Решение № 2А-181/2019 2А-181/2019~М-201/2019 М-201/2019 от 8 августа 2019 г. по делу № 2А-181/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.Баяндай ДД.ММ.ГГГГ

Баяндаевский районный суд Иркутской области в составе: судьи Цыреновой Л.Д., при секретаре Ботогоевой Г.А., с участием представителя административного истца ФИО1, административного ответчика- председателя Баяндаевской ТИК ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3, (по доверенности), заинтересованного лица ФИО4, представителя заинтересованного лица ФИО5 (по доверенности), заместителя прокурора Бяандаевского района Сопходоевой Л.З., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению ФИО6 об отмене решения Баяндаевской территориальной избирательной комиссии,

установил:

Административный истец ФИО6, в лице своего представителя ФИО1, обратился в суд с административным исковым заявлением об отмене решения Баяндаевской территориальной избирательной комиссии (далее Баяндаевская ТИК) № от ДД.ММ.ГГГГ « О регистрации ФИО4 кандидатом на должность Мэра муниципального образования «Баяндсаевский район».

В обоснование заявленного требования указано, что он и ФИО4 являются кандидатами на должность Мэра муниципального образования «Баяндаевский район», выборы которого назначены решением Думы вышеуказанного муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ №.

Считает, что Баяндаевской ТИК при регистрации ФИО4 в качестве кандидата на выборную должность допущены нарушения Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №, Закона Иркутской области « О муниципальных выборах в Иркутской области» от ДД.ММ.ГГГГ №, которое выразилось при подаче документов на выдвижение и регистрации ФИО4

В частности подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку ФИО4 не соответствуют форме, утвержденной Федеральным законом №. Фактически использована форма <адрес> №, которая используется для сбора подписей в поддержку выдвижения кандидата на должность иного выборного должностного лица местного самоуправления. Так, в форме подписного листа вместо правильного указания фразы «Мы, нижеподписавшиеся, поддерживает самовыдвижение кандидата на должность главы муниципального образования «Баяндаевский район», указана фраза «Мы, нижеподписавшиеся, поддерживает самовыдвижение кандидата на должность Мэра муниципального образования «Баяндаевский район».

Кроме того, представленный ФИО4 протокол об итогах сбора подписей избирателей не соответствует форме протокола об итогах подписей избирателей, утвержденной решением Баяндаевской ТИК от ДД.ММ.ГГГГ №. Протокол об итогах подписей избирателей, представленный ФИО4 представлен в рукописном виде, тогда как должен быть представлен в машинописном виде на бумажном носителе.

Таким образом, на момент вынесения Баяндаевской ТИК решения о регистрации в качестве кандидата на должность Мэра муниципального образования «Баяндаевский район» ФИО4 у последнего было недостаточное количество достоверных подписей избирателей, необходимых для принятия решения о его регистрации, а именно «0», а также среди документов, представленных им для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата имелись документы, оформленные с нарушением норм действующего законодательства. При таких обстоятельствах Баяндаевская ТИК должна была отказать ФИО4 в регистрации в качестве кандидата на должность Мэра муниципального образования «Баяндаевский район» по основаниям, предусмотренным п.п. «в 1», «д» ч.24 ст.38 Федерального закона №.

Полагает, что был нарушен основополагающий принцип российского законодательства- принцип равенства всех перед законом, и его право на равные для всех кандидатов на выборные должности условия выдвижения и регистрации.

Из вышеизложенного просит признать незаконным и отменить решение Баяндаевской ТИК № от ДД.ММ.ГГГГ « О регистрации ФИО4 кандидатом на должность Мэра муниципального образования «Баяндаевский район».

В судебном заседании ФИО6, надлежаще извещенный дате и времени судебного заседания в суд не явился и направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, его интересы в судебном заседании будет представлять ФИО1

Представитель ФИО6 - ФИО1 исковые требования поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Административный ответчик- председатель Баяндаевской ТИК ФИО2, представитель административного ответчика ФИО3 административный иск не признали и просят отказать в удовлетворении исковых требований.

Заинтересованное лицо – зарегистрированный кандидат на должность Мэра муниципального образования «Баяндаевский район» ФИО4, его представитель ФИО5 возражают против удовлетворения исковых требований, считают, что представленный им пакет документов в Баяндаевскую ТИК для регистрации его в качестве кандидата на должность Мэра муниципального образования «Баяндаевский район» соответствует установленным требованиям закона.

Заместитель прокурора Баяндаевского района Сопходоева Л.З. в своем заключении просила отказать удовлетворении административного иска ФИО6

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего отказать в удовлетворении исковых требований, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.1 ст.38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документов, указанных в п.3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с п.17 настоящей статьи), или (и) при наличии необходимого количества подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований в соответствии с п.17 ст.37 настоящего Федерального закона либо при наличии решения политической партии (ее регионального отделения или иного структурного подразделения), на которую распространяется действие пунктов 2- 7 ст.35.1 настоящего Федерального закона или п.16 настоящей статьи.

В силу ст.34 названного закона самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов, за исключением случая, предусмотренного п.17 ст.38 настоящего Федерального закона.

Форма подписного листа для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на должность главы муниципального образования установлена приложением № Федеральному закону № ( ч.8 ст.37 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации").

В соответствии с подпунктом «и» п.6.4 ст.38 этого же федерального закона недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложениями 4.1, 5, 6, 7.1, 8, 9, 10 к указанному федеральному закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные пунктами 9 и 10 ст.37 данного федерального закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных п.5 ст.37 настоящего федерального закона.

Согласно подпунктам «в.1» и «д» ст.24 ст.38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" основаниями отказа в регистрации кандидата являются наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего федерального закона, иного закона, а также недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

В силу ч.15 ст.37 вышеуказанного закона после окончания сбора подписей кандидат, уполномоченные представители избирательного объединения, уполномоченные представители инициативной группы по проведению референдума подсчитывают общее число собранных подписей избирателей, участников референдума и составляют протокол об итогах сбора подписей по форме, установленной комиссией, организующей выборы, референдум.

Подписные листы представляются в комиссию в сброшюрованном и пронумерованном виде. Вместе с подписными листами в комиссию представляется протокол об итогах сбора подписей на бумажном носителе, а в случае, предусмотренном законом, - и в машиночитаемом виде ( ч.16 ст. 37 Федерального закона № 67-ФЗ).

Законом Иркутской области № « О муниципальных выборах в Иркутской области» определен порядок подготовки и проведения в Иркутской области выборов глав муниципальных образований, иных выборных должностных лиц местного самоуправления, депутатов представительных органов муниципальных образований, членов выборного органа местного самоуправления.

В силу ч.1 ст.57 названного закона сбор подписей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата на должность главы муниципального образования осуществляется посредством их внесения в подписные листы, изготовленные по форме, установленной в приложении 6 к Федеральному закону.

По окончании сбора подписей избирателей кандидат или уполномоченный представитель избирательного объединения подсчитывает количество собранных подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата, муниципального списка кандидатов. По результатам подсчета составляется протокол об итогах сбора подписей избирателей, который подписывается кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения. Форма протокола об итогах сбора подписей избирателей устанавливается избирательной комиссией муниципального образования (ч.8 ст.58 Закона Иркутской области №).

Как установлено судом и следует из материалов дела постановлением Избирательной комиссии Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ № сформирована Баяндаевская территориальная избирательная комиссия, определен состав членов избирательной комиссии.

Решением Думы муниципального образования «Баяндаевский район» от ДД.ММ.ГГГГ № назначены выборы Мэра муниципального образования «Баяндаевский район» на ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Баяндаевской ТИК от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО6, выдвинутый в порядке самовыдвижения, зарегистрирован кандидатом на должность Мэра муниципального образования «Баяндаевский район».

Решением Баяндаевский ТИК от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО7, выдвинутый в порядке самовыдвижения, зарегистрирован кандидатом на должность Мэра муниципального образования «Баяндаевский район».

Частью 1 ст.239 КАС РФ предусмотрено, что избиратели, участники референдума вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие избирательные права этих граждан или их право на участие в референдуме.

Частью 2 ст.239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Аналогичные нормы закреплены в специальном федеральном и региональном законодательстве, определяющем основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, устанавливающем порядок подготовки и проведения выборов- Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № «"Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (ст.75) и закона Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О муниципальных выборах в Иркутской области» (ст.62).

ФИО6 оспаривает решение Баяндаевской ТИК « О регистрации ФИО4 кандидатом на должность Мэра муниципального образования «Баяндаевский район» № от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно п.6 ст.75 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном ст.75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24-26 ст.38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В соответствии со ст.2 Закона Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О наименованиях органов и должностных лиц местного самоуправления в Иркутской области» в Иркутской области устанавливаются следующие наименования органов и должностных лиц местного самоуправления с указанием статуса и (или) наименования муниципального образования:

- для муниципального района, городского округа: представительный орган - Дума; глава муниципального образования - мэр или глава; местная администрация - администрация.

Из ст.25 Устава муниципального образования «Баяндаевский район» следует, что структуру органов местного самоуправления муниципального района составляют: Дума муниципального района; Мэр муниципального района; администрация муниципального района; Контрольно-счетная палата муниципального района.

Наименование органов местного самоуправления образующих структуру органов местного самоуправления муниципального района, установлены настоящим Уставом в соответствии с законом Иркутской области ДД.ММ.ГГГГ № «О наименованиях органов и должностных лиц местного самоуправления в Иркутской области».

Проанализировав положения Закона Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О наименованиях органов и должностных лиц местного самоуправления в Иркутской области», Устав муниципального образования «Баяндаевский район», исследовав подписные листы в поддержку кандидата ФИО4, суд приходит к выводу о том, что указание в подписных листах должности «Мэр муниципального образования «Баяндаевский район» соответствует действующему законодательству, не вводит избирателей и избирательную комиссию в заблуждение относительно должности, кандидатом на которую выдвигается ФИО4, в связи с чем, не является основанием для признания подписных листов недействительными. Форма подписных листов соответствует приложению 6 к Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Проверяя доводы административного истца о неправильном изготовлении протокола об итогах сбора подписей избирателей в поддержку самовыдвижения кандидата на должность Мэра муниципального образования «Баяндаевский район», суд установил, что решением Баяндаевской ТИК от ДД.ММ.ГГГГ № «О перечне и формах документов, представляемых кандидатами, избирательными объединениями в избирательные комиссии при проведении муниципальных выборов, назначенных на ДД.ММ.ГГГГ» утверждена форма протокола об итогах сбора подписей избирателей в поддержку кандидата на должность главы муниципального образования согласно приложениям №.

Согласно примечанию формы №, утвержденной вышеуказанным решением Баяндаевской ТИК, протокол предоставляется на бумажном носителе ; при объединении таблицы не следует объединять или разделять ее графы; в итоговой строке таблицы указываются соответственно: общее количество папок, листов, подписей (кроме исключенных (вычеркнутых); протокол набирается шрифтом Times New Roman, размер шрифта – не менее 12; число записей в протоколе должно быть равно числу представленных папок с подписными листами.

При исследовании протокола об итогах сбора подписей избирателей в поддержку самовыдвижения кандидата на должность Мэра муниципального образования «Баяндаевский район», представленного ФИО4 в Баяндаевскую избирательную комиссию установлено, что данный протокол представлен на бумажном носителе, изготовлен рукописным способом.

Как было указано выше ч.16 ст. 37 Федерального закона № «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в избирательную комиссию представляется протокол об итогах сбора подписей на бумажном носителе, а в случае, предусмотренном законом, - и машинописным способом.

Таким образом, нормами федерального законодательства не запрещено представление протокола об итогах сбора подписей рукописным способом.

Представленный ФИО4 протокол содержит подпись кандидата, дату подписания, строки таблиц заполнены. Изготовление протокола рукописным способом смыслового содержания не искажает, и не влияет на его содержание.

При указанных обстоятельствах, суд не находит оснований для отмены регистрации ФИО4 кандидатом на должность Мэра муниципального образования «Баяндаевский район».

Доводы административного истца носят формальный характер.

С учетом положений ч.4 ст.240 КАС РФ суд признает необоснованным заявление представителя заинтересованного лица ФИО5 о пропуске срока подачи административного иска, поскольку с заявлением об отмене решения о регистрации кандидата ФИО4 согласно штемпелю на конверте ФИО1 обратился ДД.ММ.ГГГГ, направив его по почте, в установленный законом десятидневный срок.

Решение Баяндаевской ТИК № от ДД.ММ.ГГГГ «О регистрации ФИО4 кандидатом на должность Мэра муниципального образования «Баяндаевский район», является законным, принятым в соответствии с требованиями Федерального закона № «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

В силу ч.2 ст.244 КАС РФ суд отказывает в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации в случаях, если пропущен срок обращения в суд и отсутствует возможность его восстановления или если суд установит, что оспариваемые решение, действие (бездействие) являются законными.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175,177, 244 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО6 об отмене решения Баяндаевской территориальной избирательной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ «О регистрации ФИО4 кандидатом на должность Мэра муниципального образования «Баяндаевский район», отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение пяти дней со дня принятия через Баяндаевский районный суд Иркутской области.

Судья Л.Д.Цыренова