Решение № 2А-1583/2024 2А-1583/2024~М-399/2024 М-399/2024 от 3 июня 2024 г. по делу № 2А-1583/2024

Дело №2а-1583/2024

УИД 75RS0001-02-2024-000540-24


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 июня 2024 года

Центральный районный суд г. Читы

в составе председательствующего судьи Марковой О.А.,

при секретаре Джук Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Чите, административное дело по иску заместителя прокурора Центрального района г.Читы в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа «Город Чита» о признании незаконным бездействия, о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора Центрального района г. Читы обратился в суд с вышеназванным административным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. Прокуратурой Центрального района г. Читы по поручению прокуратуры Забайкальского края проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне при содержании, использовании и эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (убежищ).

Защитное сооружение гражданской обороны - ВУ 100, 5 класс, расположенное по адресу: <...>, инв. № 6, принято в эксплуатацию в 1956 году и расположено в здании постройки 1906 г., являющегося историческим памятником архитектуры, находится в пользовании филиала ПАО «Россети Сибири» - «Читаэнерго». Защитное сооружение на данный момент используется под склад. Установлено, что защитное сооружение находится в муниципальной собственности городского округа «Город Чита», в аренду не передавалось. 07.06.2023 данное защитное сооружение (далее - ЗС ГО) обследовано комиссией с участием представителей ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, МТУ Росимущества в Забайкальском крае, ГКУ «Центр обслуживания содержания и продаж казённого имущества Забайкальского края», администрации городского округа «Город Чита», МКУ «Управление по делам ГО и ЧС» и признано не готовым к приему укрываемых.

Полагая, что Администрацией городского округа «Город Чита» не исполняются надлежащим образом полномочия в области гражданской обороны, вследствие чего, не выполняются функции государства по обеспечению безопасности и подготовке к ведению гражданской обороны, не обеспечена сохранность защитных сооружений в состоянии постоянной готовности к эксплуатации в целях, для которых данные сооружения создавались, тем самым подвергаются угрозе права неопределенного круга лиц на обеспечение беспрепятственной возможности укрытия в защитном сооружении в военное время или в условиях чрезвычайных ситуаций, административный истец просил признать бездействие администрации городского округа «Город Чита», незаконным в части не устранения нарушений требований эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <...>; обязать администрацию городского округа «Город Чита» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны,привести в готовность к приему укрываемых защитное сооружение,расположенное по адресу: ул. Профсоюзная, д. 13, г. Чита (инвентарный номерпо данным учета ГУ МЧС России по краю №6).

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Филиал ПАО «Россети Сибирь» - «Читаэнерго», ПАО «Россети Сибирь», ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, Комитет по управлению имуществом администрации городского округа «Город Чита», Государственная служба по охране объектов культурного наследия Забайкальского края

В судебном заседании представитель административного истца, помощник прокурора ФИО3 исковые требования, с учетом их уточнения, поддержала. Просила признать незаконным бездействие администрации городского округа «Город Чита» в части неустранения нарушений требований эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <...>; Обязать администрацию городского округа «Город Чита» подготовить документацию на изменение типа (перевод) убежища по адресу: <...>, в укрытие в соответствии с пунктами 2.6-2.10 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, и Методическими рекомендациями по подготовке документации на снятие с учета (изменение типа) защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными МЧС России от 24.02.2022 № 2-4-71-5-11, в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда; Обязать администрацию городского округа «Город Чита» создать и обеспечить ведение документации, предусмотренной пунктом 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, защитное сооружение по адресу: <...>, в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда; Обязать администрацию городского округа «Город Чита» назначить ответственных должностных лиц по организации правильного учета защитного сооружения по адресу: г. Чита, ул. Профсоюзная, 13, содержания его помещений, обеспечения сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно- технического оборудования в соответствии с п. 1.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда; Обязать администрацию городского округа «Город Чита» создать звено по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <...>, в соответствии с п. 1.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Представитель ответчика - Администрации городского округа «Город Чита», заинтересованного лица - Комитета городского хозяйства Администрации городского округа «Город Чита», ФИО4 исковые требования не признал, указав в отзыве и пояснениях на то, что защитные сооружения гражданской обороны в силу своей специфичности должны являться объектами федеральной собственности, в выписке из единого государственного реестра объектов недвижимости данное сооружение не значится защитным сооружением, не определен тип защитного сооружения, акт инвентаризации, где указаны недостатки сооружения не может рассматриваться как документ, определяющий объем и перечень необходимых ремонтных работ, при осмотре здания в составе комиссии не было эксперта, способного определить тип защитного сооружения и объем необходимых работ для приведения сооружения в надлежащее состояние. Полагает, что защитное сооружение по адресу: ул.Профсоюзная, 13, по сути никогда защитным сооружением не являлось, является подвальным помещением и не обладает признаками и свойствами сооружения гражданской обороны, подлежит снятию с учета как убежище, в связи с чем его восстановление нецелесообразно. В настоящее время администрацией проводится работа по определению качественного состояния здания.

Представитель филиала ПАО «Россети Сибирь» - «Читаэнерго», ФИО5 в судебном заседании поддержала позицию административного ответчика, полагала, что нецелесообразно восстанавливать данное помещение, что подтверждается актом об инвентаризации помещения.

Представитель Комитета по управлению имуществом администрации городского округа «Город Чита» ФИО6 также поддержала позицию администрации городского округа «Город Чита», полагала исковые требования необоснованными.

Допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста заместитель начальника отдела инженерно-технических мероприятий, радиационной, химической, биологической и медицинской защиты и первочередного жизнеобеспечения населения ГУ МЧС России по Забайкальскому краю ФИО7 суду пояснил, что защитное сооружение ставится на учет балансодержателем, которым является администрация городского округа «город Чита», которая поставила его на учет, самостоятельно определила потребность в защитном сооружении. Далее, в результате бездействия, данное защитное сооружение было разрушено. Ежегодно проводились осмотры с представителями администрации «Город Чита», которые подтверждали, что здание является защитным сооружением. Помещение на учет было поставлено в 1956 году. В ведении администрации «Город Чита» находится 5 защитных сооружений, они все не готовы. Сейчас проходит инвентаризация всех защитных сооружений в Забайкальском крае. За счет инвентаризации были заказаны денежные средства. В результате инвентаризации может быть восстановлена вся документация. Как памятник архитектуры здание не пострадает. Договора оперативного управления у ПАО «Россети-Сибирь» на данный момент нет.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (часть 4 статьи 218 КАС РФ).

В силу ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2300-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии со ст. ст. 1, 2 и 6 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне" гражданская оборона представляет собой мероприятия по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 4 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне" организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства. Подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Статьей 9 Федерального закона от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне" предусмотрено, что организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят, мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Как установлено судом и подтверждается материалами проведенной проверки прокуратурой района, защитное сооружение гражданской обороны - ВУ 100, 5 класс, расположенное по адресу: <...>, инв. № 6. находится в муниципальной собственности городского округа «Город Чита», не готово приему укрываемых, находится в неудовлетворительном состоянии. Из акта осмотра содержания и использования защитного сооружения гражданской обороны №6 от 07.06.2023 следует, что в защитном сооружении требуется полное восстановление всех систем жизнеобеспечения. Состояние системы вентиляции отсутствует - фильтровентиляционное оборудование отсутствует. Состояние системы энергоснабжения отсутствует, требуется полная замена электропроводки. Состояние системы водоснабжения отсутствует. Состояние системы канализации отсутствует, сантехнического оборудования нет. Общее состояние защитного сооружения: (конструкции, протечки, герметичность): гидроизоляция протекает, защитное сооружение находится в неудовлетворительном состоянии, системы жизнеобеспечения в нерабочем состоянии, конструкции всех помещений подвергались подтоплению. Проведенным 01.12.2023 прокуратурой района совместно с ГУ МЧС России по Забайкальскому краю осмотром защитного сооружения установлено, что защитное сооружение не готово к приему укрываемых.

Вопреки доводам административного ответчика, паспорт убежища на данное сооружение имеется, копия паспорта, имеющаяся в документации ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, предоставлена административным истцом.

Несоответствие защитного сооружения законодательству о гражданской обороне подтвердил в судебном заседании и специалист ФИО7 - заместитель начальника отдела инженерно-технических мероприятий, радиационной, химической, биологической и медицинской защиты и первоочередного жизнеобеспечения населения ГУ МЧС России по Забайкальскому краю, пояснивший, что защитное сооружение было поставлено на учет как защитное сооружение органом местного самоуправления, далее в результате бездействия собственника помещение приведено в негодное состояние. Изменить тип защитного сооружения возможно, собственнику необходимо подготовить пакет документов.

Таким образом, судом установлено, что защитное сооружение гражданской обороны находится в ненадлежащем техническом состоянии, с учета, как защитное сооружение гражданской обороны, объект не снят, такого статуса не утратил, бездействие собственника убежища относительно обеспечения постоянной готовности помещения к его переводу в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитном сооружении, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени, нарушает права неопределенного круга лиц.

Довод административного ответчика о том, что администрация городского округа «город Чита» является ненадлежащим ответчиком, так как защитные сооружения относятся к объектам федеральной собсвтенности, опровергается материалами дела. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости собственником сооружения, расположенного по адресу: <...>, является городской округ «Город Чита». Доказательств тому, что собственником защитного сооружения гражданской обороны, является иное лицо, ответчиком не представлено.

В силу ст. 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", к компетенции органов местного самоуправления относится поддержание в состоянии постоянной готовности только тех защитных сооружений, которые находятся в муниципальной собственности.

Из материалов дела усматривается и не оспаривается ответчиком, что вышеуказанное защитное сооружение гражданской обороны находится в муниципальной собственности, в федеральную собственность или собственность ПАО «Россети Сибири» не передавалось, в связи с чем, доводы ответчика о ненадлежащем ответчике, являются несостоятельными.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Обязанность по содержанию связана с необходимостью несения расходов по поддержанию имущества в надлежащем состоянии (проведению текущего и капитального ремонта зданий, сооружений и т.п.), перенесение собственником бремени содержания имущества (полностью или частично) на других лиц возможно в случаях, указанных в законе или договоре. На ПАО «Россети Сибири» - филиал «Читаэнерго», фактически использующее данное сооружение, данная обязанность не возложена

В силу п. 28 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально- технических продовольственных, медицинских и иных средств

Аналогичные вопросы закреплены в п. 32 ст. 5 Устава городского округа «Город Чита» - организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Статьями 1, 2, 6 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" предусмотрено, что гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также, при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Приказом МЧС России от 21 июля 2005 года N 575 утвержден Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, который определяет требования по содержанию и использованию защитных сооружений гражданской обороны (ЗС ГО) в мирное время.

Согласно пункту 2 указанного Порядка содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом необходимо обеспечить сохранность: защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО.

Согласно пунктам 1.3, 1.7 и 1.8 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны утвержденных Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года N 583 организации, эксплуатирующие защитные сооружения гражданской обороны, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт; содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов.

Таким образом, применив нормы материального права - ст. 210 ГК РФ, Федеральный закон от 12.02.1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне", Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Положение о гражданской обороне в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 N 804, Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утв. Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309, Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утв. Приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583, исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора.

Проанализировав представленные доказательства суд исходит из того, что ответчиком ненадлежащим образом исполнены обязательства при содержании защитного сооружения гражданской обороны, что нарушает права неопределенного круга лиц на возможность укрытия в нем граждан в военное время или в условиях чрезвычайной ситуации, в связи с чем, довод о необходимости установления экономической целесообразности проведения мероприятий, подлежит отклонению как необоснованный.

Поскольку очевиден факт нарушения ответчиком законодательства о гражданской обороне, а также прав неопределенного круга лиц, вследствие чего возникает необходимость возложения на него обязанности устранить допущенные нарушения.

С учетом отсутствия сведений, препятствующих исполнению решения суда в срок, испрашиваемый административным истцом, принимая во внимание характер заявленных требований с учетом их уточнения, суд полагает обоснованным.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа «Город Чита» в части неустранения нарушений требований эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <...>.

Обязать администрацию городского округа «Город Чита» подготовить документацию на изменение типа (перевод) убежища по адресу: <...>, в укрытие в соответствии с пунктами 2.6-2.10 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, и Методическими рекомендациями по подготовке документации на снятие с учета (изменение типа) защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными МЧС России от 24.02.2022 № 2-4-71-5-11, в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Обязать администрацию городского округа «Город Чита» создать и обеспечить ведение документации, предусмотренной пунктом 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, защитное сооружение по адресу: <...>, в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Обязать администрацию городского округа «Город Чита» назначить ответственных должностных лиц по организации правильного учета защитного сооружения по адресу: г. Чита, ул. Профсоюзная, 13, содержания его помещений, обеспечения сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно- технического оборудования в соответствии с п. 1.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Обязать администрацию городского округа «Город Чита» создать звено по обслуживанию защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <...>, в соответствии с п. 1.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583, в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано, опротестовано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Читы.

Судья О.А.Маркова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ