Решение № 2А-2110/2017 2А-2110/2017~М-1754/2017 М-1754/2017 от 15 октября 2017 г. по делу № 2А-2110/2017

Дело № 2а- 2110/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Егорьевск М.О. 16 октября 2017 года

Егорьевский городской суд Московской области в составе:

председательствующего: Сумкиной Е.В.,

при секретаре: Яковлевой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Московской области» об обжаловании наложенных взысканий

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Московской области» (далее ФКУ СИЗО-7 УФСИН России по Московской области, СИЗО-7) об обжаловании наложенных на него взысканий.

Заявленные требования ФИО1 обоснованы тем, что во время его нахождения в ФКУ СИЗО-7 УФСИН России по Московской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на него было наложено 2 взыскания в виде выговоров, с которыми он не согласен, просит признать их незаконными.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, отбывает наказание в <адрес>, обратился к суду с заявлением о рассмотрении дела без его участия.

В силу ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Ограничения прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, могут быть связаны, в частности, с применением в качестве меры государственного принуждения к лицам, совершившим преступления и осужденным за это по приговору суда, уголовного наказания в виде лишения свободы, особенность которого состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей, целями которого являются исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами. В соответствии с п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2013 г. N 21 «О применении судами общей юрисдикции Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04 ноября 1950 года и Протоколов к ней» лишенное свободы лицо вправе участвовать в судебном разбирательстве по гражданскому делу. При этом в ГПК РФ и других федеральных законах не предусмотрена возможность этапирования лиц, отбывающих наказания в исправительных учреждениях, для обеспечения их права на личное участие в разбирательстве судами гражданских дел, по которым они являются истцами, ответчиками, третьими лицами или другими участниками процесса. Не гарантировано данное право и Конвенцией о защите прав человека и основных свобод, поскольку статья 6 Конвенции гарантирует не право на личное присутствие в суде по гражданским делам, а более общее право эффективно представлять свое дело в суде и находиться в равном положении по отношению к противной стороне. В случае же участия осужденного к лишению свободы в качестве стороны в гражданском деле его право довести до суда свою позицию может быть реализовано и без личного участия в судебном разбирательстве.

Поскольку ФИО1 обратился к суду с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствии, не уполномочил другое лицо правом представлять его интересы в рамках данного дела, обстоятельства настоящего дела не требуют выяснения дополнительных сведений у истца, суд, в соответствии с требованиями ст. 150 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившегося административного истца.

Представитель административного ответчика ФКУ СИЗО-7 УФСИН России по Московской области ФИО2 полагала заявленные ФИО1 требования необоснованными, представлены отзыв по делу и дополнение к отзыву, согласно которых применение взысканий к ФИО1 осуществлялось в строгом соответствии со ст.ст. 38, 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений». В судебном заседании представитель административного ответчика пояснила, что ФИО1 содержался в СИЗО-7 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, за это время на него было наложено за невыполнение законных требований сотрудников УИС два взыскания в виде выговоров ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ на имя начальника ФКУ СИЗО-7 УФСИН России по Московской области младшим инспектором дежурной службы и оператором ЦПСОТ поданы рапорты о нарушении ФИО1 Правил внутреннего распорядка, а именно: № от ДД.ММ.ГГГГ (заглянул в смотровой глазок камеры №), № от ДД.ММ.ГГГГ (стоя у окна, нарушал межкамерную изоляцию), № от ДД.ММ.ГГГГ (находился на спальном месте под одеялом в <данные изъяты> т.е. после подъема, который объявляется в <данные изъяты>). ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уведомлен администрацией учреждения о его вызове на дисциплинарную комиссию, в этот же день составлен акт об отказе ФИО1 от подписи и дачи письменных объяснений по факту нарушений Правил внутреннего распорядка, состоялось заседание дисциплинарной комиссии по факту нарушения порядка содержания под стражей в учреждении, совершенном административным истцом, комиссией коллегиально принято решение об объявлении ФИО1 выговора, который приказом начальника учреждения от ДД.ММ.ГГГГ № был ему объявлен. ДД.ММ.ГГГГ на имя начальника учреждения младшим инспектором дежурной службы подан рапорт о нарушении ФИО1 Правил внутреннего распорядка, а именно: № от ДД.ММ.ГГГГ (при выходе из камеры не держал руки за спиной, на законные требования сотрудника следственного изолятора прекратить противоправные действия не реагировал). ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уведомлен администрацией учреждения о его вызове на дисциплинарную комиссию, в этот же день составлен акт о его отказе от подписи и дачи письменных объяснений по факту нарушений Правил внутреннего распорядка. ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание дисциплинарной комиссии по факту нарушения порядка содержания под стражей в учреждении, совершенного ФИО1, принято решение об объявлении ему выговора, приказом начальника учреждения от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 объявлен выговор. Факты нарушения истцом Правил внутреннего распорядка зафиксированы в Книге № учета взысканий и поощрений спецконтингента в следственном изоляторе № 7 УФСИН России по Московской области - порядковый № и №, информация о применении мер взыскания внесена в камерную карточку ФИО1

Изучив материалы дела, заслушав показания представителя ФКУ СИЗО-7 УФСИН России по Московской области ФИО2, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) должностного лица незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов административного истца. При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Основными нормативными актами, регулирующими порядок и условия содержания спецконтингента в следственном изоляторе являются: Федеральный закон от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» регулирующий порядок и определяющий условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с УПК РФ задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с УПК РФ избрана мера пресечения в виде заключения под стражу и «Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы», утвержденные приказом Минюста России от 14.10.2005 № 189 (в ред. Приказа Минюста России от 12.05.2017), регламентирующие внутренний распорядок работы следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ надзор за исполнением законов в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», непосредственный контроль за деятельностью следственных изоляторов согласно ст. 38 Закона РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» осуществляют федеральный орган уголовно-исполнительной системы и территориальные органы уголовно-исполнительной системы.

Согласно части 1 статьи 36 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» подозреваемые и обвиняемые обязаны, в частности, соблюдать порядок содержания под стражей, установленный настоящим Федеральным законом и Правилами внутреннего распорядка.

Применение взысканий к спецконтингенту в следственном изоляторе осуществляется в соответствии со статьями 38, 39 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ. Так, согласно статьи 38 за невыполнение установленных обязанностей к подозреваемым и обвиняемым могут применяться меры взыскания: выговор; водворение в карцер или в одиночную камеру на гауптвахте на срок до пятнадцати суток, а несовершеннолетних подозреваемых и обвиняемых - на срок до семи суток. Согласно п. 1 ст. 39 Федерального закона от 15.07.1995 года N 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», взыскания за нарушения установленного порядка содержания под стражей налагаются начальником места содержания под стражей или его заместителем, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей статьи 40 настоящего Федерального закона. За одно нарушение на виновного не может быть наложено более одного взыскания. Взыскание налагается с учетом обстоятельств совершения нарушения и поведения подозреваемого или обвиняемого. Взыскание может быть наложено не позднее десяти суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее двух месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание применяется, как правило, немедленно, а в случае невозможности его немедленного применения - не позднее месяца со дня его наложения. До наложения взыскания у подозреваемого или обвиняемого берется письменное объяснение. Лицам, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрации. В случае отказа от дачи объяснения об этом составляется соответствующий акт. Взыскание в виде выговора налагается в устной или письменной форме, другие взыскания - в письменной форме. Подозреваемые и обвиняемые имеют право обратиться с обжалованием взыскания к вышестоящему должностному лицу, прокурору или в суд. Подача жалобы не приостанавливает исполнение взыскания.

Как следует из материалов дела, ФИО1 содержался в ФКУ СИЗО-7 УФСИН России по Московской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ он убыл в <адрес>. За время нахождения административного истца ФКУ СИЗО-7 УФСИН России по Московской области на него было наложено за невыполнение законных требований сотрудников УИС два взыскания в виде выговора ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

Как показал представитель административного ответчика, наложение взыскания в виде выговора осуществляется в следующем порядке: сотрудник, обнаруживший нарушение лицом, содержащимся под стражей «Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы», утвержденных приказом Минюста России от 14.10.2005 № 189, составляет рапорт о факте нарушения; у лица, допустившего нарушение Правил отбирается объяснение, а в случае отказа от дачи письменного объяснения составляется соответствующий акт, который утверждается начальником следственного изолятора; дисциплинарной комиссией рассматривается вопрос о применении мер взыскания и коллегиально принимается соответствующее решение с отражением в протоколе; на основании вышеуказанной документации начальником учреждения издается Приказ о наложении дисциплинарного взыскания. Взыскание налагается с учетом обстоятельств совершения нарушения и поведения подозреваемого или обвиняемого, не позднее десяти суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее двух месяцев со дня совершения нарушения; взыскание в виде выговора налагается в устной или письменной форме. Подозреваемые и обвиняемые имеют право обратиться с обжалованием взыскания к вышестоящему должностному лицу, прокурору или в суд.

Пунктом 4 гл. 1 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Минюста РФ от 14.10.2005 года № 189, предусмотрено, что лица, содержащиеся в СИЗО, должны выполнять возложенные на них Федеральным законом обязанности и соблюдать Правила поведения подозреваемых и обвиняемых (приложение N 1). Невыполнение ими своих обязанностей и правил поведения влечет ответственность в установленном порядке.

Из исследованных материалов следует, что ДД.ММ.ГГГГ на имя начальника ФКУ СИЗО-7 УФСИН России по Московской области младшим инспектором дежурной службы и оператором ЦПСОТ поданы рапорты о нарушении ФИО1 Правил внутреннего распорядка, а именно: № от ДД.ММ.ГГГГ (заглянул в смотровой глазок камеры №), № от ДД.ММ.ГГГГ (стоя у окна, нарушал межкамерную изоляцию), № от ДД.ММ.ГГГГ (находился на спальном месте под одеялом в 7-30, т.е. после подъема, который объявляется в 6-00). ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был уведомлен администрацией учреждения о его вызове на дисциплинарную комиссию, однако от подписи и дачи письменных объяснений по факту нарушений Правил внутреннего распорядка отказался, о чем составлен соответствующий акт. ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание дисциплинарной комиссии по факту нарушения порядка содержания под стражей в учреждении, совершенном административным истцом. Комиссией коллегиально принято решение об объявлении ФИО1 выговора. Приказом начальника ФКУ СИЗО-7 УФСИН России по Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 был объявлен выговор. Факт нарушения ФИО1 Правил внутреннего распорядка зафиксирован в Книге № учета взысканий и поощрений спецконтингента в следственном изоляторе № УФСИН России по Московской области - порядковый №, информация о применении мер взыскания внесена в камерную карточку ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ на имя начальника учреждения младшим инспектором дежурной службы подан рапорт о нарушении ФИО1 Правил внутреннего распорядка, а именно: № от ДД.ММ.ГГГГ (при выходе из камеры не держал руки за спиной, на законные требования сотрудника следственного изолятора прекратить противоправные действия не реагировал). ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был уведомлен администрацией учреждения о его вызове на дисциплинарную комиссию, в этот же день составлен акт о его отказе от подписи и дачи письменных объяснений по факту нарушений Правил внутреннего распорядка. ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание дисциплинарной комиссии по факту нарушения порядка содержания под стражей в учреждении, совершенного ФИО1, принято решение об объявлении ему выговора. Приказом начальника ФКУ СИЗО-7 УФСИН России по Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 объявлен выговор. Факт нарушения истцом Правил внутреннего распорядка зафиксирован в Книге № учета взысканий и поощрений спецконтингента в следственном изоляторе № 7 УФСИН России по Московской области - порядковый №, информация о применении мер взыскания внесена в камерную карточку ФИО1

В ходе рассмотрения настоящего дела судом проверен порядок применения администрацией ФКУ СИЗО-7 УФСИН России по Московской области дисциплинарных взысканий по отношению к ФИО1 Установлено, что дисциплинарные взыскания вынесены должностными лицами в строгом соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденными приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с представленной компетенцией, с соблюдением установленного законом порядка. Примененные к ФИО1 меры дисциплинарного воздействия соответствуют характеру совершенных проступков и его личности, применены с учетом обстоятельств совершения нарушения и поведения осужденного.

На основании п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд не находит оснований для удовлетворения требований ФИО1 Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных им требований, суд исходит из того, что осужденные обязаны исполнять требования законов Российской Федерации; соблюдать распорядок дня, установленный в исправительных учреждениях; выполнять законные требования работников уголовно-исполнительной системы... Поскольку порядок применения мер взыскания не нарушен, меры взыскания применены с учетом обстоятельств совершения нарушений, личности осужденного, наказание определено с учетом тяжести и характера допущенного нарушения, обжалуемые взыскания не нарушают прав и законных интересов ФИО1 При этом причин усомниться в убедительности доводов представителя ФКУ СИЗО-7 УФСИН России по Московской области у суда не возникает, т.к. в подтверждение своей позиции ими представлены все необходимые доказательства, оценивая которые, суд приходит к выводу о законности вынесенных начальником учреждения приказов. Таким образом, ФИО1 обоснованно подвергнут дисциплинарным взысканиям в виде выговоров.

Руководствуясь ст. ст. 179-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО1 в удовлетворении требований к Федеральному казенному учреждению «Следственный изолятор № 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Московской области» о признании наложения взысканий незаконными, отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в апелляционном порядке через Егорьевский городской суд в течении месяца.

Федеральный судья: Сумкина Е.В.