Решение № 2-85/2025 2-85/2025~М-15/2025 М-15/2025 от 27 апреля 2025 г. по делу № 2-85/2025

Дело № 2-85/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 апреля 2025 года пос. Вожега

Вожегодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Хватовой Ю.Б.,

при секретаре Пурышевой И.Д.,

с участием: и.о. прокурора Вожегодского района Малышева Н.С., представителя ответчика БУЗ ВО «Вожегодская ЦРБ» по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Вожегодского района Вологодской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к бюджетному учреждению здравоохранения Вологодской области «Вожегодская центральная районная больница» о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объектов здравоохранения,

установил:

заместитель прокурора Вожегодского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к бюджетному учреждению здравоохранения Вологодской области «Вожегодская центральная районная больница» (далее – БУЗ ВО «Вожегодская ЦРБ») о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объектов здравоохранения.

В обоснование иска указано, что согласно части 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», юридические лица и индивидуальные предприниматели без образования юридического лица выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Требования к антитеррористической защищенности объектов здравоохранения утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года № 8.

Согласно пункту 15 данных Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию); на выявление потенциальных нарушителей установленных на объекте (территории) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки совершения террористического акта или его совершения; на пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории); на минимизацию возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) и ликвидацию угрозы его совершения; на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В соответствии с пунктами 16 и 16 (1) Требований в отношении объектов третьей категории опасности осуществляются конкретные мероприятия.

Согласно пункту 36 Требований актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 5 лет, а также в случае изменения: а) общей площади и периметра объекта (территории); б) количества потенциально опасных и критических элементов объекта (территории); в) сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории); г) мер по инженерно-технической защите объекта (территории).

В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что паспорта безопасности корпуса терапевтического и хирургического отделений, детского и акушерского отделения, административного здания, корпуса поликлинического отделения, относящихся к третьей категории антитеррористической защищенности, датированы 2017 годом.

В качестве замечаний в сфере антитеррористической защищенности корпуса поликлинического отделения, а также иных структурных подразделений БУЗ ВО «Вожегодская ЦРБ», комиссией по обследованию и категорированию, в том числе, указано на необходимость усиления пропускного режима, на установку тревожной сигнализации с выводом в дежурную часть ОП по ООТ Вожегодского района МО МВД России «Харовский», которая до настоящего времени не установлена.

Кроме того, должностными лицами БУЗ ВО «Вожегодская ЦРБ» не соблюдаются подпункты а,б,в,е пункта 15 Требований, подпунктов а,д,л,м,о пункта 16 Требований, подпунктов е,з,и пункта 16(1) Требований, пункта 36 Требований.

Просит возложить на БУЗ ВО «Вожегодская ЦРБ» обязанность устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объектов здравоохранения, а именно:

- в срок до <дата обезличена> провести актуализацию паспортов безопасности корпусов терапевтического и хирургического отделений, детского и акушерского отделений, административного здания, корпуса поликлинического отделения БУЗ ВО «Вожегодская ЦРБ»;

- в срок до <дата обезличена> обеспечить проведение комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию) корпусов терапевтического и хирургического отделений, детского и акушерского отделений, административного здания, корпуса поликлинического отделения БУЗ ВО «Вожегодская ЦРБ» путем возложения на конкретное должностное лицо (должностных лиц) БУЗ ВО «Вожегодская ЦРБ» обязанностей по контролю за санкционированным допуском на объект (территорию) корпусов терапевтического и хирургического отделений, детского и акушерского отделений, административного здания, корпуса поликлинического отделения БУЗ ВО «Вожегодская ЦРБ» посетителей и автотранспортных средств, по исключению фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) корпусов терапевтического и хирургического отделений, детского и акушерского отделений, административного здания, корпуса поликлинического отделения БУЗ ВО «Вожегодская ЦРБ» посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них;

- в срок до <дата обезличена> обеспечить проведение комплекса мер, направленных на выявление потенциальных нарушителей, установленных на объекте (территории) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки совершения террористического акта или его совершения в отношении корпусов терапевтического и хирургического отделений, детского и акушерского отделений, административного здания, корпуса поликлинического отделения БУЗ ВО «Вожегодская ЦРБ» путем возложения на конкретное должностное лицо (должностных лиц) БУЗ ВО «Вожегодская ЦРБ» обязанности по исключению фактов (контролю) бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) корпусов терапевтического и хирургического отделений, детского и акушерского отделений, административного здания, корпуса поликлинического отделения БУЗ ВО «Вожегодская ЦРБ» посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них;

- в срок до <дата обезличена> обеспечить проведение комплекса мер, направленных на пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории) в отношении корпусов терапевтического и хирургического отделений, детского и акушерского отделений, административного здания, корпуса поликлинического отделения БУЗ ВО «Вожегодская ЦРБ» путем возложения на конкретное должностное лицо (должностных лиц) БУЗ ВО «Вожегодская ЦРБ» обязанности по исключению фактов (контролю) бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) корпусов терапевтического и хирургического отделений, детского и акушерского отделений, административного здания, корпуса поликлинического отделения БУЗ ВО «Вожегодская ЦРБ» посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них;

- в срок до <дата обезличена> обеспечить проведение комплекса мер, направленных на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений в отношении корпусов терапевтического и хирургического отделений, детского и акушерского отделений, административного здания, корпуса поликлинического отделения БУЗ ВО «Вожегодская ЦРБ» посредством проведения учебных мероприятий с работниками БУЗ ВО «Вожегодская ЦРБ» по вопросу выявления и предотвращения несанкционированного проноса (провоза) и применения на объектах (территориях) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений, а также путем возложения на конкретное должностное лицо (должностных лиц) БУЗ ВО «Вожегодская ЦРБ» обязанности по исключению фактов (контролю) бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) корпусов терапевтического и хирургического отделений, детского и акушерского отделений, административного здания, корпуса поликлинического отделения БУЗ ВО «Вожегодская ЦРБ» посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них;

- в срок до <дата обезличена> провести мероприятия по подготовке и переподготовке должностных лиц (работников) по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения;

- в срок до <дата обезличена> провести обучение работников объекта (территории) способам защиты и действиям при угрозе совершения террористического акта или при его совершении;

- в срок до <дата обезличена> провести учения, тренировки по безопасной и своевременной эвакуации работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) из зданий (сооружений);

- в срок до <дата обезличена> обеспечить санкционированный допуск лиц и автотранспортных средств на территорию БУЗ ВО «Вожегодская ЦРБ»;

- в срок до <дата обезличена> обеспечить контроль состояния систем подземных коммуникаций, стоянок автотранспорта, складских помещений БУЗ ВО «Вожегодская ЦРБ».

Определением суда от <дата обезличена>, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены Министерство здравоохранения Вологодской области и Министерство имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области.

В судебном заседании и.о. прокурора Вожегодского района Малышев Н.С. исковые требования уточнил, исключил требование об обеспечении санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств на территорию БУЗ ВО «Вожегодская ЦРБ», уточнил требование по обеспечению контроля состояния систем подземных коммуникаций, стоянок автотранспорта, складских помещений, указав, что обеспечение контроля состояния систем подземных коммуникаций требуется в терапевтическом и хирургическом отделении, детском и акушерском отделении, административном здании, корпусе поликлинического отделения БУЗ ВО «Вожегодская ЦРБ», обеспечение контроля стоянки автотранспорта требуется по адресу: <адрес>, обеспечение контроля в складских помещениях требуется в административном здании БУЗ ВО «Вожегодская ЦРБ» по адресу: <адрес>, путем ежедневной проверки состояния защищенности этих объектов. В остальной части исковые требования поддержал.

Представитель ответчика БУЗ ВО «Вожегодская ЦРБ» по доверенности ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась, пояснила, что паспорта безопасности практически разработаны, потребуется их согласование, остальные требования до настоящего времени не исполнены.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Министерства здравоохранения Вологодской области и Министерства имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктами 1, 3, 7 статьи 2 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечении и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритета мер предупреждения терроризма.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 2017 года № 8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее также - Требования) установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации.

Согласно пункту 5 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится их категорирование.

В пункте 16 Требований указаны мероприятия, направленные на обеспечение необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории.

В пункте 16 (1) Требований указаны мероприятия на объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных пунктом 16 Требований.

Установлено, что БУЗ ВО «Вожегодская ЦРБ» эксплуатирует административное здание по адресу: <адрес>, здание детского и акушерского отделения по адресу: <адрес>, здание корпуса терапевтического и хирургического отделения по адресу: <адрес>, здание корпуса поликлинического отделения по адресу: <адрес>, которым в <дата обезличена> году присвоена третья категория опасности, что подтверждается паспортами безопасности указанных объектов от <дата обезличена> года.

На основании решения о проведении проверки от <дата обезличена><номер обезличен> прокуратурой Вожегодского района в отношении деятельности БУЗ ВО «Вожегодская ЦРБ» проведена проверка соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов здравоохранения, в ходе которой установлены нарушения требований в сфере антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в ведении учреждения.

По результатам проверки и.о. главному врачу БУЗ ВО «Вожегодская ЦРБ» внесено представление об устранении выявленных нарушений, однако до настоящего времени нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов учреждения в полном объеме не устранены, что ответчиком не оспаривается.

Согласно пункту 31 Требований на каждый объект (территорию) в соответствии с актом обследования и категорирования объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности объекта (территории).

В нарушение пункта 36 Требований, согласно которому актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется не реже одного раза в 5 лет, паспорта безопасности объектов БУЗ ВО «Вожегодская ЦРБ» - административного здания детского и акушерского отделения, корпуса терапевтического и хирургического отделения, корпуса поликлинического отделения не актуализированы.

Не в полном объеме выполнены пункты 15, 16, 16 (1) Требований, что представителем ответчика не оспаривается.

При таких обстоятельствах, учитывая, что в силу приведенных норм права выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов здравоохранения БУЗ ВО «Вожегодская ЦРБ», является обязанностью БУЗ ВО «Вожегодская ЦРБ», принимая во внимание, что требования к антитеррористической защищенности объектов здравоохранения являются обязательными в силу закона, выявленные нарушения до настоящего времени не устранены, суд приходит к выводу, что уточненные исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования заместителя прокурора Вожегодского района Вологодской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Возложить на бюджетное учреждение здравоохранения Вологодской области «Вожегодская центральная районная больница» (ИНН <номер обезличен>) обязанность в срок до <дата обезличена> устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов здравоохранения, а именно:

- провести актуализацию паспортов безопасности объектов здравоохранения БУЗ ВО «Вожегодская центральная районная больница»: административного здания по адресу: <адрес>, здания детского и акушерского отделения по адресу: <адрес>, корпуса терапевтического и хирургического отделения по адресу: <адрес>, корпуса поликлинического отделения по адресу: <адрес>

- обеспечить проведение комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территорию) БУЗ ВО «Вожегодская ЦРБ»: корпуса терапевтического и хирургического отделения по адресу: <адрес>, детского и акушерского отделения по адресу: <адрес>, административного здания по адресу: <адрес>, корпуса поликлинического отделения по адресу: <адрес>, путем возложения на конкретное должностное лицо (должностных лиц) БУЗ ВО «Вожегодская ЦРБ» обязанностей по контролю за санкционированным допуском на объект (территорию) корпуса терапевтического и хирургического отделения, детского и акушерского отделения, административного здания, корпуса поликлинического отделения БУЗ ВО «Вожегодская ЦРБ» посетителей и автотранспортных средств, по исключению фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) корпуса терапевтического и хирургического отделения, детского и акушерского отделения, административного здания, корпуса поликлинического отделения БУЗ ВО «Вожегодская ЦРБ» посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них;

- обеспечить проведение комплекса мер, направленных на выявление потенциальных нарушителей, установленных на объекте (территории) БУЗ ВО «Вожегодская ЦРБ» пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки совершения террористического акта или его совершения в отношении корпуса терапевтического и хирургического отделения по адресу: <адрес>, детского и акушерского отделения по адресу: <адрес>, административного здания по адресу: <адрес>, корпуса поликлинического отделения по адресу: <адрес>, путем возложения на конкретное должностное лицо (должностных лиц) БУЗ ВО «Вожегодская ЦРБ» обязанности по исключению фактов (контролю) бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) корпуса терапевтического и хирургического отделения, детского и акушерского отделения, административного здания, корпуса поликлинического отделения БУЗ ВО «Вожегодская ЦРБ» посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них;

- обеспечить проведение комплекса мер, направленных на пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории) БУЗ ВО «Вожегодская ЦРБ» в отношении корпуса терапевтического и хирургического отделения по адресу: <адрес>, детского и акушерского отделения по адресу: <адрес>, административного здания по адресу: <адрес>, корпуса поликлинического отделения по адресу: <адрес>, путем возложения на конкретное должностное лицо (должностных лиц) БУЗ ВО «Вожегодская ЦРБ» обязанности по исключению фактов (контролю) бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) корпуса терапевтического и хирургического отделения, детского и акушерского отделения, административного здания, корпуса поликлинического отделения БУЗ ВО «Вожегодская ЦРБ» посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них;

- обеспечить проведение комплекса мер, направленных на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) БУЗ ВО «Вожегодская ЦРБ» токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений в отношении корпуса терапевтического и хирургического отделения по адресу: <адрес>, детского и акушерского отделения по адресу: <адрес>, административного здания по адресу: <адрес>, корпуса поликлинического отделения по адресу: <адрес>, посредством проведения учебных мероприятий с работниками БУЗ ВО «Вожегодская ЦРБ» по вопросу выявления и предотвращения несанкционированного проноса (провоза) и применения на объектах (территориях) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений, а также путем возложения на конкретное должностное лицо (должностных лиц) БУЗ ВО «Вожегодская ЦРБ» обязанности по исключению фактов (контролю) бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) корпуса терапевтического и хирургического отделения, детского и акушерского отделения, административного здания, корпуса поликлинического отделения БУЗ ВО «Вожегодская ЦРБ» посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них;

- провести мероприятия по подготовке и переподготовке должностных лиц (работников) по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения;

- провести обучение работников объекта (территории) БУЗ ВО «Вожегодская ЦРБ» способам защиты и действиям при угрозе совершения террористического акта или при его совершении;

- провести учения, тренировки по безопасной и своевременной эвакуации работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) БУЗ ВО «Вожегодская ЦРБ» из зданий (сооружений): корпуса терапевтического и хирургического отделения по адресу: <адрес>, детского и акушерского отделения по адресу: <адрес>, административного здания по адресу: <адрес>, корпуса поликлинического отделения по адресу: <адрес>;

- обеспечить контроль состояния систем подземных коммуникаций корпуса терапевтического и хирургического отделения по адресу: <адрес>, детского и акушерского отделения по адресу: <адрес>, административного здания по адресу: <адрес>, корпуса поликлинического отделения по адресу: <адрес>, стоянки автотранспорта по адресу: <адрес>, складских помещений БУЗ ВО «Вожегодская ЦРБ» по адресу: <адрес>, путем ежедневной проверки состояния защищенности этих объектов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Вожегодский районный суд Вологодской области.

Решение в окончательной форме принято 30 апреля 2025 года.

Судья: подпись.

Копия верна. Судья Хватова Ю.Б.