Решение № 2-3041/2025 2-3041/2025~М-1677/2025 М-1677/2025 от 26 августа 2025 г. по делу № 2-3041/2025

УИД № Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 августа 2025 года <адрес>

Абаканский городской суд Республики Хакасия

в составе председательствующего судьи Лобоцкой И.Е.,

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора города Черногорска к Государственному казенному учреждению здравоохранения Республики Хакасия «Республиканское клиническое бюро судебно- медицинской экспертизы» об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Черногорска обратился в Абаканский городской суд с исковым заявлением к Государственному казенному учреждению здравоохранения Республики Хакасия «Республиканское клиническое бюро судебно- медицинской экспертизы» (далее по тексту – ГКУЗ РХ «РКБСМЭ») об обязании совершить определенные действия, мотивируя требования тем, что прокуратурой г. Черногорска проведена проверка по обращению ФИО8 с жалобой на действия сотрудников Черногорского межрайонного судебно-медицинского отделения ГКУЗ РХ «РКБСМЭ» в рамках которой выявлены нарушения закона. Проверкой установлено, что в нежилом здании по адресу: <адрес> расположено Черногорское отделение СМЭ, которое осуществляет судебно-медицинские экспертизы, исследования, обследования, служащие задачам правосудия, а также расположено патологоанатомическое отделение ГБУЗ РХ «Черногорская межрайонная больница» осуществляющее деятельность по вскрытию граждан умерших в стационарах для проведения цитологических и гистологических исследований и установления причины смерти. По договору безвозмездного пользования недвижимым государственным имуществом от ДД.ММ.ГГГГ № ГБУЗ РХ «Черногорская межрайонная больница» передано в безвозмездное пользование ГКУЗ РХ «РКБСМЭ» нежилые помещения № общей площадью 94,6 кв.м, на первом этаже, нежилое помещение № площадью 24,3 кв.м, на втором этаже здания морга по адресу: <адрес>. Проверкой установлено, что в Черногорском отделении СМЭ не имеется отдельного помещения для хранения трупов. Секционная и холодильное оборудование для хранения трупов расположено в нежилом помещении № площадью 23,8 кв.м., что не соответствует требованиям Правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20. Прокурор г. Черногорска просит суд обязать ГКУЗ РХ «РКБСМЭ» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу увеличить площади, а именно организовать помещение для хранения трупов, в соответствии с Правилам СП ДД.ММ.ГГГГ-20, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, для использования Черногорским межрайонным судебно-медицинском отделением ГКУЗ РХ «РКБСМЭ».

Определением Абаканского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: -Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Хакасия; -Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Хакасия «Черногорская межрайонная больница».

Определением Абаканского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ Министерство здравоохранения Республики Хакасия исключено из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора и привлечено к участию в деле в качестве соответчика.

Определением суда, отраженным в протоколе судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено - Министерство имущественных и земельных отношений Республики Хакасия.

Определением суда Министерство здравоохранения Республики Хакасия исключено из числа ответчиков и привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

В ходе рассмотрения дела помощник прокурора г. Черногорска ФИО5 первоначальные исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить. Пояснила, что выявленные нарушения в деятельности ГКУЗ РХ «РКБСМЭ», а именно: отсутствие отдельного помещения для хранения трупов, расположение секционного и холодильного оборудование для хранения трупов в нежилом помещении № площадью 23,8 кв.м., не соответствуют требованиям Правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20. Выявленные нарушения закона отражены в Представлении прокурора от ДД.ММ.ГГГГ, в рамках которого потребовано организовать работу по предоставлению дополнительных площадей и холодильного оборудования. Полагает, что требования подлежат удовлетворению в полном объеме. Дополнительно указала на то, что ГБУЗ «РКБСМЭ» должны быть поданы заявки о финансировании в Министерство здравоохранения для увеличения площади.

Представитель Государственного казенного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Республиканское клиническое бюро судебно- медицинской экспертизы» ФИО13, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, указывая на то, что проведение перечисленных в иске мероприятий требует дополнительных помещений для хранения трупов, проведения судебно-медицинских экспертиз. Кроме того, собственником помещений ответчик не является, а лишь имеет возможность пользоваться безвозмездно переданными в пользование нежилыми помещениями. Согласно договору безвозмездного пользования недвижимым имуществом, находящимся в оперативном управлении № от ДД.ММ.ГГГГ ГКУЗ «Черногорской МБ» переданы нежилые помещения № по адресу: <адрес>. для осуществления судебно-медицинской деятельности общей площадью 94,6 кв. на первом этаже, и на втором этаже помещение № площадью 24,3 кв.м. Секционное помещение, предназначенное для вскрытия трупов в данном Черногорском отделении СМЭ размещено в помещении №, площадью 23,8 кв.м, (согласно приложения № к договору №), в нем же установлен холодильный встроенный шкаф на 4 объекта (трупа). Холодильная установка для подачи трупов должна размещаться рядом или в составе секционной, которая должна иметь запасной наружный выход. Таким образом, в случаях если объектов (трупов) четыре и более, то площадей для хранения объектов экспертиз (трупов) явно не хватает. Кроме того, ответчик неоднократно обращался с просьбой выделить дополнительные площади в ГКУЗ «Черногорская МБ» для полноценного осуществления основной деятельности, необходимых для Черногорского межрайонного судебно-медицинского отделения, в том числе (дополнительную секцию холодильной установки еще на 4 места) о чем имеется переписка с Учреждением. Обращения в ГКУЗ «Черногорская МБ» не дали положительного результата, в связи с чем, в этой части исполнить представление истца не представилось возможным, т.к. Учреждение на территории Черногорска не имеет собственных площадей. Обосновать затраты на закуп и установку дополнительного холодильного оборудования невозможно, поскольку разместить его будет негде. ГКУЗ РХ «РКБСМЭ» является государственным казённым учреждением Республики Хакасия, поэтому, денежных средств, которыми учреждение могло бы распоряжаться самостоятельно, не имеет. Вся деятельность учреждения осуществляется за счёт средств Республиканского бюджета. Главным распорядителем бюджетных средств является Министерство здравоохранения Республики Хакасия. Таким образом, проведение таких мероприятий по увеличению площадей и установки дополнительного холодильного оборудования в Черногорском отделении СМЭ для хранения объектов экспертиз (трупов) без выделения отдельных нежилых площадей и дальнейшего финансирования на эти цели, не представляется возможным. На сегодняшний день главному распорядителю бюджетных средств - Министерству здравоохранения Республики Хакасия необходимо довести ассигнования, лимиты бюджетных обязательств, и предельные объемы финансирования Учреждению на данные требуемые мероприятия. Просит в удовлетворении исковых требований отказать. В случае удовлетворения требований, считает необходимым отсрочить исполнение решения суда до двух лет.

Представитель Министерства здравоохранения Республики Хакасия ФИО14, действующая на основании доверенности, суду пояснила, что для планирования республиканского бюджета республики Хакасия на 2026 и на плановый 2027 и 2028 годы ответчику необходимо предоставить полную надлежаще оформленную информацию о дополнительной потребности ГКУЗ РХ «РКБСМЭ» в оснащении Черногорского межрайонного судебно-медицинского отделения холодильным оборудованием для хранения трупов.

Представитель Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия «Черногорская межрайонная больница» - ФИО15, действующий на основании доверенности, суду пояснил, что Черногорской межрайонной больницей предоставлены на безвозмездной основе помещения ГКУЗ РХ «РКБСМЭ», а именно на первом этаже 9 помещений. Полагает, что на Черногорскую межрайонную больницу не может быть возложена обязанность по передаче дополнительных помещений, поскольку это приведет к не соблюдению больницей норм СП ДД.ММ.ГГГГ-20 Санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования, транспорта.

Представитель Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Хакасия – ФИО6, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, извещалась о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. Представила в материалы дела письменные пояснения, в которых просила суд рассмотреть дело в её отсутствие, а также указала на то, что контроль за санитарно-эпидемиологическим благополучием населения не входит в полномочия Росздравнадзора.

Представитель Министерства имущественных и земельных отношений Республики Хакасия – ФИО7, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, извещалась о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. Представила в материалы дела письменный отзыв на исковое заявление, в котором просила суд рассмотреть дело в её отсутствие.

В силу ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ) в целях правильного и своевременного рассмотрения и разрешения настоящего дела, учитывая право сторон на судопроизводство в разумные сроки, суд полагает возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие не явившихся сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав пояснения помощника прокурора г. Черногорска в ходе рассмотрения дела, заслушав участников судебного разбирательства, изучив материалы дела и оценив предоставленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В части 2 ст. 62 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" указано, что порядок проведения судебно-медицинской и судебно-психиатрической экспертиз и порядок определения степени тяжести вреда, причиненного здоровью человека, устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

На основании п.31 Порядка проведения судебно-медицинской экспертизы, утвержденного Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н поступившие объекты экспертизы хранят в условиях, исключающих их хищение, утрату? порчу или видоизменение. Объекты биологического происхождения хранятся в холодильнике (морозильнике), который по окончании работы опечатывается специально назначенным сотрудником, определённым приказам руководителя судебно-экспертной организации.

Хранение трупов осуществляется в холодильных камерах с применением мер, препятствующих развитию трупных изменений и формированию повреждений тела насекомыми и животными

Из представленных в материалы дела переписки усматривается, что гражданка ФИО8 обратилась с жалобой в прокуратуру города Черногорска, указывая на ненадлежащее выполнение своих обязанностей сотрудниками ГКУЗ РХ «РКБСМЭ».

Начальник ГКУЗ РХ «РКБСМЭ» письмом от ДД.ММ.ГГГГ № направленным в адрес ФИО9 указал, что по факту жалобы проведено служебное расследование. По итогам проведенного служебного расследования принято решение о привлечении к дисциплинарной ответственности заведующей Черногорским МСМО ФИО1 за отсутствие надлежащего контроля за работниками отделения (л.д.10).

Представлением Прокурора города Черногорска от ДД.ММ.ГГГГ «Об устранении нарушений законодательства о порядке проведения судебно-медицинской экспертизы» предлагалось принять меры к устранению нарушений закона, причин и условий им способствующих, а именно: организовать в Черногорском межрайоном судебно-медицинском отделении ГКУЗ РХ «Республиканское клиническое бюро судебно- медицинской экспертизы» дежурство ответственных лиц в выходные и праздничные дни, организовать работу по предоставлению дополнительных площадей холодильного оборудования, рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц (л.д. 27).

Судом установлено, что ГКУЗ РХ «РКБСМЭ» является государственным казённым учреждением Республики Хакасия, которое владеет объектом: Хакасское Республиканское бюро судебно-медицинской экспертизы, назначение: нежилое здание, площадью 2 847,7 к.в.м, количество этаже:4, в том числе подземных:1, адрес<адрес>

Приказом №-к от ДД.ММ.ГГГГ начальник ГКУЗ РХ «Республиканское клиническое бюро судебно-медицинской экспертизы» ФИО10 наложил на заведующую Черногорского межрайонного судебно-медицинского отделения ФИО2 А.Л. дисциплинарное взыскание в виде замечания, за отсутствие с ее стороны надлежащего контроля за работниками Черногорского межрайонного судебно-медицинского отделения.

Судом установлено, что по договору безвозмездного пользования недвижимым государственным имуществом от ДД.ММ.ГГГГ № ГБУЗ РХ «Черногорская межрайонная больница» по согласованию с Министерством имущественных и земельных отношений переданы в безвозмездное пользование ГКУЗ РХ «РКБСМЭ» нежилые помещения: № общей площадью 94,6 кв.м, на первом этаже, и нежилое помещение № площадью 24,3 кв.м, на втором этаже здания морга по адресу: <адрес> (л.д.31).

Основанием для обращения в суд послужила проверка прокурора г. Черногорска, которой было установлено, что в Черногорском отделении СМЭ не имеется отдельного помещения для хранения трупов, секционная и холодильное оборудование для хранения трупов расположено в нежилом помещении № площадью 23,8 кв.м., что не соответствует требованиям Правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20.

Так, Согласно пункту 1.1. санитарных правил "Об утверждении санитарных правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг" Правила направлены на охрану жизни и здоровья населения, обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных, неинфекционных заболеваний и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к выполнению работ и предоставлению гостиничных, медицинских, бытовых, социальных услуг, услуг в области культуры, спорта, организации досуга, развлечений, продаже товаров производственно-технического назначения для личных и бытовых нужд (далее - услуги), а также к используемым хозяйствующими субъектами зданиям, сооружениям, помещениям, оборудованию и транспортным средствам.

Согласно пункту 4.20.1.Правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20 Патологоанатомические отделения, осуществляющие патологоанатомические вскрытия, и отделения судебно-медицинской экспертизы, осуществляющие экспертизу трупов, размещают в отдельно стоящих зданиях, либо в составе других зданий медицинских организаций при наличии планировочной изоляции и автономных систем вентиляции.

Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ и.о. Министра Министерства здравоохранения Республики Хакасия ФИО11 возложила на главного врача ГБУЗ РХ «Черногорская межрайонная больница» обязанность по обеспечению: -наличия резерва на 4 места в холодильной камере, размещенной в секционном зале патологоанатомического отделения. При возникновении потребности в размещении трупов:- при наличии потребности размещение на данных местах для хранения трупов, доставленных в Черногорское межрайонное отделение.

Кроме того, выше указанным приказом на начальника ГКУЗ РХ «РКБСМЭ» возложена обязанность в том числе и в предоставлении предложения на приобретение новой холодильной камеры в структурном подразделении (п.2.3).

Главный врач ГБУЗ РХ «Черногорская межрайонная больница» в адрес начальника ГКУЗ РХ «РКБСМЭ» направил письмо, где указал, что передача дополнительных помещений патолого-анатомического отделения приведет к не соблюдению норм СП ДД.ММ.ГГГГ-20 Санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, утвержденных Постановлением Главного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, что в свою очередь является недопустимым и повлечет негативные последствия для ГБУЗ РХ «Черногорская МБ».

ФИО16о. начальника ГКУЗ РХ «РКБСМЭ» ФИО12 направил в адрес И.о. Министра здравоохранения Республики Хакасия информацию о дополнительной потребности ГКУЗ РХ «РКБСМЭ» в оснащении Черногорского межрайонного судебно-медицинского отделения холодильным оборудованием для хранения трупов, при планировании республиканского бюджета на 2026 год и на плановый период 2027и 2028 гг.

Отсутствие финансовых средств на увеличение площади Черногорского межрайонного судебно-медицинского отделения не может служить основанием для отказа в иске, не должно влиять на соблюдение прав неопределённого круга лиц в сфере санитарно-эпидемиологической обстановки в стране, не освобождает ответчика ГКУЗ РХ «РКБСМЭ» от исполнения обязанности по соблюдению требований законодательства.

Так, согласно ст.ст. 28 и 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является самостоятельность бюджетов, который означает право органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов.

Учитывая изложенные правовые нормы, понуждение Министерства здравоохранения, Минимущество к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств бюджета, предусмотренных на содержание медицинских учреждений, и реализацию возложенных на него функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный ст. 10 Конституции РФ принцип разделения властей. Возложение обязанности на Министерство является вмешательством в бюджетные и иные правоотношения в области государственного управления, участником которых лица, в отношении которых заявлены требования, не являются.

Указанные выводы соответствуют позиции Верховного Суда РФ, выраженной в определении от ДД.ММ.ГГГГ по делу №

В силу ст.1 БК РФ к бюджетным правоотношениям относятся отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

Статься 8 БК РФ относит к бюджетным полномочиям субъектов Российской Федерации относятся: составление и рассмотрение проектов бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, утверждение и исполнение бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, осуществление контроля за их исполнением, составление и утверждение отчетов об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, составление отчетов об исполнении консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации;

Согласно ст.14 БК РФ каждый субъект Российской Федерации имеет собственный бюджет. Бюджет субъекта Российской Федерации предназначены для исполнения расходных обязательств субъекта Российской Федерации. Использование органами государственной власти субъектов Российской Федерации иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств субъектов Российской Федерации не допускается.

Формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов (ст. 65 БК РФ).

Таким образом, из положений специального законодательства следует, что на главного распорядителя возложена функция исполнения бюджета, в том числе по расходам, порядку утверждения расходных обязательств, недопустимости произвольного распоряжения средствами бюджетной системы.

При таких обстоятельствах исковое требование прокурора к ГКУЗ РХ «РКБСМЭ» подлежит удовлетворению.

Ответчик не лишен права повторного обращения в Министерство здравоохранения за выделением дополнительного финансирования для выполнения мероприятий, связанных с выполнением СП ДД.ММ.ГГГГ-20 Санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования, транспорта.

Суд полагает необходимым отметить, что отсутствуют основания для возложения обязанности на Министерство здравоохранения по финансированию возложенной обязанности по устранению нарушений требований законодательства в сфере охраны жизни и здоровья населения, обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, поскольку иное означало бы вмешательство в административно-хозяйственную деятельность главного распорядителя бюджетных средств и ограничивало бы его право на распределение бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в установленном законом порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определённые действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течении которого решение суда должно быть исполнено ( ч.2 ст.206 ГПК РФ).

Определяя срок для исполнения возлагаемой судом обязанности, с учетом пояснений сторон, необходимости соблюдения ГКУЗ РХ «РКБСМЭ» требований бюджетного законодательства, достаточным и разумным сроком находит 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора г. Черногорска к Государственному казенному учреждению здравоохранения Республики Хакасия «Республиканское клиническое бюро судебно- медицинской экспертизы» об обязании совершить определенные действия - удовлетворить.

Обязать Государственное казенное учреждение здравоохранения Республики Хакасия «Республиканское клиническое бюро судебно- медицинской экспертизы» в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу увеличить площади, а именно организовать помещение для хранения трупов, в соответствии с Правилами СП 2.1.3678-20, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24.1.2.2020 № 44, для использования Черногорским межрайонным судебно-медицинским отделением ГКУЗ РХ «Республиканское клиническое бюро судебно-медицинской экспертизы»

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Абаканский городской суд.

Председательствующий И.Е. Лобоцкая

Мотивированное решение изготовлено и подписано ДД.ММ.ГГГГ.