным причинам, а также на сессию 04 марта 2019 года. При этом ни один из депутатов, ни глава МО «Сийское» в указанный период не усомнились в том, что ФИО6 сложила свои полномочия. Воля депутатов на отставку председателя Совета депутатов МО «Сийское» и самой ФИО6 была выражена однозначно, но технически указанная воля председателем Совета депутатов и секретарем Совета депутатов МО «Сийское» была оформлена неправильно, что не говорит о том, что отставка не была принята. ФИО6 также не считала себя председателем Совета депутатов, в частности, на внеочередном тридцать первом заседании Совета депутатов МО «Сийское» действовала как рядовой депутат. Несмотря на указанные факты, в апреле 2019 года при подготовке очередной сессии Совета выяснилось, что сессию готовит не глава МО «Сийское», а ФИО6 Причиной тому, по пояснениям главы МО «Сийское» ФИО7, явилось не оформление отставки председателя в виде письменного решения Совета депутатов. С данной позицией истец не согласна, полагает, что отставка председателя Совета депутатов МО «Сийское» ФИО6 была оформлена в соответствии с п. 5 ст. 7 Регламента, то есть без каких-либо нарушений.

При проведении внеочередного тридцать первого заседания 04 марта 2019 года было допущено несколько нарушений Регламента и Устава МО «Сийское». В частности, ФИО6, не являясь депутатом, имеющим наибольший период осуществления полномочий в качестве депутата представительного органа муниципального образования, не являясь старейшим депутатом, по предложению одного из депутатов провела сессию, при этом голосования по вопросу о передаче ФИО6 права ведения сессии не проводилось и установленной процедурой не предусмотрено.

На этой же сессии в нарушение п.1 ст. 5 Регламента председатель Совета не был избран, в нарушение ст. 24 Регламента повестка заседания депутатами не утверждена. Также не было закрытия заседания, оно прекратилось по факту отъезда председателя Собрания депутатов Пинежского района ФИО1 с депутатами из <адрес>, не все вопросы были рассмотрены, в частности, по вопросу №*** повестки -избрание председателя Совета депутатов фактически ничего никем сказано не было, при этом в протоколе отражено иное, а именно, что предложено обдумать кандидатуру и перенести вопрос на следующее заседание, протокол заседания Совета подписан не председателем и секретарем Совета, как того требует п. 2 ст. 29.2 Регламента, а «председателем тридцать первого заседания – ФИО6», что не предусмотрено ни Уставом, ни Регламентом. Таким образом, заседание 04 марта 2019 года было проведено с грубейшими нарушениями Регламента и Устава, в связи с чем решения данного заседания не могут иметь юридической силы, а заседание должно быть признано несостоявшимся.

В связи с тем, что на внеочередном тридцать первом заседании 04 марта 2019 года не был избран председатель Совета депутатов, было нарушено конституционное право истца избирать председателя Совета и быть избранным (ст. 32 Конституции РФ).

30 мая 2019 года не было назначено заседания Совета депутатов, вопреки требованиям п. 7 ст. 19 Регламента депутатам повестки заседания не вручались, жители о проведении внеочередного заседания Совета депутатов не извещались. Очередное заседание Совета депутатов МО «Сийское» должно было состояться 07 июня 2019 года. 30 мая 2019 года истец была приглашена на бюджетную комиссию, на которой присутствовали кроме нее депутаты ФИО6, ФИО8, ФИО9 и глава МО «Сийское» ФИО7 Вместе с тем, имеется протокол внеочередного тридцать второго заседания Совета депутатов, которое вновь провела ФИО6 По пояснениям главы МО «Сийское» ФИО7, 30 мая 2019 года было проведено внеочередное тридцать второе заседание Совета депутатов МО «Сийское», в котором принимали участие 7 депутатов, в том числе истец, хотя фактически в таковом она участия не принимала. Необходимость спешно проводить 30 мая 2019 года заседание отсутствовала, так как на 07 июня 2019 года была назначена очередная сессия Совета депутатов. Считает, что заседание «проведено» способом, не предусмотренным в Регламенте. Таким образом, ввиду существенных нарушений процедуры, принятые на таком заседании решения не имеют юридической силы, а заседание необходимо признать несостоявшимся.

Тридцать третье внеочередное заседание Совета депутатов состоялось 21 июня 2019 года. В повестку дня не был внесен вопрос о выборе председателя Совета, заседание вела ФИО6, которая не являлась председателем Совета, но при этом подписала протокол как лицо, замещающее указанную должность.

Тридцать четвертое внеочередное заседание Совета состоялось 03 июля 2019 года, в повестку дня вновь не был внесен вопрос о выборе председателя Совета. Заседание вела ФИО6, которая не являлась председателем Совета. В конце заседания она вновь сняла с себя полномочия председателя Совета.

В связи с тем, что в повестках внеочередных тридцать второго, тридцать третьего, тридцать четвертого заседаний от 30 мая 2019 года, 21 июня 2019 года и от 03 июля 2019 года не было вопроса о выборе председателя Совета, вновь было нарушено конституционное право истца избирать председателя Совета депутатов МО «Сийское» и выдвинуть свою кандидатуру на пост председателя, быть избранным.

В административном исковом заявлении от 11 июня 2019 года административный истец указала также на то, что 07 июня 2019 года она была извещена повесткой об очередном тридцать втором заседании Совета депутатов МО Сийское». При этом ей стало известно 06 июня 2019 года о том, что заседание не состоится, так как будут присутствовать всего четыре депутата. Об этом было известно и ФИО6, и ФИО7, так как они совместно готовили заседание, но они известили ее об этом только в начале заседания 07 июня 2019 года. Таким образом, ее рабочее время было потрачено непроизводительно. Председатель и секретарь Совета депутатов МО «Сийское» совместно с главой МО Сийское» в результате ненадлежащей оформленной отставки председателя неоднократно отнимали (при проведении сессий 22 января 2019 года, 28 января 2019 года,04 марта 2019 года, 30 мая 2019 года и 07 июня 2019 года) рабочее время истца и ограничивали возможность пройти неотложное лечение, так как ей несколько раз производилось переносить <...>, чтобы не пропустить сессии Совета депутатов, на которых должен был быть избран глава. В результате истец полностью <...>.

По изложенным основаниям просила суд (с учетом административного искового заявления от 11 июня 2019 года и заявления об изменении предмета административного искового заявления от 05 июля 2019 года):

-признать незаконным бездействие председателя и секретаря Совета депутатов МО «Сийское» ФИО6, Ромасюковой С.Г. и главы МО «Сийское» ФИО10 при оформлении решения о результатах голосования депутатов Совета депутатов МО «Сийское» об отставке председателя и секретаря Совета депутатов МО «Сийское» на тридцатом очередном заседании 24 декабря 2018 года;

-обязать Совет депутатов МО «Сийское» оформить должным образом решение Совета депутатов об отставке председателя и секретаря Совета депутатов МО «Сийское» на тридцатом очередном заседании 24 декабря 2018 года;

-признать незаконными решения тридцать первого внеочередного заседания Совета депутатов МО «Сийское» 04 марта 2019 года, тридцать второго внеочередного заседания Совета депутатов МО «Сийское» 30 мая 2019 года, тридцать третьего внеочередного заседания Совета депутатов МО «Сийское» 21 июня 2019 года, тридцать четвертого внеочередного заседания Совета депутатов МО «Сийское» 03 июля 2019 года;

-признать указанные заседания Совета депутатов МО «Сийское» несостоявшимися;

-признать недействующим Совет депутатов МО «Сийское» более трех месяцев, начиная с 25 декабря 2018 года;

-в качестве способа устранения нарушения неимущественных прав взыскать с административных ответчиков нанесенный моральный вред в размере 100 000 рублей.

Определением Пинежского районного суда от 08 августа 2019 года производство по административному делу в связи с отказом административного истца ФИО5, совершенным представителем ФИО11 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года, прекращено в части требований о признании незаконными решений тридцать первого внеочередного заседания Совета депутатов МО «Сийское» 04 марта 2019 года; о признании несостоявшимся тридцать первого внеочередного заседания Совета депутатов МО «Сийское» 04 марта 2019 года; о взыскании с административных ответчиков - председателя Совета депутатов МО «Сийское» ФИО6, секретаря Совета депутатов МО «Сийское» Ромасюковой С.Г. и главы администрации МО «Сийское» ФИО7 морального вреда в размере 100 000 рублей; о признании незаконным бездействия председателя и секретаря Совета депутатов МО «Сийское» ФИО6, Ромасюковой С.Г., а также главы МО «Сийское» ФИО7 при оформлении решения о результатах голосования депутатов Совета депутатов МО «Сийское» об отставке председателя и секретаря Совета депутатов МО «Сийское» на тридцатом очередном заседании 24 декабря 2018 года; о признании незаконными решений тридцать третьего внеочередного заседания Совета депутатов МО «Сийское» 21 июня 2019 года; о признании незаконными решений тридцать четвертого внеочередного заседания Совета депутатов МО «Сийское» 03 июля 2019 года; о признании несостоявшимся тридцать третьего внеочередного заседания Совета депутатов МО «Сийское» 21 июня 2019 года; о признании несостоявшимся тридцать четвертого внеочередного заседания Совета депутатов МО «Сийское» 03 июля 2019 года; о взыскании с Совета депутатов МО «Сийское» компенсации морального вреда в размере 100 000 рублей (т.2, л.д.51-53,54, 55-58).

После частичного отказа от иска в предварительном судебном заседании 08 августа 2019 года административные исковые требования были поддержаны представителем административного истца ФИО11 в части признания незаконным бездействия Совета депутатов МО «Сийское», выразившегося в не оформлении решения об отставке председателя Совета депутатов МО «Сийское» на тридцатом очередном заседании 24 декабря 2018 года; понуждения оформить должным образом решение об отставке председателя Совета депутатов МО «Сийское» на тридцатом очередном заседании 24 декабря 2018 года; признания незаконным решения о внесении изменений в бюджет тридцать второго внеочередного заседания Совета депутатов МО «Сийское» 30 мая 2019 года; признания несостоявшимся тридцать второго внеочередного заседания Совета депутатов МО «Сийское» 30 мая 2019 года; признания недействующим Совет депутатов МО «Сийское» более трех месяцев, начиная с 05 марта 2019 года (т.2, л.д.51-53,73-78).

22 августа 2019 года представитель административного истца ФИО11, действующий по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года, представил в суд заявление об изменении предмета административного искового заявления, в котором административные исковые требования в части признания недействующим Совет депутатов МО «Сийское» более трех месяцев, начиная с 05 марта 2019 года, изменил, просит признать, что Совет депутатов МО «Сийское» в течение трех месяцев подряд не проводил правомочного заседания, начиная с 05 марта 2019 года (т.2, л.д.101-104).

В судебном заседании 05 сентября 2019 года представитель административного истца ФИО11, действуя по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года, дополнил административные исковые требования, просит признать незаконным бездействие Совета депутатов МО «Сийское» по проведению сессий Совета депутатов МО «Сийское» в течение трех месяцев, начиная с 05 марта 2019 года (т.2, л.д. 119).

Определением Пинежского районного суда от 05 сентября 2019 года административные исковые требования о признании незаконным решения Совета депутатов МО «Сийское» от 30 мая 2019 года №*** «О внесении изменений и дополнений в решение Совета депутатов «О местном бюджете на 2019 год» оставлены без рассмотрения в связи с не устранением в установленный судом срок недостатков административного искового заявления, указанных в определении суда от 08 августа 2019 года (т.2, л.д.64-66,120-122).

Определением Пинежского районного суда от 13 сентября 2019 года производство по административному делу прекращено в части административных исковых требований признании несостоявшимся тридцать второго внеочередного заседания Совета депутатов МО «Сийское» 30 мая 2019 года как не являющихся самостоятельным требованием, подлежащим рассмотрению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Таким образом, административное дело рассматривается судом по административным исковым требованиям депутата ФИО5 к Совету депутатов МО «Сийское»: 1) о признании незаконным бездействия Совета депутатов МО «Сийское», выразившегося в не оформлении решения об отставке председателя Совета депутатов МО «Сийское» на тридцатом очередном заседании 24 декабря 2018 года, 2) понуждении оформить должным образом решение об отставке председателя Совета депутатов МО «Сийское» на тридцатом очередном заседании 24 декабря 2018 года, 3) признании незаконным бездействия Совета депутатов МО «Сийское» по проведению сессий Совета депутатов МО «Сийское» в течение трех месяцев, начиная с 05 марта 2019 года, и 4) признании того, что Совет депутатов МО «Сийское» в течение трех месяцев подряд не проводил правомочного заседания, начиная с 05 марта 2019 года.

Кроме того, в заявлении об изменении предмета административного искового заявления, заявлении о дополнении к административному исковому заявлению, представленных в предварительном судебном заседании 08 августа 2019 года, а также в заявлении об изменении предмета административного искового заявления, представленном в суд 22 августа 2019 года (т.2, л.д.51-53,63,101-104), представитель административного истца ФИО11 указал, что, не оформив должным образом решение об отставке председателя Совета депутатов МО «Сийское», административный ответчик исказил волеизъявление депутата ФИО5, выразившееся в принятии отставки председателя, о которой она в тот же день публично отчиталась перед избирателями. После этого ей пришлось объяснения избирателям о причинах продолжения деятельности ФИО6 в качестве председателя Совета депутатов. Тем самым ответчик нарушил ее права и законные интересы.

Указал, что заседание Совета депутатов МО «Сийское» 22 января 2019 года не состоялось по причине того, что четверо депутатов во главе с ФИО8 не пришли по неуважительной причине. Сессия 28 января 2019 года не состоялась, потому что депутат ФИО8 устроил драку с жителем <адрес>, после чего он и еще четверо тех же депутатов покинули заседание. В конце марта 2019 года, когда выяснилось, что очередную сессию Совета готовит ФИО6, сложившая свои полномочия председателя Совета депутатов, а глава МО «Сийское» ФИО12 по этому поводу пояснила, что утверждение отставки с поста председателя и секретаря Совета депутатов 24 декабря 2018 года не было оформлено должным образом в виде решения Совета депутатов, ФИО5 в устной форме предложила ФИО6 и Ромасюковой С.Г. оформить решение должным образом, но они отказались. Отсутствие указанного решения в дальнейшем нарушило ее конституционное право избирать председателя Совета депутатов и быть избранным председателем Совета (ст. 32 Конституции РФ).

Также представителем административного истца указано следующее.

Поводом для созыва внеочередной сессии Совета депутатов МО «Сийское» в соответствии с п. 6 ст. 19 Регламента должно являться требование или инициатива о созыве внеочередного заседания, однако такое основание для созыва внеочередной сессии 30 мая 2019 года ответчиком не представлено.

Бюджетная комиссия, состоявшаяся 30 мая 2019 года, в нарушение п. 11 ст. 12 Регламента, не представила заключения по вопросу о внесении изменений в бюджет МО «Сийское» на заседании 30 мая 2019 года.

В протоколе заседания Совета депутатов МО «Сийское» от 30 мая 2019 года указано, что в повестку дня был включен единственный вопрос о внесении изменений в бюджет МО «Сийское», однако с проектом данного нормативного правового акта депутаты и население не были ознакомлены. Фактически при рассмотрении данного вопроса 30 мая 2019 года присутствовало только 4 депутата, что в силу п. 2 ст. 21 Регламента свидетельствует о неправомочности заседания.

При проведении тридцать внеочередного заседания Совета депутатов 30 мая 2019 года был нарушен порядок проведения заседаний и порядок принятия нормативных правовых актов, а именно нарушены ст. 32 Конституции РФ, п. 2 ст. 46 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.1 ст. 5, п. 11 ст. 12, п. 7 ст. 19, п.1, 2 ст. 21 Регламента Совета, п. 5 ст. 18 Устава. Указанные грубые нарушения при проведении тридцать второго внеочередного заседания Совета депутатов МО «Сийское» 30 мая 2019 года нарушили права административного истца и избирателей в части ознакомления, участия в подготовке и рассмотрении проектов актов, принимаемых органом местного самоуправления, а также права на внесение изменений и дополнений в проекты решений, принимаемых представительным органом местного самоуправления. Тем самым незаконные действия Совета депутатов МО «Сийское» препятствуют в реализации ФИО5, депутатом Совета, возложенных на нее законом полномочий и предусмотренных законом прав.

Указал, что очередное заседание Совета депутатов МО «Сийское» должно было состояться 07 июня 2019 года, в повестку данного заседания были включены 9 важнейших для жителей МО «Сийское» вопросов, в том числе об избрании председателя Совета депутатов МО «Сийское», об отчете Совета депутатов МО «Сийское» о проделанной работе, об обращении к главе МО «Пинежский муниципальный район» и губернатору Архангельской области о включении в разрабатываемую инвестиционную программу по модернизации ЖКХ в <адрес> строительство новой котельной на местных видах топлива, об обращении к главе МО «Пинежский муниципальный район» и губернатору Архангельской области о расторжении концессионного соглашения между МО «Пинежский муниципальный район» и ООО «Сийское» в связи с невыполнением и взыскании с ООО «Сийское» денежных средств по невыполненным работам, о демонтаже общедомовых приборов учета тепловой энергии на МКД в <адрес> ресурсоснабжающей организацией ООО «Сийское»: причинах, юридических основаниях, месте нахождения приборов, сроках их нового монтажа и поверки, о переносе обелиска в <адрес>, об окончании строительства водозабора в <адрес>, о содержании собак в МО «Сийское», рассмотрение отчета о работе ТОС в <адрес> за 2018 года и о планах на будущее.

Но заседание вновь не состоялось по причине неявки тех же четырех депутатов, которые без уважительных причин либо не являлись на заседания, либо покидали их 22 января 2019 года, 28 января 2019 года, 04 марта 2019 года.

В соответствии с требованиями части 1.1. статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» заседания Совета депутатов должны проводиться не реже одного раза в три месяца. В случае неисполнения данной обязанности представительным органом в ч. 2.1 ст. 73 указанного закона предусмотрена ответственность в виде возможности роспуска представительного органа муниципального образования. За период с 05 марта 2019 года по 11 июня 2019 года заседания в правомочном составе Советом депутатов МО «Сийское» не проводилось, заседание от 30 мая 2019 года таковым не является, так как на нем присутствовали только 4 депутата, что не образует кворума.

В связи с указанными обстоятельствами 11 июня 2019 года административный истец подала в суд административное исковое заявление.

Определением Пинежского районного суда Архангельской области от 19 июля 2019 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация МО «Сийское», (т.1,л.д.178-180), определениями Пинежского районного суда, вынесенными в протокольной форме, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены 08 августа 2019 года - глава МО «Сийское», председатель Совета депутатов МО «Сийское», 06 сентября 2019 года – депутаты Совета депутатов МО «Сийское» ФИО6, ФИО8, ФИО13, ФИО14, Ромасюкова С.Г., ФИО15 Депутат ФИО5 участвует в деле в качестве административного истца, депутат ФИО9 - как заинтересованное лицо – председатель Совета депутатов МО «Сийское».

В судебном заседании административный истец ФИО5 административные исковые требования поддержала. Пояснила, что в течение трех лет сессии Совета депутатов, которые она добросовестно посещает, срываются как по уважительным причинам, так и без таковых. Депутаты ФИО8 ФИО15, депутаты из <адрес> саботируют сессии, на которых должны приниматься жизненно важные вопросы. В результате, желая участвовать в сессиях, она буквально привязана к дому, каждый раз является на все сессии, которые в большинстве не состоятся. Пояснила, что желает работать в Совете депутатов, состояться как депутат, реализовать свои полномочия, но имеющимся составом депутатов ничего не решить. На сессию 07 июня 2019 года она готовила доклады по важным для поселения вопросам, которые откладывались Советом депутатов на протяжении всего времени, рассчитывала на их обсуждение и решение, однако сессия в очередной раз не состоялась. Если Совет депутатов будет распущен, она вновь будет заявлять свою кандидатуру, будут выдвигаться новые депутаты, потому что есть люди, которые хотят работать.

Пояснила, что 30 мая 2019 года ее приглашали, и она явилась на комиссию по бюджету, присутствовала как член бюджетной комиссии. Явились председатель бюджетной комиссии ФИО9, член бюджетной комиссии ФИО8, ФИО6 в качестве председателя Совета депутатов, присутствовала глава МО «Сийское» ФИО7 Обсуждали проект изменений в бюджет на сессию, назначенную на 07 июня 2019 года. Все согласились, что денежные средства должны быть распределены по предложенному в проекте варианту в клубы и ТОС. Она предлагала принять решение на очередной сессии 7 июня 2019 года, но ФИО6 сказала, что нет времени откладывать решение вопроса. В итоге договориться о назначении сессии на какой-либо конкретный день не смогли. ФИО7 позвонила ФИО13 по стационарному телефону и озвучила то, о чем только что говорилось на бюджетной комиссии. Протоколировала ФИО9 О чем говорила ФИО13, она (ФИО5) не слышала, несмотря на то, что сидела рядом с ФИО7 По окончании разговора с ФИО13 ФИО7 сказала: «она согласна». Как она (истец ) поняла, ФИО13 согласилась с тем, что ей озвучивала ФИО7 по бюджетным вопросам. О том, чтобы при ней звонили ФИО14, Ромасюковой С.Г., она не слышала. Как оказалось, данное мероприятие было оформлено как сессия Совета депутатов, с чем она не согласна. Голосования по проекту решения о внесении изменений и дополнений в бюджет 2019 года не было. Предыдущая сессия состоялась 04 марта 2019 года.

24 декабря 2018 года на заседании Совета депутатов МО «Сийское» ФИО6 и Ромасюкова С.Г. озвучили, что подают в отставку, этот вопрос рассмотрен в закрытом режиме. Письменное заявление ФИО6 было, об отставке ее как председателя и депутата поставлено в одном вопросе. Депутаты проголосовали за снятие полномочий. Письменного заявления ФИО6 о снятии полномочий председателя она не видела, но ФИО6 говорила, что снимает с себя полномочия председателя, этого было достаточно. В повестки следующих заседаний Совета выносился вопрос о выборе председателя. Однако впоследствии оказалось, что решение о снятии с ФИО6 полномочий председателя Совета депутатов не было оформлено, председатель Совета в отставку не ушла, продолжает работать, несмотря на состоявшееся голосование депутатов. О том, что ФИО6 осталась председателем, ей стало известно после того, как ФИО6 стала готовить повестку на очередную сессию в апреле 2019 года. Глава МО «Сийское» ФИО7 пояснила, что соответствующее решение не оформлено, поэтому отставка не состоялась. Точной даты, когда она получила протокол заседания Совета депутатов от 24 декабря 2018 года, не помнит, но требовать его начала в апреле 2019 года, когда председатель ФИО6 вновь возникла на своей должности. Пояснила, что председателем действующего Совета депутатов МО «Сийское» быть не желает, но такое право у нее есть; не оформление административным ответчиком решения об отставке председателя Совета депутатов на заседании 24 декабря 2018 года повлекло ненужную ругань, скандалы.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО11 административные исковые требования поддержал по изложенным основаниям. Считает, что ввиду ненадлежащей организации работы Совета депутатов МО «Сийское» заседания регулярно срываются, сессии проводятся спешно, без заблаговременного извещения депутатов, зачастую во внеочередном порядке для решения определенного срочного вопроса, в связи с чем важные для поселения вопросы, поставленные в повестку очередного заседания, остаются без внимания. Делопроизводство ведется крайне поверхностно, некоторые документы вообще не оформляются, например, не составляются протоколы несостоявшихся заседаний Советов депутатов, нумерация сессий постоянно сбивается, поэтому в отсутствии решения Совета депутатов МО «Сийское» от 24 декабря 2018 года о снятии с ФИО6 полномочий председателя Совета депутатов МО «Сийское» депутат ФИО5 узнала только в апреле 2019 года. Ранее она была уверена, что отставка состоялась, так как в повестки вносился вопрос о выборах председателя Совета депутатов, при этом воля председателя на отставку выражена в протоколе заседания Совета депутатов МО «Сийское» от 24 декабря 2018 года и данный протокол ФИО6 подписан. После заседания Совета депутатов, состоявшегося 24 декабря 2018 года, сорваны заседания 22, 28 января 2019 года, затем было заседание от 04 марта 2019 года, неправомочное собрание 30 мая 2019 года без какой-либо подготовки. На сессию 07 июня 2019 года был вынесен ряд важнейших вопросов, но, организовав внеочередную сессию 30 мая 2019 года по одному вопросу, сессию 07 июня 2019 года проводить не стали. Регулярный срыв заседаний Совета депутатов, невыполнение повестки дня препятствуют в реализации ФИО5 ее прав как депутата Совета и возложенных на нее полномочий.

Представитель административного ответчика – Совета депутатов МО «Сийское» ФИО16, поддержав письменный отзыв на административное исковое заявление (т.2, л.д.117-118), полагает административные исковые требования не подлежащими удовлетворению. Указала, что по требованию о признании незаконным бездействия Совета депутатов МО «Сийское», выразившегося в не оформлении решения об отставке председателя Совета депутатов МО «Сийское» на тридцатом очередном заседании 24 декабря 2018 года истек установленный ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок обращения в суд, поскольку с данным требованием ФИО5 обратилась в суд в августе 2019 года. Каких-либо препятствий убедиться в том, что соответствующего решения принято не было, у ФИО5 не имелось, поскольку в силу своего статуса она имеет доступ к документам Совета депутатов МО «Сийское». Также ссылается на отсутствие оснований для отставки председателя 24 декабря 2018 года. Представив копии заявлений ФИО6 от 18 ноября 2017 года, 12 ноября 2018 года, указала, что ФИО6 подавались заявления о снятии с себя полномочий депутата. Письменное заявление об освобождении от должности председателя Совета депутатов МО «Сийское» ФИО6 написала только 24 июня 2019 года, в связи с чем решение Совета депутатов о прекращении полномочий ее как председателя было принято 03 июля 2019 года, а решением Совета депутатов МО «Сийское» от 05 августа 2019 года №*** был назначен новый председатель Совета депутатов. Оснований для приятия таких решений на 24 декабря 2018 года у представительного органа не имелось. Указала, что заседание Совета депутатов МО «Сийское» от 30 мая 2019 года является правомочным, так как согласно представленным протоколам на заседании 30 мая 2019 года присутствовали 7 депутатов, что составляет более 50% от установленной численности депутатов, тогда как в соответствии со ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным только если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Обратила внимание суда на то, что согласно представленным протоколам именно ФИО5 предложила на заседании Совета депутатов МО «Сийское» 30 мая 2019 года звонить отсутствующим депутатам с целью выражения их позиции по вопросу, вынесенному на голосование. Указала, что административный истец на всех спорных заседаниях Совета депутатов голосовала единогласно «за», не оспаривая их правомочность. Заявлений о выдвижении ее на пост председателя Совета депутатов МО «Сийское» 24 декабря 2018 года и после этой даты от ФИО5 не поступало. В связи с этим полагает, что оспариваемыми бездействиями права заявителя не затрагиваются. Кроме того, считает, что требование об установлении факта не проведения правомочного заседания Совета депутатов МО «Сийское» в течение трех месяцев подряд, начиная с 05 марта 2019 года, ФИО5 следовало заявлять в порядке главы 28 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а именно как установление факта, имеющего юридическое значение.

Заинтересованное лицо ФИО13 в судебном заседании с административным исковым заявлением не согласилась, указала, что является членом бюджетной комиссии Совета депутатов МО «Сийское», проживает в п. <адрес> примерно в 45 км от <адрес>, старается приезжать на сессии Совета депутатов в <адрес> по мере возможности. 30 мая 2019 года ей позвонила ФИО7 и пояснила, что предлагается перенаправить бюджетные денежные средства, в том числе, на нужды <адрес>, на что она согласилась. С какого мероприятия звонила глава ФИО7, ей не известно. В обсуждениях по поводу распределения бюджетных денежных средств она не участвовала, так как разговор шел по телефону. Вскоре ей позвонила ФИО14 и сообщила, что с ней тоже разговаривали по телефону по этому вопросу. Какие были правомочные сессии после 05 марта 2019 года, она не помнит, 07 июня 2019 года на сессию Совета депутатов она не поехала, так как ей сообщили, что летом сессий не будет. Была ли ей направлена повестка дня на эту дату – не помнит. О том, что председатель ФИО6 ушла в отставку, она поняла в июле 2019 года, когда на сессии на должность председателя выбрали ФИО9 Ранее поданных заявлений ФИО6 об отставке она не помнит, ранее ФИО6 в отставку не уходила.

Заинтересованное лицо ФИО14 в судебном заседании с административным исковым заявлением не согласилась, указала, что является депутатом Совета депутатов МО «Сийское», проживает в <адрес>. На заседания Совета депутатов ездит по мере возможности с депутатом ФИО13, когда есть транспорт. 24 декабря 2018 года на заседании Совета депутатов МО «Сийское» ничью отставку не утверждали. Об отставке ФИО6 как председателя Совета депутатов она поняла, когда на пост председателя избрали ФИО9 Пояснила, что ей звонили по вопросу о бюджете, но было ли это 30 мая 2019 года или в другой день, не помнит. Извещали ли ее на сессии 22 и 28 января 2019 года, 4 марта 2019 года, 30 мая 2019 года, 7 июня 2019 года, она не помнит.

Заинтересованные лица - председатель Совета депутатов МО «Сийское» ФИО9, глава администрации МО «Сийское» ФИО17, представитель администрации МО «Сийское», ФИО15, ФИО8, ФИО6, Ромасюкова С.Г. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

ФИО9, действуя как представитель административного ответчика –Совета депутатов МО «Сийское» и как заинтересованное лицо – председатель Совета депутатов МО «Сийское» в судебном заседании 05 сентября 2019 года в удовлетворении исковых требований просила отказать. Пояснила, что 24 декабря 2018 года она участвовала в заседании Совета депутатов МО «Сийское» как рядовой депутат. ФИО6 сообщила, что снимает с себя полномочия, но решили, что она еще подумает. Письменного заявления о прекращении полномочий ФИО18 в качестве председателя не было, она просто сказала, что устала и не будет больше председателем Совета депутатов.

30 мая 2019 года ее (ФИО9) пригласили на бюджетную комиссию по вопросам, не терпящим отлагательств. Комиссия собиралась в кабинете главы МО «Сийское» ФИО7 Из депутатов присутствовала ФИО6 как председатель Совета депутатов, ФИО8, ФИО5 и она (ФИО9).После завершения комиссии проведено заседание Совета депутатов МО «Сийское». С депутатами из <адрес> ФИО13, ФИО14, а также с депутатом Ромасюковой С.Г. связывались по телефону (по громкой связи), они выразили свою позицию и проголосовали по вопросу о внесении изменений в бюджет МО «Сийское» на 2019 год. Поскольку участвовало 7 депутатов, кворум был.

Администрация МО «Сийское» в лице временно исполняющего обязанности главы муниципального образования «Сийское» в заявлении от 09 сентября 2019 года, заинтересованное лицо депутат ФИО6 в телефонограмме от 10 сентября 2019 года, заинтересованное лицо – председатель Совета депутатов МО «Сийское» ФИО9 в заявлении от 11 сентября 2019 года, заинтересованное лицо депутат Ромасюкова С.Г. в заявлении от 12 сентября 2019 года, заинтересованное лицо депутат ФИО15 в телефонограмме от 12 сентября 2019 года просят дело рассмотреть без их участия, в судебное заседание не явились.

Заинтересованное лицо депутат Ромасюкова С.Г. в заявлении от 12 сентября 2019 года представила отзыв, в котором по предъявленным административным исковым требованиям указала, что решения о прекращении полномочий в должности председателя оформлено не было в должном порядке, так как не было письменного заявления, председатель Совета депутатов ФИО6 лишь в устной форме сообщила о своем желании. В марте 2019 года им пояснили, что по данному вопросу должно быть решение, иначе снятие полномочий неправомерно. После чего она и ФИО6 продолжили деятельность в должности секретаря и председателя, так как никаких претензий от членов Совета депутатов высказано не было. 30 мая 2019 года состоялось заседание Совета депутатов, на котором она не смогла присутствовать, так как была руководителем ППЭ, и в школе проходил экзамен. С ней по телефону связалась глава МО «Сийское» ФИО7, пояснила необходимость принятия решений по обсуждаемому вопросу, она согласилась с вынесенным решением.

ФИО6, допрошенная в качестве свидетеля в судебном заседании 05 сентября 2019 года до привлечения ее в качестве лица, участвующего в деле, показала суду, что заявление о снятии с себя полномочий председателя Совета депутатов МО «Сийское» она подала в конце июня 2019 года. В декабре 2018 года заявления о снятии с себя полномочий как председателя она не подавала, в повестку был включен вопрос о досрочном прекращении ее полномочий как депутата, но данное заявление она отозвала. Она постоянно поднимала вопрос о другой кандидатуре председателя, но желающих не было, она чувствовала свою ответственность за работу Совета, поэтому решения уйти с поста председателя она не принимала до конца июня 2019 года. Пояснила, что при внесении вопросов о выборе председателя в повестку сессий Совета депутатов она считала себя председателем, пока не было других желающих. Если бы была кандидатура, она бы ушла с данной должности.

Указала, что в протоколах заседаний Совета депутатов отражается о принятых на Совете решениях, даже если заседание было закрытым. Протокол заседания Совета депутатов от 24 декабря 2018 года она подписала в установленный двухнедельный срок. Депутаты могут ознакомиться с протоколом заседания, однако ФИО5 для ознакомления с протоколом к ней не подходила.

Пояснила, что 22 и 28 января 2019 года сессии Совета депутатов МО «Сийское» не состоялись. 07 мая 2019 года собирались, но была ли сессия правомочной, не помнит. Были сессии 04 марта 2019 года, 30 мая 2019 года, на которой рассматривался единственный вопрос, 21 июня 2019 года и 03 июля 2019 года.

30 мая 2019 года был последний день, когда можно было распределить дополнительные бюджетные средства на нужды <адрес>. В тот день в кабинете главы МО «Сийское» собрались она (ФИО6), депутаты ФИО8, ФИО5, ФИО9, также присутствовала глава МО «Сийское» ФИО7 Сначала провели бюджетную комиссию, затем сессию Совета депутатов. Депутатам из <адрес> (ФИО13, ФИО14), депутату Ромасюковой С.Г. звонили из кабинета главы, где проходило заседание, и они приняли участие в сессии по телефону. Проект решения о внесении изменений и дополнений в решение Совета депутатов «О местном бюджете на 2019 год», вынесенный на сессию, находился у главы МО «Сийское» ФИО7 Все проголосовали «за» проект, трое депутатов, которые были на связи, также проголосовали «за». Действительно, на сессии фактически не было трех депутатов, но поскольку стоял вопрос о бюджете, чтобы не упустить деньги и время, они пошли на такой способ проведения сессии, как участие данных депутатов посредством телефонной связи, так как старались для населения.

Свидетель ФИО7, допрошенная в судебном заседании 05 сентября 2019 года, показала суду, что с 24 мая 2018 года по 21 июня 2019 года занимала должность главы МО «Сийское». 24 декабря 2018 года состоялась сессия Совета депутатов МО «Сийское», на которой она присутствовала. В повестке заседания стоял вопрос о досрочном прекращении полномочий депутатов, включая ФИО6. Решения об отставке принято не было. ФИО6 на заседании устно говорила, что не хочет быть председателем Совета депутатов, как депутат снимала с себя полномочия, говорила, что хотела снять с себя полномочия как председатель, отказ ФИО6 был. Были ли на заседании представлены письменные заявления ФИО6 о прекращении полномочий как председателя и как депутата, она не помнит. На повестку дня следующих заседаний (после 24 декабря 2018 года) она выносила вопросы о выборах председателя Совета депутатов, так как считала, что ФИО6 председателем Совета депутатов не является. ФИО5 в январе 2019 года было предложено стать председателем Совета депутатов МО «Сийское», но она отказалась. В период времени до 04 марта 2019 года в прокуратуре Пинежского района ей разъяснили, что без решения Совета депутатов МО «Сийское» о снятии полномочий председателя Совета депутатов отставку нельзя признать состоявшейся. Когда именно она разъяснила это ФИО5 – не помнит. Указала, что в администрации МО «Сийское» у секретаря в подшитом хранятся протоколы и решения Совета депутатов, с которыми может ознакомиться каждый депутат в любое время. Ряд документов передан на хранение в архив, некоторые решения имеются в электронном виде.

Пояснила, что сессии Совета депутатов МО «Сийское» были 24 декабря 2018 года, 04 марта 2019 года, 30 мая 2019 года, 21 июня 2019 года, на которой была утверждена ее отставка. Ей известно, что в январе 2019 года внеочередные сессии не состоялись. 07 июня 2019 года сессия была назначена, но не состоялась. После 30 мая 2019 года и по 11 июня 2019 года сессий не проводилось. 30 мая 2019 года была созвана бюджетная комиссия Совета депутатов МО «Сийское» для решения вопроса о внесении изменений в местный бюджет, так как выделялись денежные средства на ТОС, на ремонт ДК <адрес> и другие нужды. Собрались четыре депутата, после чего решили провести заседание Совета депутатов. ФИО5 предложила обзвонить депутатов. ФИО7 лично обзвонила депутатов из <адрес> ФИО14, ФИО13, а также депутата Ромасюкову С.Г., поясняла им, куда направляются денежные средства. ФИО15 звонить не стали, так как кворум был. ФИО2, ФИО3 уже были исключены из числа депутатов. Проект решения о внесении изменений в решение о местном бюджете на 2019 год был, но депутатам заблаговременно не высылался. Доведение проекта до сведения депутатов осуществляла она (ФИО7), депутаты ФИО14, ФИО13, Ромасюкова С.Г. заслушали ее по стационарному телефону. Она объяснила депутатам, в какой статье бюджета и какие именно планируются изменения. Мнение указанных депутатов по проекту, несмотря на отсутствие в телефоне функции громкой связи, было слышно, так как кабинет, в котором проводилось заседание, небольшой.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено при данной явке.

Суд, заслушав административного истца ФИО5 и ее представителя ФИО11, представителя административного ответчика - Совета депутатов МО «Сийское» ФИО16, заинтересованных лиц ФИО14, ФИО13, заслушав в судебном заседании 05 сентября ФИО9, действующую как представитель административного ответчика –Совета депутатов МО «Сийское» и как заинтересованное лицо – председатель Совета депутатов МО «Сийское», допросив в качестве свидетелей ФИО6, ФИО7, исследовав письменные материалы дела, пришел к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8,9,11 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии со ст. 12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно.

В порядке реализации положений указанной статьи Конституции РФ принят и действует Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ), которым установлены общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определены государственные гарантии его осуществления.

Согласно ч. 1, 4 ст. 7 Федерального закона №131-ФЗ по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 1,2 ст. 43 Федерального закона № 131-ФЗ систему муниципальных правовых актов входят: 1) устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан); 2) нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования; 3) правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования.

Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан).

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 131-ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Совет депутатов Сийского муниципального образования в соответствии с п. 1,2 ст. 12 Устава муниципального образования «Сийское» (принят решением Совета депутатов муниципального образования «Сийское» 04 июня 2010 года №***) является постоянно действующим и единственным представительным органом муниципального образования «Сийское».

Совет депутатов Сийского муниципального образования состоит из 10 депутатов (установленная численность депутатов Совета депутатов Сийского муниципального образования) избираемых по одномандатному округу.

По вопросам внутреннего распорядка своей деятельности Совет депутатов Сийского муниципального образования принимает Регламент, утверждаемый решением Совета депутатов Сийского муниципального образования (п. 8 ст. 13 Устава муниципального образования «Сийское»).

На основании постановления Пинежской территориальной избирательной комиссии от 27 сентября 2016 года №*** «Об общих результатах выборов депутатов представительны органов муниципальных образований, входящих в состав Пинежского муниципального района» зарегистрированы депутаты Совета депутатов муниципального образования «Сийское» четвертого созыва по десятимандатному избирательному округу, избранные 18 сентября 2016 года: ФИО6, ФИО9, ФИО8, ФИО4 ФИО13, ФИО2, ФИО14, ФИО3, Ромасюкова С.Г., ФИО15

Решением Совета депутатов МО «Сийское» от 26 сентября 2017 года №*** с ФИО3 сняты полномочия депутата в связи с переездом на новое место жительства (т.2, л.д.175).

Решением Совета депутатов МО «Сийское» от 04 марта 2019 года №*** полномочия депутата ФИО2 прекращены досрочно (т.2, л.д.176).

Депутат ФИО4 переменила фамилию на ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года (т.1, л.д.16)

Согласно п.5 ст. 20 Устава муниципального образования «Сийское» (далее – Устав) депутат Совета депутатов Сийского муниципального образования при осуществлении своих полномочий имеет право:

а) на заблаговременное получение необходимой информации о заседаниях Совета депутатов Сийского муниципального образования и других мероприятиях, проводимых в Совете депутатов Сийского муниципального образования, включая получение необходимых материалов;

б) на беспрепятственное посещение органов местного самоуправления Сийского муниципального образования, муниципальных предприятий и учреждений Сийского муниципального образования, предприятий, организаций и учреждений, расположенных на территории Сийского муниципального образования;

в) на первоочередной прием должностными лицами государственных органов, расположенных на территории Сийского муниципального образования, должностными лицами органов местного самоуправления Сийского муниципального образования, муниципальных предприятий и учреждений Сийского муниципального образования, предприятий организаций и учреждений, расположенных на территории Сийского муниципального образования;

г) потребовать незамедлительного устранения нарушения прав, свобод и законных интересов жителей Сийского муниципального образования.

Пункт 6 ст. 20 Устава МО «Сийское» предписывает депутату Совета депутатов Сийского муниципального образования:

а) принимать участие в заседаниях Совета депутатов Сийского муниципального образования, в том числе лично голосовать по вопросам повестки дня;

б) принимать участие в работе согласительной комиссии, специальной комиссии, рабочей группы, членом которой он является;

в) принимать участие в работе с избирателями в порядке, предусмотренном регламентом Совета депутатов Сийского муниципального образования;

г) соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 №273–ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 3, 10 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы выборного органа местного самоуправления нового созыва.

Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно, в том числе, в случае отставки по собственному желанию.

Согласно п. 10 ст. 20 Устава решение Совета депутатов Сийского муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов Сийского муниципального образования принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями Совета депутатов, – не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

В вопросе о порядке сложения лицом полномочий председателя Совета депутатов (без досрочного прекращения полномочий депутата) п. 6 ст. 18 Устава отсылает к нормам Регламента Совета депутатов Сийского муниципального образования.

Регламентом Совета депутатов муниципального образования «Сийское» (далее – Регламент) установлено, что председатель Совета депутатов имеет право сложить свои полномочия, подав письменное заявление в Совет депутатов. Заявление председателя Совета депутатов о сложении полномочий оглашается на очередном заседании Совета депутатов и принимается без голосования. Освобождение от должности председателя Совета депутатов оформляется решением Совета депутатов (п. 5 ст. 7). Иными словами, основанием для оформления решения об освобождении от должности председателя Совета депутатов МО «Сийское» является подача в Совет депутатов письменного заявления о сложении полномочий председателя и оглашение его на заседании Совета депутатов.

Из объяснений сторон следует, что 24 декабря 2018 года на очередном заседании Совета депутатов МО «Сийское» поднимался вопрос об отставке ФИО6, занимающей должность председателя Совета депутатов МО «Сийское».

Считая, что, вопреки установленным требованиям, обязанность оформить отставку председателя ФИО6 решением Совета депутатов административным ответчиком на тридцатом очередном заседании 24 декабря 2018 года не исполнена, административный истец просит признать незаконным бездействие Совета депутатов МО «Сийское», выразившееся в не оформлении решения об отставке председателя Совета депутатов МО «Сийское» на тридцатом очередном заседании 24 декабря 2018 года, обязать оформить должным образом решение об отставке председателя Совета депутатов МО «Сийское» на тридцатом очередном заседании 24 декабря 2018 года.

Обосновывая свои требования, сторона административного истца исходит из того, что юридическим фактом, с которым п. 5 ст. 7 Регламента связывает правовые последствия в виде прекращения полномочий председателя Совета депутатов МО «Сийское», является оглашение на заседании Совета депутатов заявления председателя Совета депутатов о сложении полномочий. Решение Совета депутатов носит удостоверительный характер, его вынесение от усмотрения административного ответчика не зависит. В дополнение данных доводов административный истец ФИО5 в административном исковом заявлении (т. 1, л.д.9-11) и в судебном заседании 13 сентября 2019 года указывает на то обстоятельство, что депутаты единогласно проголосовали за отставку председателя ФИО6 со своей должности.

Вместе с тем, суд приходит к выводу, что оснований для признания незаконным бездействия Совета депутатов МО «Сийское», выразившегося в не оформлении решения об отставке председателя Совета депутатов МО «Сийское» на тридцатом очередном заседании 24 декабря 2018 года, понуждения оформить должным образом решение об отставке председателя Совета депутатов МО «Сийское» на тридцатом очередном заседании 24 декабря 2018 года – не имеется, с учетом следующего.

В Регламенте Совета депутатов МО «Сийское» закреплено, что председатель Совета депутатов Сийского муниципального образования избирается в порядке, предусмотренном Регламентом, на срок его полномочий в качестве депутата Совета депутатов Сийского муниципального образования (п. 3 ст.18).

Из приведенной нормы следует, что положение ФИО6 в представительном органе на момент проведения сессии Совета депутатов 24 декабря 2018 года характеризуется одновременным наличием статуса депутата и статуса председателя Совета депутатов. Прекращение полномочий депутата влечет утрату статуса председателя Совета депутатов.

ФИО6, допрошенная в качестве свидетеля в судебном заседании 05 сентября 2019 года, показала, что на заседании Совета депутатов 24 декабря 2018 года ставился вопрос о досрочном прекращении полномочий ее полномочий как депутата, но заявление ею было отозвано.

Отозвав свое заявление об отставке депутата, она пресекла вытекающие из данного заявления правовые последствия в виде утраты статуса председателя, несмотря на отсутствие желания занимать указанный пост. В частности, свидетель ФИО6 показала суду, что она регулярно 24 декабря 2018 года и в последующие заседания Совета депутатов поднимала вопрос о другой кандидатуре председателя, но желающих не было, она чувствовала свою ответственность за работу Совета, поэтому решения уйти с поста председателя она не принимала до конца июня 2019 года, несмотря на нежелание работать в данной должности. Пояснила, что при внесении вопросов о выборе председателя в повестку сессий Совета депутатов она считала себя председателем, пока не было других желающих. Если бы была кандидатура, она бы ушла с данной должности.

При этом, как установлено судом, ФИО6, отозвав заявление о прекращении полномочий депутата, не подала письменное заявление об отставке с поста председателя, что следует, в том числе, из ее показаний.

У суда не имеется оснований не доверять показаниям свидетеля ФИО6 как об отзыве своего заявления о прекращении депутатских полномочий, так и об отсутствии письменного заявления об отставке ее как председателя на сессии 24 декабря 2018 года, поскольку свидетель предупреждена об уголовной ответственности по ст. 307, 308 Уголовного кодекса Российской Федерации, ее показания согласуются с объяснениями в судебном заседании заинтересованных лиц – депутатов, присутствовавших на заседании 24 декабря 2018 года: ФИО9 о том, что по вопросу о снятии полномочий с ФИО6 решили, что она еще подумает, письменного заявления о прекращении полномочий ФИО18 в качестве председателя не было, с объяснениями ФИО14, ФИО13 о том, что на данном заседании никого в отставку не отправляли, а также с письменными материалами дела: проектом повестки заседания Совета депутатов МО «Сийское» на 24 декабря 2018 года, протоколом очередного заседания Совета депутатов МО «Сийское» от 24 декабря 2018 года, которыми подтверждается наличие письменного заявления ФИО6 только о досрочном прекращении ее полномочий депутата, которое ФИО6 было отозвано, письменными объяснениями заинтересованного лица депутата Ромасюковой С.Г. от 12 сентября 2019 года.

Не представлено соответствующего заявления ФИО6 о прекращении полномочий председателя и в письменных материалах дела. Имеющееся на л.д.60 (т.2) заявление ФИО6 в адрес Совета депутатов МО «Сийское» от 12.11.2018 содержит просьбу о прекращении ее полномочий депутата, а не председателя Совета депутатов. При этом административный истец ФИО5 также не утверждала о наличии заявления об отставке ФИО6 как председателя. Между тем, именно такое заявление, по мнению суда, в соответствии с приведенными требованиями п.5 ст. 7 Регламента являлось надлежащим доведением своей воли до сведения других депутатов.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что установленное в п. 5 ст. 7 Регламента основание в виде письменного заявления ФИО6 о снятии полномочий председателя, при наличии и после оглашения которого на сессии Совет депутатов МО «Сийское» обязан оформить соответствующее решение, на сессию Совета депутатов МО «Сийское» 24 декабря 2018 года представлено не было.

Отсутствие письменного заявления ФИО6 о прекращении ее полномочий председателя Совета депутатов 24 декабря 2018 года соответствовало ее внутренней воле, реального намерения уйти с поста председателя 24 декабря 2018 года при отсутствии другой кандидатуры на должность председателя у ФИО6 не было по указанным ею мотивам ответственности за работу Совета депутатов.

Ссылки представителя административного истца на то, что в повестки следующих заседаний главой МО «Сийское» регулярно включался вопрос о выборах председателя, и на то, что воля председателя на отставку однозначно выражена в протоколе заседания Совета депутатов от 24 декабря 2018 года, не могут быть приняты во внимание, так как данные доказательства являются косвенными и дают основания для предположительных выводов, тогда как показания свидетеля ФИО6 являются прямыми доказательствами, исключают всякое сомнение в том, что письменного заявления и намерения 24 декабря 2018 года прекратить свои полномочия как председателя Совета депутатов у ФИО6 не было.

Кроме того, суд отвергает доводы административного истца о том, что включение в повестки заседаний после 24 декабря 2018 вопроса об избрании председателя Совета депутатов подтверждает вакантность указанной должности, с учетом следующего.

В материалах дела представлены проекты повестки заседаний на 28 января 2019 года, на 04 марта 2019 года, 07 июня 2019 года, подписанные главой МО «Сийское» ФИО7, проект повестки на заседание 22 января 2019 года без подписи, заверенный главой МО «Сийское» ФИО7 (т.1,л.д.23,24,27, 22).

В указанные проекты повестки ФИО7 включила вопросы о выборах председателя Совета депутатов, полагая, что указанную должность ФИО6 освободила. Между тем, показания ФИО7 относительно итогов рассмотрения заявления ФИО6 на заседании Совета депутатов МО «Сийское» 24 декабря 2018 года (сняла ли с себя полномочия председателя ФИО6 или нет) являются противоречивыми и непоследовательными, однозначной позиции по данному вопросу ФИО7 не выражено.

Вместе с тем, как пояснила суду ФИО7, в период времени до 04 марта 2019 года из разъяснений прокуратуры ей стало известно, что поскольку решение об отставке главы МО «Сийское» отсутствует, отставку нельзя считать состоявшейся. Однако, несмотря на это, ФИО7 вновь подписывает проект повестки на 07 июня 2019 года, включив в него вопрос об избрании председателя Совета депутатов МО «Сийское» (т.1, л.д.27).При этом поясняет суду, что 30 мая 2019 года на заседании Совета депутатов МО «Сийское» ФИО6 присутствовала как председатель Совета депутатов.

Таким образом, проекты повестки заседаний на 28 января 2019 года и 04 марта 2019 года, 07 июня 2019 года, на 22 января 2019 года, из которых усматривается прекращение полномочий председателя Совета депутатов ФИО6, основаны на субъективной и непостоянной оценке ФИО7, что не является обязательным для суда.

Представитель административного истца ФИО11 указывает на то, что глава поселения после декабрьской сессии 2018 года до марта 2019 года подписывала протоколы вместо председателя Совета депутатов. Однако вопреки доводам представителя административного истца, в материалы дела не представлено протоколов заседаний Совета депутатов МО «Сийское», подписанных главой МО «Сийское» ФИО7

Утверждение административного истца о том, что депутаты на заседании 24 декабря 2018 года единогласно проголосовали за отставку ФИО6 как председателя, без соответствующего волеизъявления ФИО6 правового значения не имеет. Более того, факт голосования по указанному вопросу не нашел подтверждения в исследованных судом доказательствах.

То обстоятельство, что ФИО6 вплоть до 03 июля 2019 года на законных основаниях продолжала занимать должность председателя Совета депутатов МО «Сийское», не может расцениваться как нарушение чьих-либо прав. Суду не представлено и доказательств того, что, даже при наличии оснований для вынесения Советом депутатов решения 24 декабря 2018 года о снятии с ФИО6 полномочий председателя, права ФИО5 как депутата могли быть нарушены отсутствием указанного акта, так как отсутствие такого акта само по себе, напрямую, не лишало ФИО5 возможности участвовать в заседаниях Совета депутатов, реализовать свои депутатские полномочия. При этом сама ФИО6 о нарушении своих прав отсутствием решения об ее отставке не заявляла, бездействие Совета депутатов по не оформлению указанного решения незаконным не считала, его не оспаривала.

Не установив совокупность обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого бездействия требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, и о нарушении прав и законных интересов административного истца, суд приходит к выводу о необоснованности заявленных к Совету депутатов МО «Сийское» требований о признании незаконным бездействия Совета депутатов МО «Сийское», выразившегося в не оформлении решения об отставке председателя Совета депутатов МО «Сийское» на тридцатом очередном заседании 24 декабря 2018 года, понуждении оформить должным образом решение об отставке председателя Совета депутатов МО «Сийское» на тридцатом очередном заседании 24 декабря 2018 года, полагает в их удовлетворении отказать.

Кроме того, имеется и иное основание для отказа в удовлетворении данных административных исковых требований.

В силу указания ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом (часть 7 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

По смыслу п. 5 ст. 7 Регламента Совета депутатов МО «Сийское», решение об отставке председателя Совета депутатов должно приниматься и оформляться непосредственно после оглашения. Каких-либо исключений для закрытых заседаний Совета депутатов МО «Сийское» Регламентом в данной части не предусмотрено.

Из материалов дела следует, что 24 декабря 2018 года ФИО5 в заседании Совета депутатов МО «Сийское» участвовала, однако решение об утверждении отставки ФИО6 отсутствовало, и вследствие этого до ее сведения не было доведено. Таким образом, об отсутствии решения об отставке председателя Совета депутатов МО «Сийское» на тридцатом очередном заседании 24 декабря 2018 года административный истец знала 24 декабря 2019 года.

14 июня 2019 года ФИО5 направила в Пинежский районный суд административное исковое заявление (т.1, л.д.3, 9-11), в котором просила признать незаконным бездействие председателя и секретаря Совета депутатов МО «Сийское ФИО6, Ромасюковой С.Г. и главы МО «Сийское» ФИО7 при оформлении решения о результатах голосования депутатов Совета депутатов МО «Сийское» об отставке председателя Совета депутатов МО «Сийское» на тридцатом очередном заседании 24 декабря 2018 года и обязать Совет депутатов МО «Сийское» оформить должным образом решение депутатов об отставке председателя Совета депутатов МО «Сийское» на тридцатом очередном заседании 24 декабря 2018 года.

Срок подачи данного административного искового требования, предусмотренный ст. 219 КАС РФ, истек 24 марта 2019 года и истцом на момент подачи административного искового заявления в суд пропущен.

Административный истец и ее представитель ссылаются на ненадлежащее делопроизводство в Совете депутатов и несвоевременное оформление решений, отсутствие возможности ознакомиться с решением и протоколом заседания Совета депутатов от 24 декабря 2018 года и на получение от главы МО «Сийское» ФИО7 убедительной информации о том, что решения не было, лишь в апреле 2019 года. В заявлении об изменении предмета административного искового заявления, представленном в суд 22 августа 2019 года, также указано, что в марте 2019 года административный истец в устной форме предложила ФИО6 и Ромасюковой С.Г. оформить решение должным образом, но они отказались.

Данные доводы стороны истца сводятся к безосновательному и длительному (с 24 декабря 2018 года) ожиданию оформления и предъявления административному истцу решения Советом депутатов об отставке председателя Совета депутатов, в связи с чем истец, не проявив должной степени осмотрительности, пропустила срок оспаривания бездействия административного ответчика в суде.

При этом следует отметить, что ФИО5 имела возможность и ранее устранить все субъективные сомнения относительно факта не оформления Советом депутатов решения об отставке председателя Совета депутатов ФИО6, чтобы соблюсти установленный срок обжалования бездействия. Так, в силу ст. 18, 19 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» ФИО5 имела возможность направить в Совет депутатов МО «Сийское» запрос на получение информации о деятельности органа местного самоуправления, который подлежал рассмотрению в тридцатидневный срок со дня его регистрации. Как депутат Совета депутатов МО «Сийское» ФИО5 имела возможность ознакомления с документами Совета депутатов, однако, как показала свидетель ФИО6, с такими просьбами ФИО5 к ней не обращалась, отказа в ознакомлении с документами, которые в соответствии с п. 7 ст. 21 Регламента прилагаются к протоколу заседания (в том числе решения Совета депутатов), административным истцом не представлено.

Таким образом, убедительных доказательств уважительности причин пропуска срока обращения в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия Совета депутатов МО «Сийское», выразившегося в не оформлении решения об отставке председателя Совета депутатов МО «Сийское» на тридцатом очередном заседании 24 декабря 2018 года, понуждении оформить должным образом решение об отставке председателя Совета депутатов МО «Сийское» на тридцатом очередном заседании 24 декабря 2018 года, со стороны административного истца, на которую законом возложена обязанность доказать наличие таких причин, не поступило.

Пропуск срока обращения с административным иском в суд без уважительных на то причин является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административных исковых требований ФИО5 в указанной части.

Административным истцом ФИО5 также заявлено требование о признании незаконным бездействия Совета депутатов МО «Сийское» по проведению сессий Совета депутатов МО «Сийское» в течение трех месяцев, начиная с 05 марта 2019 года, и признании того, что Совет депутатов МО «Сийское» в течение трех месяцев подряд не проводил правомочного заседания, начиная с 05 марта 2019 года.

В силу статьи 1 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Согласно части 1.1 статьи 35 Закона № 131-ФЗ уставом муниципального образования определяется правомочность заседания представительного органа муниципального образования. Заседание представительного органа муниципального образования не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа избранных депутатов. Заседания представительного органа муниципального образования проводятся не реже одного раза в три месяца.

В случае неисполнения данной обязанности представительным органом местного самоуправления законодатель, в части 2.1 статьи 73 Закона № 131-ФЗ, установил меру ответственности - возможность роспуска представительного органа муниципального образования.

Пунктом 6 статьи 13 Устава МО «Сийское» установлено, что заседание Совета депутатов Сийского муниципального образования правомочно, если на нем присутствует не менее половины от установленной численности депутатов Совета депутатов Сийского муниципального образования.

Установленная численность депутатов Совета депутатов Сийского муниципального образования составляет 10 депутатов (пункт 2 статьи 12 Устава).

В пунктах 2, 4 статьи 21 Регламента указано, что заседание Совета депутатов правомочно, если на нем зарегистрировано не менее двух третей от установленного числа депутатов. В случае присутствия на заседании менее двух третей от числа депутатов, председатель Совета депутатов переносит заседание.

Административный истец утверждает, что правомочных заседаний Совета депутатов с 05 марта 2019 года по 11 июня 2019 года (на дату оформления административного искового заявления), то есть в течение более трех месяцев подряд, не проводилось.

В судебном заседании 05 августа 2019 года представитель истца ФИО11 пояснил, что из сессий Совета депутатов МО «Сийское» 04 марта 2019 года, 30 мая 2019 года, 07 июня 2019 года состоялась только сессия 04 марта 2019 года. Сессии 07 мая 2019 года не было, была повестка на сессию 07 июня 2019 года, но она не состоялась.

Относительно сессий до 30 мая 2019 года представитель ФИО16 уточнить не смогла, но пояснила, что после 30 мая 2019 года следующее правомочное заседание состоялось 21 июня 2019 года.

Свидетель ФИО6 пояснила, что 07 мая 2019 года депутаты собирались, но была ли сессия правомочной, не помнит. Были сессии 04 марта 2019 года, 30 мая 2019 года, на которой рассматривался единственный вопрос, 21 июня 2019 года, затем 03 июля 2019 года.

Свидетель ФИО7 показала, что сессии Совета депутатов МО «Сийское» были 04 марта 2019 года, 30 мая 2019 года и 21 июня 2019 года. 07 июня 2019 года сессия была назначена, но не состоялась. После 30 мая 2019 года и по 11 июня 2019 года сессий не проводилось.

В материалах дела представлены протоколы следующих заседаний Совета депутатов МО «Сийское»: протокол тридцатого очередного заседания Совета депутатов четвертого созыва МО «Сийское» от 24 декабря 2018 года (т.1, л.д.21); протокол тридцатого первого внеочередного заседания Совета депутатов четвертого созыва МО «Сийское» от 04 марта 2019 года (т.1, л.д.25); протокол тридцатого второго внеочередного заседания Совета депутатов четвертого созыва МО «Сийское» от 30 мая 2019 года (т.1, л.д.26); протокол тридцатого третьего внеочередного заседания Совета депутатов четвертого созыва МО «Сийское» от 21 июня 2019 года (т.1, л.д.28); протокол тридцатого четвертого внеочередного заседания Совета депутатов четвертого созыва МО «Сийское» от 03 июля 2019 года (т.1, л.д.29).

Как пояснила суду свидетель ФИО6, те сессии, которые не состоялись, не фиксировались и протоколы по ним не составлялись.

Также суду представлены повестка двадцать восьмого очередного заседания 24 декабря 2018 года (т.1, л.д.203); проект повестки на тридцать первое очередное заседание 22 января 2019 года (т.1, л.д.22); проект повестки на тридцать первое внеочередное заседание 28 января 2019 года (т.1, л.д.23); проект повестки на тридцать первое внеочередное заседание 04 марта 2019 года (т.1, л.д.24); проект повестки на тридцать третье очередное заседание 07 мая 2019 года (т.1, л.д.215); проект повестки на тридцать третье очередное заседание 07 июня 2019 года (т.1, л.д.27); проект повестки на внеочередное заседание на 24 (исправлено на 21) июня 2019 года (т.1, л.д.216); повестка тридцать четвертого внеочередного заседания 03 июля 2019 года (т.1, л.д.216 на об.).

Таким образом, с учетом представленных сведений, относительно спорного периода (с 05 марта 2019 года по 11 июня 2019 года) следует установить, проводились ли правомочные сессии Совета депутатов МО «Сийское» 07 мая 2019 года, 30 мая 2019 года и 07 июня 2019 года, поскольку информации об иных заседаниях Совета депутатов МО «Сийское» по спорному периоду суду не представлено.

Представители сторон ФИО11 и ФИО16, а также председатель Совета депутатов МО «Сийское» ФИО9 в судебном заседании 05 сентября 2019 года признали, и данный факт подтверждается материалами дела, что следующее заседание Совета депутатом МО «Сийское» после 30 мая 2019 года было проведено 21 июня 2019 года и являлось правомочным, заседание Совета депутатов 07 июня 2019 года не проводилось.

О заседании Совета депутатов МО «Сийское» 07 мая 2019 усматривается из проекта повестки на указанную дату и показаний свидетеля ФИО6

Однако суд не считает достаточным доказательством проведения правомочной сессии 07 мая 2019 года показания свидетеля ФИО6, поскольку свидетель пояснила, что депутаты в тот день собирались, но было ли собрание правомочным, свидетель не помнит.

Кроме того, проект повестки заседания на 07 мая 2019 года (т.1, л.д.215) полностью тождественен проекту повестки на 07 июня 2019 года (т.2, л.д.61), по нумерации и порядку проведения заседания Совета депутатов (тридцать третье очередное заседание) данные проекты повесток совпадают. Согласно графику проведения очередных заседаний Совета депутатов МО «Сийское» на 2019 год именно на 07 июня 2019 года запланировано очередное заседание Совета. Протокол заседания Совета депутатов от 07 мая 2019 года административным ответчиком не представлен, иные признаки назначения и проведения сессии (извещения депутатов, населения о проведении сессии, проекты и решения, принятые на сессии) в деле отсутствуют. В совокупности указанные обстоятельства означают, что 07 мая 2019 года Советом депутатов вопросы, указанные в повестке, разрешены не были, сессия не проводилась, и подтверждают доводы представителя административного истца, что дата «07 мая» в проекте повестки является опечаткой.

Таким образом, суд считает установленным, что в течение спорного периода с 05 марта 2019 года по 11 июня 2019 года депутаты собирались для проведения сессии Совета депутатом МО «Сийское» только 30 мая 2019 года; очередные сессии 20 марта 2019 года, 07 июня 2019 года, запланированные согласно графику, утвержденному решением Совета депутатов МО «Сийское» № 64 от 06 ноября 2018 года (т.1, л.д.200, 201), а также внеочередные заседания Совета депутатов МО «Сийское» не проводились.

В судебном заседании установлено, что 30 мая 2019 года в кабинете главы МО «Сийское» ФИО19 собрались члены бюджетной комиссии Совета депутатов МО «Сийское» депутаты ФИО5, ФИО8, председатель бюджетной комиссии ФИО9, а также председатель Совета депутатов МО «Сийское» ФИО6 и глава МО «Сийское» ФИО7 с целью обсуждения проекта решения Совета депутатов МО «Сийское» «О внесении изменений и дополнений в решение Совета депутатов «О местном бюджете на 2019 год», согласно которому на развитие поселения выделались дополнительные бюджетные средства на развитие сферы культуры и туризма. Факт проведения бюджетной комиссии и присутствия на ней 4 указанных депутатов, а также главы МО «Сийское» ФИО7 подтверждается протоколом заседания бюджетной комиссии от 30 мая 2019 года (т.1 л.д.144). Согласно графику проведения очередных заседаний Совета депутатов, утвержденному решением Совета депутатов от 06 ноября 2018 года №***, проведение очередной сессии было запланировано на 07 июня 2019 года (т.1, л.д.200,201). Сторонами не оспаривается, и подтверждается показаниями допрошенных свидетелей, заинтересованных лиц, что ввиду срочности вопроса о включении выделенных поселению денежных средств в структуру бюджета было решено о незамедлительном проведении внеочередной сессии.

Судом также установлено и подтверждается объяснениями представителем ответчика ФИО9, заинтересованными лицами ФИО13, ФИО14, показаниями свидетелей ФИО6, ФИО7, что кворум заседания (7 депутатов) определен с учетом депутатов из п<адрес> ФИО13, ФИО14, а также депутата Ромасюковой С.Г., которые фактически на заседании не присутствовали, а их мнение по проекту решения Совета депутатов МО «Сийское» «О внесении изменений и дополнений в решение Совета депутатов «О местном бюджете на 2019 год» было получено последовательно, по стационарному телефону, в обсуждении данного проекта депутаты не участвовали.

Без учета депутатов ФИО13, ФИО14, Ромасюковой С.Г., участвовавших в заседании посредством телефонной связи, необходимое количество депутатов для признания данного заседания правомочным не присутствовало.

Суд считает, что даже в случае положительного, с соблюдением установленной процедуры, решения депутатами вопроса об участии данных депутатов по телефону, такое процедурное решение является ничтожным, поскольку принято за рамками дозволенного.

Так, ни Регламент, ни Устав МО «Сийское» не предусматривают примененного способа участия депутата в заседании Совета депутатов.

В соответствии с п. 3 ст. 13 Устава Совет депутатов Сийского муниципального образования принимает решения по вопросам, относящимся к его ведению, исключительно на заседаниях Совета депутатов Сийского муниципального образования.

Депутат Совета депутатов Сийского муниципального образования обязан принимать участие в заседаниях Совета депутатов Сийского муниципального образования, в том числе лично голосовать по вопросам повестки дня (п. 6 ст. 20 Устава).

В связи с этим депутату гарантируется возмещение расходов на проезд от места жительства к месту нахождения Совета депутатов Сийского муниципального образования для участия в его деятельности и обратно, расходов по найму жилого помещения в период участия в деятельности Совета депутатов Сийского муниципального образования, расходов на выплату суточных (пп.4 п. 4 ст. 20 Устава).

Регламент прямо запрещает использование средств телефонной, сотовой связи и радиосвязи на заседаниях Совета депутатов (п. 8 ст. 21 Регламента).

Таким образом, судом установлено, что в нарушение вышеприведенных требований Устава МО «Сийское», Регламента Совета депутатов муниципального образования «Сийское», в ходе заседания Совета депутатов 30 мая 2019 года кворум достигнут за счет опроса депутатов ФИО13, ФИО14, Ромасюковой С.Г. по телефону, такой способ участия депутата (по телефону) не является дозволенным.

Административным ответчиком, которому разъяснены положения ч. 9-11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в том числе, о необходимости доказать соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих порядок совершения оспариваемого действия (т.1, л.д.33-34), не представлено и доказательств того, что им соблюден порядок созыва внеочередной сессии, установленный пунктам 6,7 стать 19 Регламента в части оснований для проведения внеочередного заседания, своевременного извещения депутатов, что также повлияло на не достижение кворума на заседании.

Иные нарушения положений Устава (п. 5 ст. 18), Регламента (п.1 ст. 5, п. 11 ст. 12), регулирующие избрание председателя в случае досрочного прекращения полномочий председателя, исполнение обязанностей отсутствующего председателя на заседании, порядок принятия решений на комиссии Совета депутатов, на которые ссылается административный истец, на правомочность заседания 30 мая 2019 года влияния не оказали.

Таким образом, суд признаёт, что тридцать второе внеочередное заседание Совета депутатов МО «Сийское» 30 мая 2019 года являлось неправомочным ввиду отсутствия кворума. Иных правомочных заседаний Совета депутатов МО «Сийское» в период с 05 марта 2019 года по 11 июня 2019 года административным ответчиком не проводилось.

Из материалов дела следует, что во всех проведенных заседаниях Совета депутатов МО «Сийское» 24 декабря 2018 года, 04 марта 2019 года, 21 июня 2019 года, 03 июля 2019 года, в заседании бюджетной комиссии 30 мая 2019 года депутат ФИО5 участвовала, голосовала по вынесенным на обсуждение вопросам, тем самым действия, направленные на реализацию полномочий депутата ею действительно осуществляются. Представитель административного ответчика ФИО16 в судебном заседании подтвердила, что ФИО5 является активным депутатом.

Статья 12 Конституции РФ провозгласила самостоятельность органов местного самоуправления, исключив их из числа органы государственной власти.

Исходя из конституционного статуса местного самоуправления, являющегося формой самоорганизации граждан, пункт 2 статьи 3 Конституции РФ закрепил возможность осуществления народом своей власти путем непосредственного волеизъявления, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Следовательно, деятельность представительного органа является гарантией реализации конституционного права граждан, возможности осуществлять власть в Российской Федерации через представительные органы, участвовать в решении вопросов местного значения.

Учитывая, что бездействие Совета депутатов МО «Сийское», выразившееся в не проведении правомочных заседаний на протяжении более трех месяцев подряд (с 05 марта 2019 года и до оформления административного искового заявления в суд– 11 июня 2019 года), нарушает Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и затрагивает права и интересы административного истца ФИО5, поскольку в результате этого бездействия созданы препятствия к реализации ею прав и полномочий как депутата на участие в решении вопросов местного самоуправления через представительный орган, которые она желала реализовать, являлась на заседания Совета депутатов, суд считает административные исковые требования в части признании незаконным бездействия Совета депутатов МО «Сийское», выразившегося в не проведении Советом депутатов муниципального образования «Сийское» правомочного собрания в течение трех месяцев подряд, начиная с 05 марта 2019 года, подлежащими удовлетворению.

При этом, учитывая объяснения представителя административного истца о том, что исковые требования о признании того, что Совет депутатов МО «Сийское» в течение трех месяцев подряд не проводил правомочного заседания, начиная с 05 марта 2019 года, заявлены с целью применения к административному ответчику меры ответственности, предусмотренной п. 2.1 ст. 73 Закона № 131-ФЗ, специфику спорных правоотношений, носящих публичный характер, суд оценивает обоснованность административных исковых требований о признании незаконным бездействия Совета депутатов МО «Сийское» по проведению сессий Совета депутатов МО «Сийское» в течение трех месяцев, начиная с 05 марта 2019 года, и признании того, что Совет депутатов МО «Сийское» в течение трех месяцев подряд не проводил правомочного заседания, начиная с 05 марта 2019 года, – в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации как единого требования об оспаривании бездействия Совета депутатов, выразившегося в не проведении Советом депутатов муниципального образования «Сийское» правомочного собрания в течение трех месяцев подряд, начиная с 05 марта 2019 года.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 226, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административные исковые требования ФИО5 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Совета депутатов муниципального образования «Сийское», выразившееся в не проведении Советом депутатов муниципального образования «Сийское» правомочного собрания в течение трех месяцев подряд, начиная с 05 марта 2019 года.

В удовлетворении административных исковых требований о признании незаконным бездействия Совета депутатов МО «Сийское», выразившегося в не оформлении решения об отставке председателя Совета депутатов МО «Сийское» на тридцатом очередном заседании 24 декабря 2018 года, понуждении оформить должным образом решение об отставке председателя Совета депутатов МО «Сийское» на тридцатом очередном заседании 24 декабря 2018 года - отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Архангельского областного суда путём подачи жалобы через Пинежский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме 18 сентября 2019 года.

Судья Жук О.Ю.