Решение № 2А-1109/2024 2А-1109/2024~М-844/2024 М-844/2024 от 2 сентября 2024 г. по делу № 2А-1109/2024

Дело НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 сентября 2024 года город Ярославль

Красноперекопский районный суд города Ярославля в составе:

председательствующего судьи Лисютиной О.В.,

при секретаре Нейман Ю.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к КУМИ мэрии г. Ярославля о признании приказа незаконным, обязании повторно рассмотреть заявление,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с административным иском к КУМИ мэрии г. Ярославля, и просит: признать незаконным приказ председателя КУМИ мэрии города Ярославля от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного между домами АДРЕС; обязать КУМИ мэрии города Ярославля повторно рассмотреть заявление ФИО1

В иске указал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН общей площадью 888 кв.м, расположенного по адресу: АДРЕС, вид решенного использования: для индивидуального жилищного строительства. Рядом с земельным участком истца, расположен смежный земельный участок, находящийся в государственной собственности неразграниченной. Истец обратился в КУМИ за предоставлением соседнего земельного участка со схемой, ему было отказано, поскольку запрашиваемый участок находится в зоне планируемой застройки среднеэтажными жилыми домами. При этом, проектом межевания территории который утвержден постановлением мэра г. Ярославля от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, со схемами, предусмотрено, что испрашиваемый участок расположен в зоне ЖЗ, в которой ИЖС как вид решенного использования предусмотрен. Согласно Приложению 6 к постановлению мэрии города Ярославля от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, испрашиваемый участок расположен в зоне ЗРЗ 4, на которой разрешается ИЖС, а в зоне ЗРЗ 3 разрешается малоэтажная застройка.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании требования поддержал и пояснил, что у ФИО1 в собственности земельный участок площадью 888 кв.м. Ранее площадь была 688 кв.м. ФИО1 в ПЕРИОД ОБЕЗЛИЧЕН обращался за перераспределением земель, также был отказ и обращались в суд, в результате перераспределения земельный участок ФИО1 стал 888 кв.м., а другой участок земли истец просит платно выделить через аукцион, но ему отказали. У истца большая семья, поэтому он хочет выкупить соседний земельный участок и построить дом. В зоне Ж3 разрешено ИЖС.

Представитель административного ответчика КУМИ мэрии г. Ярославля в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил возражения на исковое заявление, согласно которым ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА ФИО1 обратился в комитет с заявлением о предварительном согласовании предоставления на праве собственности земельного участка, расположенного между домами АДРЕС. Приказом председателя комитета от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН в предварительном согласовании предоставления земельного участка было отказано на основании пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ в связи с тем, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пп. 4, 5 п. 16 статьи 11.10 ЗК РФ: несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории. Запрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой постановлением мэрии города Ярославля утвержден проект планировки и проект межевания от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН «Об утверждении проекта планировки, включая проект межевания квартала, ограниченного АДРЕС». Запрашиваемый земельный участок находится в зоне планируемой жилой застройки среднеэтажными жилыми домами со встроенными объектами социально-культурного и коммунально-бытового назначения. Схема расположения запрашиваемого земельного участка не соответствует указанному проекту. В соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги, утвержденным постановлением мэрии г. Ярославля от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка», в предоставлении муниципальной услуги в части предоставления информации о соответствии запрашиваемых целей использования земельного участка утвержденным документам территориального планирования, правилам землепользования и застройки, документам по планировке территории, а также о соблюдении при предоставлении земельного участка для запрашиваемых целей требований строительных норм и правил, технических регламентов в сфере регулирования градостроительной деятельности участвует департамент градостроительства мэрии города Ярославля. Изложенная в приказе информация была получена комитетом из заключения департамента о возможности использования или предоставления земельного участка ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН. В связи с тем, что документация по планировке территории физически хранится в департаменте, такая документация разрабатывается и утверждается при участии департамента. Комитет возражает против удовлетворения заявленных требований, просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Представитель заинтересованного лица Департамента градостроительства мэрии г. Ярославля в судебное заседание не явился, извещен надлежащими образом, представил отзыв на иск, согласно которому в соответствии с п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса. В соответствии с п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных данным пунктом. В данном случае, основаниями для отказа стали подпункты 1 и 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, в частности: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпункте 14.1 ст. 39.16 настоящего Кодекса. Согласно п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Согласно Карте градостроительного зонирования (границы территориальных зон) в составе Правил землепользования и застройки г. Ярославля, утвержденных решением муниципалитета г. Ярославля от 17.09.2009 № 201, испрашиваемый земельный участок, предполагаемый к образованию, располагается в территориальной зоне: в зоне застройки малоэтажными жилыми домами (Ж.З), градостроительный регламент установлен ст. 38 Правил. В соответствии с п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами. На территорию, в границах которой расположен испрашиваемый земельный участок, разработана и утверждена документация по планировке территории постановлением мэрии г. Ярославля от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН «Об утверждении проекта планировки проекта межевания квартала, ограниченного АДРЕС». Согласно проекту планировки и проекту межевания территории рассматриваемый земельный участок находится в зоне планируемой жилой застройки среднеэтажными жилыми домами со встроенными объектами социально-культурного и коммунально-бытового назначения, в границах образуемых земельных участков, планируемых для предоставления физическим лицам для строительства объектов в соответствии с видом, предусмотренным проектом. Конфигурация испрашиваемого земельного участка не соответствует конфигурации земельного участка по проекту межевания, а также вид разрешенного земельного участка не соответствует для испрашиваемых целей. Не смотря на то, что земельный участок расположен в зоне Ж.3 Правил, где допускается индивидуальное жилищное строительство, документацией по планировке территории в отношении этого земельного участка установлен иной вид согласно Правилам. Таким образом, полагает, что оспариваем приказ председателя КУМИ является законным и обоснованным.

Суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке, по представленным доказательствам.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, оценив все доказательства в совокупности, суд считает административные исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Согласно ст. 218 КАС РФ, 227 КАС РФ решения действия (бездействия) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца. При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено.

Согласно ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Решением Красноперекопского районного суда г. Ярославля от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, оставленным без изменения судами апелляционной и кассационной инстанции, и вступившим в законную силу ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, постановлено: расторгнуть договор аренды НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН общей площадью 688 кв.м, расположенного по адресу: АДРЕС, заключенный между Комитетом по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля и ФИО1; признать право собственности ФИО1 на земельный участок, общей площадью 688 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации индивидуального жилого дома, кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенный по адресу: АДРЕС.

Решением Красноперекопского районного суда г. Ярославля от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, оставленным без изменения судом апелляционной инстанции, и вступившим в законную силу ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, постановлено: признать незаконным приказ председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА об отказе ФИО1 в заключение соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности и земельного участка по АДРЕС; обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля повторно рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности и земельного участка по АДРЕС, поданное административным истцом ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

Выписками из ЕГРН подтверждается, что ФИО1 является собственником жилого дома по адресу: АДРЕС, с ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, а также собственником земельного участка по указанному адресу, площадью 888 кв.м

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА ФИО1 обратился с заявлением в КУМИ мэрии г. Ярославля о предварительном согласовании предоставления земельного участка (без проведения торгов) по адресу: АДРЕС, для ИЖС, приложив к нему схему расположения земельного участка.

В заключении Департамента градостроительства мэрии г. Ярославля от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА указано, что образование земельного участка по заявлению ФИО1 для ИЖС ориентировочной площадью 590 кв.м, для указанных целей невозможно, поскольку это приведет к нарушению требований установленных федеральными законами (п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ): ст. 2 ГК РФ: образуемый участок не соответствует утвержденной постановлением мэрии г. Ярославля от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН документации по планировке территории; ПП РФ от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (на участке расположена охранная зона ВЛ 0,4 кВ ТП 642 к.н. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН).

ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА председателем КУМИ мэрии г. Ярославля издан приказ НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС, для индивидуального жилищного строительства на основании подпункта 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с тем, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению, не может быть утверждена по основаниям, указанным в подпунктах 4, 5 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации: несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории. Запрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой постановлением мэрии города Ярославля утвержден проект планировки и проект межевания от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН «Об утверждении проекта планировки, включая проект межевания квартала, ограниченного АДРЕС». Запрашиваемый земельный участок находится в зоне планируемой жилой застройки среднеэтажными и жилыми домами со встроенными объектами социально-культурного и коммунально-бытового назначения. Схема расположения запрашиваемого земельного участка не соответствует указанному проекту.

Исходя из положений ст. 11.3 Земельного кодекса РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 настоящего Кодекса. Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

В соответствии с п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Исходя из положений п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 ст. 39.16 настоящего Кодекса.

Постановлением мэрии г. Ярославля от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН утвержден проект планировки и проект межевания квартала, ограниченного АДРЕС, согласно которому запрашиваемый административным истцом земельный участок находится в зоне планируемой жилой застройки среднеэтажными жилыми домами со встроенными объектами социально-культурного и коммунально-бытового назначения, в границах образуемых земельных участков, планируемых для предоставления физическим лицам для строительства объектов в соответствии с видом, предусмотренным проектом.

Из материалов дела следует, что приложенная к заявлению ФИО1 схема расположения земельного участка не соответствует утвержденному проекту планировки территории; запрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой постановлением мэрии г. Ярославля от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН,утвержден проект планировки и проект межевания, и находится в зоне планируемой жилой застройки среднеэтажными жилыми домами со встроенными объектами социально-культурного и коммунально-бытового назначения, схема расположения земельного участка не соответствует проекту.

Следовательно, образование запрашиваемого ФИО1 земельного участка, невозможно.

Кроме того, доказательств того, что административный истец обращался с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с проведением торгов, не представлено.

Таким образом, оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 (паспорт НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН) к Комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля (ИНН НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН) о признании незаконным приказа председателя КУМИ мэрии города Ярославля от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного АДРЕС, обязании повторно рассмотреть заявление, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца в Ярославский областной суд через районный суд с момента составлениямотивированного решения.

Судья О.В. Лисютина