Решение № 2-3088/2017 2-482/2018 2-482/2018 (2-3088/2017;) ~ М-3288/2017 М-3288/2017 от 4 февраля 2018 г. по делу № 2-3088/2017

Дело №2-482-2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 февраля 2018 года г. Белгород

Белгородский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Шевченко Л.Н.,

при секретаре Михайловой А.А.,

с участием представителей истца ФИО1, ФИО2, представителей ответчиков ФИО3, ФИО4,

в отсутствие истца ФИО5, третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 к администрации муниципального образования «Белгородский район» Белгородской области, Управлению лесами Белгородской области об исключении земельного участка из состава ООПТ регионального значения «Зеленые насаждения» ОГУ «Белгородское лесничество», признании права собственности на земельный участок,

установил:

ФИО5 является членом СТ «Электролинейщик» с 19.05.2000 года. В ее пользовании находится земельный участок площадью 846 кв.м. с кадастровым номером (номер обезличен) с разрешенным видом использования - для садоводства, расположенный по адресу: (адрес обезличен) который входит в границы особо охраняемой природной территории регионального значения «Зеленые насаждения».

Дело инициировано иском ФИО5 Она просила исключить земельный участок площадью 846 кв.м. с кадастровым номером (номер обезличен), разрешенное использование - для садоводства, расположенный по адресу: (адрес обезличен) из состава ООПТ регионального значения «Зеленые насаждения» ОКУ «!Белгородское лесничество», ссылаясь на то, что с момента выделения ей земельного участка непрерывно, открыто пользуется земельным участком в соответствии с его целевым назначением, а незаконное включение его в особо охраняемую природную территорию нарушает ее право на получение земельного участка в собственность бесплатно.

В судебном заседании представители истца поддержали исковые требования и пояснили, что на момент выделения истцу земельного участка в соответствии с действовавшим на тот момент Земельным кодексом РСФСР, земля находилась исключительно в собственности государства. Земельные участки для коллективного садоводства предоставлялись предприятиям, организациям и учреждениям в бессрочное пользование из земель государственного запаса, государственного лесного фонда и несельскохозяйственного назначения за пределами пригородной и зеленой зоны городов и других населенных пунктов. При отсутствии указанных земель могли предоставляться земельные участки из земель государственного лесного фонда, не покрытые лесом или занятые малоценными лесными насаждениями, в пригородных и зеленых зонах городов и других населенных пунктов с учетом перспективного расширения территории населенных пунктов, несельскохозяйственные угодья из земель, занятых подсобным сельским хозяйством предприятий, организаций и учреждений, и в виде исключения, неиспользуемые чересполосные, мелкоконтурные участки и малопродуктивные угодья колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий.

После отвода земельных участков земля находилась в оперативном управлении предприятий, организаций и учреждений, у которых возникало право пользования отведенной им землей в пределах, установленных законом, в соответствии с целями деятельности предприятия, плановыми заданиями и назначением имущества.

В соответствии со ст.14 ЗК РСФСР, предоставление земельного участка, находящегося в пользовании, другому землепользователю производится только после изъятия данного участка в порядке, предусмотренном законом, в частности, по согласованию с землепользователями.

Белгородский мехлесхоз дал согласие на передачу земли мехколонне №77 в постоянное пользование.

Контроль за деятельностью СТ и освоением садовых участков в соответствии с утвержденным проектом организации территории коллективного сада был возложен на Белгородский райисполком и мехколонну №77.

Между тем, решением облисполкома №2167 от 30.08.1991 года «О создании сети особо охраняемых природных территорий области» ООПТ «Зеленая зона г. Белгорода» создана за счет земельного массива (лесных кварталов0, находящихся в пользовании Белгородского мехлесхоза, по состоянию на 30.08.1991 года, включенного в ООПТ поквартально (согласно Приложению). Указанное свидетельствует о том, что действие выше названного решения не распространялось на земельный участок истицы, так как он находился в бессрочном пользовании мехколонны №77, а не мехлесхоза.

Представитель администрации Белгородского района иск не признала, полагала, что администрация Белгородского района является ненадлежащим ответчиком, так как указанная ООПТ является региональной.

Представитель Управления лесами Белгородской области иск не признал, дополнительно пояснил, что частичное нахождение земельного участка в ООПТ не препятствует постановке земельного участка на кадастровый учет и пользованию земельным участком. Комплекс землеустроительных и кадастровых работ по установлению на местности границ земельных участков особо охраняемой природной территории регионального значения «зеленые насаждения» ОКУ «Белгородское лесничество» муниципального района «Белгородский район» и внесесния сведений о них в ГКН проводились на основании государственного контракта от 16.12.210-11 года №22, заключенного между управлением лесами Белгородской области и ООО «Белгоролдземпрект». Оснований сомневаться в правильности выполненных по контракту работ не имеется. Истцом не представлено доказательств наличия какой-либо ошибки в документе, на основании котрого вносились сведения в ГКН. В границах природных парков могут располагаться земельные участки иных собственников и пользователей. Использование таких земельных участков возможно с соблюдением установленного особого правового режима. Желание истицы приобрести данный земельный участок в собственность не является основанием к изменению границы особо охраняемой природной территории.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие истца, третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области.

Исследовав обстоятельства по представленным доказательствам, оценив их в совокупности, суд признает исковые требования ФИО5 необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с решением Белгородского областного исполкома №559 от 24.11.1982 года, решением исполнительного комитета Белгородского районного совета народных депутатов №161 от 29.04.1983 года, решением №393 от 29.09.1983 года, с согласия Белгородского мехлесхоза мехколонне №77 «Центрстройэлектропередач» отведен земельный участок на землях лесгосфонда Белгородского мехлесхозя площадью 6 га неиспользуемых в хозяйстве (сенокосные с/х угодья) под коллективные сады, расположенных в ур. Ерик, склон северной и западной экспозиции в районе с. Шопино шириной 35 м вдоль лесополосы.

ФИО5 является членом СК «Электролинейщик» мехколонны №77 треста «Центрстройэлектропередач» с 19.05.2000 года, ей выделен участок №6, что подтверждается выпиской из протокола общего собрания членов СК и членской книжкой садовода.

Указанный земельный участок входил в состав территории СТ «Электролинейщик», что подтверждается проектом организации территории коллективного сада при мехколонне (номер обезличен), кадастровым паспортом земельного участка.

Сформированный земельный участок площадью 846 кв.м. был поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 31:15:0111004:66, категория земель-земли сельхозназначения, вид разрешенного использования - для садоводства.

Решением исполнительного комитета Белгородского областного совета народных депутатов №267 от 30.08.1991 года «О создании сети особо охраняемых природных территорий области» была создана ООПТ «Зеленая зона г. Белгорода» на основе земельного Фонда, находящегося на момент принятия решения в пользовании Белгородского мехлесхоза и Белгородского лесничества.

Согласно Постановлению Правительства Белгородской области №299-пп от 15.08.2016 года «Об утверждении перечней особо охраняемых природных территорий регионального значения Белгородской области», созданная решением №267 от 30.08.1991 года ООПТ «Зеленая зона г. Белгорода» была переведена в категорию «природный парк-зеленые насаждения».

Администрация Белгородского района отказала истцу в предоставлении указанного земельного участка в собственность бесплатно на том основании, что участок входит в зону «границы особо охраняемой природной территории регионального значения «Зеленые насаждения» ОКУ «Белгородское лесничество».

Управление лесами Белгородской области возражает против предоставления спорного земельного участка в собственность.

Согласно ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В развитие конституционных положений Земельный кодекс РФ в числе основных принципов земельного законодательства закрепляет принцип приоритета охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и принцип приоритета сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий.

В соответствии с ч. 1 ст. 95 ЗК РФ земли национальных парков относятся к землям особо охраняемых природных территорий.

Особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. Особо охраняемые природные территории относятся к объектам общенационального достояния.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ (ред. от 28.12.2016) "Об особо охраняемых природных территориях", особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение и находиться в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных статьей 28 настоящего Федерального закона, также в ведении государственных научных организаций и государственных образовательных организаций высшего образования.

Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий включает в себя сведения о статусе этих территорий, об их географическом положении и границах, режиме особой охраны этих территорий, природопользователях, эколого-просветительской, научной, экономической, исторической и культурной ценности (ст. 4).

Положениями ст. 18 данного Федерального закона закреплено, что природные парки являются особо охраняемыми природными территориями регионального значения, в границах которых выделяются зоны, имеющие экологическое, культурное или рекреационное назначение, и соответственно этому устанавливаются запреты и ограничения экономической и иной деятельности.

При этом в силу ст. 20 этого же Федерального закона, в границах природных парков также могут находиться земельные участки иных собственников и пользователей.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами.

Ограничения использования земельных участков, включенных в границы особо охраняемых природных территорий, установлены статьей 95 ЗК РФ, а также Законом об охраняемых территориях.

Ограничение деятельности собственников земельных участков, расположенных в границах национального парка, возникает в силу закона с момента образования национального парка и установления его границ.

Согласно ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-Ф3 "Об особо охраняемых природных территориях", на территориях национальных парков запрещается любая деятельность, которая может нанести ущерб природным комплексам и объектам растительного и животного мира, культурно-историческим объектам и которая противоречит целям и задачам национального парка.

Согласно положений ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется в числе других способов путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Доказательств тому, что установленные границы ООПТ нарушают права истца, либо создают реальную угрозу нарушения прав, восстановление которых возможно только в результате исключения земельного участка истца из границ особо охраняемой природной территории, а также доказательств тому, что ООПТ препятствует истцу использовать земельный участок по назначению, истцом не представлено.

То, что земельный участок истцу был выделен до введения в действие Земельного кодекса РФ, не имеет существенного значения для данного дела, поскольку, как указано выше, ограничение деятельности собственников и пользователей земельных участков, расположенных в границах национального парка, возникает в силу закона с момента образования национального парка и установления его границ.

При таких обстоятельствах доводы истца о нарушении ее прав нахождением земельного участка в ООПТ, противоречит приведенным положениям ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях". Указанное наложение не является препятствием к постановке земельного участка, принадлежащего истице на праве пользования, на государственный кадастровый учет. При этом желание истицы приобрести данный земельный участок в собственность основанием к изменению границы особо охраняемой природной территории не является.

Руководствуясь ст.ст.197-199 ГПК РФ, суд

решил:

Отказать ФИО5 в удовлетворении исковых требований к администрации муниципального образования «Белгородский район» Белгородской области, Управлению лесами Белгородской области об исключении земельного участка из состава ООПТ регионального значения «Зеленые насаждения» ОГУ «Белгородское лесничество», признании права собственности на земельный участок.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Белгородского областного суда через Белгородский районный суд Белгородской области в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья Л.Н. Шевченко

Решение принято в окончательной форме (информация скрыта)