Решение № 2А-619/2023 2А-619/2023~М-498/2023 М-498/2023 от 24 сентября 2023 г. по делу № 2А-619/2023

УИД 35RS0019-01-2023-001090-06

Дело № 2а-619/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 сентября 2023 года с. Устье Усть-Кубинский район Вологодская область

Сокольский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующей судьи Серебряковой О.И.,

при ведении протокола помощником судьи Избушкиной С.И.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Усть-Кубинского района Егаревой Е.А.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Усть-Кубинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Бюджетному учреждению здравоохранения Вологодской области «Усть-Кубинская центральная районная больница» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности предоставить сведения

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Усть-Кубинского района обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к БУЗ ВО «Усть-Кубинская ЦРБ» о признании незаконным бездействия по непредставлению сведений во исполнение требования прокуратуры района от ДД.ММ.ГГГГ № о лицах, состоящих на учете (наблюдении) в учреждении здравоохранения, имеющих заболевания (зависимости), исключающие возможность предоставления права управления транспортными средствами, получению разрешений на хранение, ношение оружия, возложении обязанности предоставить сведения о таких лицах в течение двух недель со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование своих требований прокурор указал, что прокуратурой района в рамках осуществления надзорной деятельности по исполнению законодательства в сфере безопасности дорожного движения, а также во исполнение задания первого заместителя прокурора Вологодской области Сидельникова М.А. от ДД.ММ.ГГГГ № «Об анализе эффективности деятельности правоохранительных и контролирующих органов по контролю за оборотом оружия, боеприпасов, взрывных устройств, товаров военного и двойного назначения, выявлению и перекрытию каналов их контрабанды, пресечению незаконного сбыта» 13.03.2023 главного врачу БУЗ ВО «Усть-Кубинская ЦРБ» направлено требование № о представлении в соответствии с пп.3 п. 4 ст. 13 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» информации о лицах, состоящих на учете (наблюдении) в указанном учреждении здравоохранения с отражением фамилии, имени, отчества, даты рождения и постановки на учет, диагноза и срока ремиссии в отношении:

лиц с наркотическими заболеваниями (зависимостями);

лиц с алкогольными заболеваниями (зависимостями);

лиц с психиатрическими заболеваниями (зависимостями).

В целях недопущения представления сведений, выходящих за рамки проводимой проверки, прокуратурой дополнительно было указано о необходимости представления вышеуказанных сведений исключительно в отношении лиц и заболеваний, исключающих возможность предоставления права управления транспортными средствами и получению разрешения на хранение, ношение оружия.

В установленный требованием срок от БУЗ ВО «Усть-Кубинская ЦРБ» поступила информация об отказе в предоставлении сведений, в том числе в связи с отсутствием у органов прокуратуры полномочий по получению запрашиваемой информации в рамках осуществления текущей надзорной деятельности в соответствии с позицией главного внештатного специалиста психиатра-нарколога Минздрава РФ ФИО2, изложенной в письме от 30.08.2013 № 306/13.

В нарушение требований федерального законодательства отказ административного ответчика в представлении сведений, необходимых для надлежащего осуществления надзорной деятельности и исполнения организационно-распорядительных документов вышестоящей прокуратуры препятствует прокуратуре района в реализации полномочий, в том числе пресечению фактов управления транспортными средствами лицами, имеющими медицинские противопоказания а также принятию мер по недопущению к владению оружием лиц, страдающих психическими заболеваниями, алкоголизмом или наркоманией, а также имеющих иные противопоказания к владению оружием.

Представитель административного истца – помощник прокурора Усть-Кубинского района Егарева Е.А. поддержала административные исковые требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – БУЗ ВО «Усть-Кубинская ЦРБ» ФИО1 с административными исковыми требованиями согласился. просил увеличить срок для предоставления сведений.

В предыдущем судебном заседании представитель административного ответчика ФИО3 с административными исковыми требованиями не согласился, считал, что требования прокуратуры не соответствуют положениям ст. 13 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с заданием прокуратуры Вологодской области об анализе эффективности деятельности правоохранительных и контролирующих органов по контролю за оборотом оружия, боеприпасов, взрывных устройств, товаров военного и двойного назначения, выявлению и перекрытию каналов их контрабанды, пресечению незаконного сбыта от ДД.ММ.ГГГГ за №, необходимо принять исчерпывающие меры по недопущению к владению оружием лиц, страдающих психическими заболеваниями, алкоголизмом и наркоманией, а также имеющих иные противопоказания к владению оружием.

Во исполнение задания прокуратуры области ДД.ММ.ГГГГ в БУЗ ВО «Усть-Кубинская ЦРБ» административным истцом направлено требование за № о предоставлении не позднее 10 час. 27.02.2023 сведений о лицах, состоящих на учете (наблюдении) в указанном учреждении здравоохранения с отражением фамилии, имени, отчества, даты рождения и постановки на учет, диагноза и срока ремиссии в отношении:

лиц с наркотическими заболеваниями (зависимостями);

лиц с алкогольными заболеваниями (зависимостями);

лиц с психиатрическими заболеваниями (зависимостями).

Дополнительно указано, что представлению подлежат сведения о заболеваниях, исключающих возможность предоставления права управления транспортными средствами, получению разрешения на хранение ношение оружия.

В ответ на требование прокуратуры гл. врач БУЗ ВО «Усть-Кубинская ЦРБ» 27.02.2023 года направил ответ на запрос областной прокуратуры от 08.12.2022, согласно которому считает исполнение такого запроса нарушением ст. 13 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» со ссылкой на письмо главного психиатра-нарколога Минздрава РФ ФИО2

Из письма главного внештатного специалиста психиатра-нарколога Министерства здравоохранения РФ ФИО2 от 30.08.2013 № 306/13 следует, что, по его мнению, требование органов прокуратуры о предоставлении персональных данных всех лиц, страдающих наркологическими заболеваниями и состоящих на учете у врача психиатра-нарколога, тем более, возведение его в статус отчетного, не соответствует положениям ст. 13 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», поскольку не подпадает под понятие «прокурорского надзора», предусмотренного Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации». Вместе с тем, при законных требованиях органов прокуратуры о предоставлении необходимой информации при проведении надзора за соблюдением закона, либо прав и свобод человека и гражданина, в отношении конкретных лиц, состоящих на учете у врача психиатра-нарколога, или иных обстоятельств, они подлежат немедленному исполнению наркологическими учреждениями.

Постановлением и.о. мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 58 от 21.06.2023 года главный врач БУЗ ВО "Усть-Кубинская ЦРБ» ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, выразившегося в умышленном невыполнении требования прокурора, вытекающего из его полномочий, установленных федеральным законом, о предоставлении сведений о лицах, состоящих на учете (наблюдении), необходимых для выявления лиц, имеющих противопоказания для управления транспортными средствами, хранения и ношения оружия, для решения вопроса об ограничении их в данном праве.

Указанное постановление вступило в законную силу 23.08.2023 года.

В силу положений пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Предметом прокурорского надзора, согласно пункта 1 статьи 21 Закона о прокуратуре являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии со статьей 22 Закона о прокуратуре прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных в пункте 1 статьи 21 органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок, контрольных (надзорных) мероприятий по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.

Из материалов дела следует, что в порядке статьей 6, 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», анализа исполнения на территории района законодательства в сфере здравоохранения, прокурором Усть-Кубинского района в адрес главного врача БУЗ ВО «Усть-Кубинская ЦРБ» ФИО3 направлен запрос о предоставлении сведений о лицах, состоящих на учете (наблюдении), необходимых для выявления лиц, имеющих противопоказания для управления транспортными средствами, хранения и ношения оружия, для решения вопроса об ограничении их в данном праве.

Как следует из пункта 7.1 части 2 статьи 10 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» обработка специальных категорий персональных данных, касающихся расовой, национальной принадлежности, политических взглядов, религиозных или философских убеждений, состояния здоровья, интимной жизни, не допускается, за исключением случаев, когда обработка полученных в установленных законодательством Российской Федерации случаях персональных данных осуществляется органами прокуратуры в связи с осуществлением ими прокурорского надзора.

Согласно части 1 и пункта 3 части 4 статьи 13 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», сведения о факте обращения гражданина за оказанием медицинской помощи, состоянии его здоровья и диагнозе, иные сведения, полученные при его медицинском обследовании и лечении, составляют врачебную тайну. Предоставление сведений, составляющих врачебную тайну, без согласия гражданина или его законного представителя допускается по запросу органов дознания и следствия, суда в связи с проведением расследования или судебным разбирательством, по запросу органов прокуратуры в связи с осуществлением ими прокурорского надзора, по запросу органа уголовно-исполнительной системы в связи с исполнением уголовного наказания и осуществлением контроля за поведением условно осужденного, осужденного, в отношении которого отбывание наказания отсрочено, и лица, освобожденного условно-досрочно, а также в связи с исполнением осужденным обязанности пройти лечение от наркомании и медицинскую и (или) социальную реабилитацию.

Совокупность приведенных норм законодательства устанавливает право прокурора во время исполнения им должностных обязанностей, в целях осуществления надзора за исполнением закона, запрашивать в представительных (законодательных) и исполнительных органах государственной власти субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления, органах управления и у руководителей коммерческих и некоммерческих организаций необходимую для осуществления прокурорского надзора информацию, в том числе сведений, доступ к которым ограничен в соответствии с федеральным законодательством.

Согласно Инструкции о порядке обработки в органах прокуратуры Российской Федерации персональных данных, полученных в связи с осуществлением прокурорского надзора, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 22.11.2013 года № 506, при осуществлении установленных законодательством Российской Федерации полномочий прокуроры вправе получать информацию о субъекте персональных данных, в том числе сведения о состоянии здоровья и наличии заболеваний, о нахождении на различных медицинских учетах; иные персональные данные, необходимые для целей осуществления прокурорского надзора.

Запросы о представлении персональных данных вправе подписывать Генеральный прокурор Российской Федерации, его заместители, начальники главных управлений и управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокуроры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные прокуроры, прокуроры иных специализированных прокуратур и их заместители, а также прокуроры городов и районов, другие территориальные, приравненные к ним военные прокуроры, прокуроры иных специализированных прокуратур и их заместители.

Персональные данные могут быть получены прокурорами непосредственно при реализации полномочий, предоставленных федеральными законами, нормативными правовыми актами Российской Федерации в области противодействия коррупции, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 2.2 Инструкции).

Основанием для запроса персональных данных является проведение проверки в связи с поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, а также реализация плановых и иных проверочных мероприятий (п. 2.3 Инструкции).

Таким образом, истребование сведений, необходимых для осуществления надзора за исполнением на территории района законодательства в сфере здравоохранения, осуществлялось прокурором в рамках предоставленных полномочий.

Письмо главного внештатного специалиста психиатра-нарколога Министерства здравоохранения РФ ФИО2 от 30.08.2013 № 306/13, на которое ссылается административный ответчик, не является нормативным правовым актом, носит рекомендательный характер и не может являть основанием для неисполнения требования прокуратуры.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление прокурора Усть-Кубинского района подлежит удовлетворению в полном объеме.

Разрешая вопрос о сроке, в течение которого административным ответчиком должны быть предоставлены запрашиваемые сведения, суд исходит из того, что требование прокурора не исполнено в течение длительного времени и не утратило свою актуальность в настоящее время, считает разумным и достаточным срок указанный в административном исковом заявлении - в течение 2 (двух) недель со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180, 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Усть-Кубинского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области «Усть-Кубинская центральная районная больница» по непредставлению сведений во исполнение требования прокуратуры Усть-Кубинского района от ДД.ММ.ГГГГ № о лицах, состоящих на учете (наблюдении) в учреждении здравоохранения, имеющих заболевания (зависимости), исключающие возможность предоставления права управления транспортными средствами, получению разрешения на хранение, ношение оружия.

Обязать Бюджетное учреждение здравоохранения Вологодской области «Усть-Кубинская центральная районная больница» представить в прокуратуру Усть-Кубинского района Вологодской области сведения о лицах, состоящих на учете (наблюдении) в учреждении здравоохранения, имеющих заболевания (зависимости), исключающие возможность предоставления права управления транспортными средствами, получения разрешения на хранение, ношение оружия в соответствии с требованием прокуратуры Усть-Кубинского района от ДД.ММ.ГГГГ № в течение 2 (двух) недель со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Сокольский районный суд Вологодской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.И. Серебрякова

Мотивированное решение изготовлено 02.10.2023