Решение № 2А-84/2018 2А-84/2018 ~ М-72/2018 М-72/2018 от 17 июня 2018 г. по делу № 2А-84/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Спасск

Пензенской области «18» июня 2018 года

Спасский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Артамоновой Г.А.,

с участием помощника прокурора Елизарова С.С.,

при секретаре Юдашкиной Т.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании

административное дело

по административному исковому заявлению прокурора Спасского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Кошелевского сельсовета Спасского района Пензенской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по исполнению законодательства в сфере социальной защиты прав инвалидов и законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения по беспрепятственному доступу инвалидов к зданию администрации Кошелевского сельсовета, возложении обязанности создать места парковки для транспортных средств (парковочные места) около здания с оборудованием мест для парковки специальных транспортных средств инвалидов,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Спасского района Пензенской области в суд с вышеуказанным иском, мотивируя тем, что в результате проведенной проверки соблюдения законодательства в сфере социальной защиты прав инвалидов и законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения было установлено, что на территории прилегающей к зданию администрации Кошелевского сельсовета Спасского района Пензенской области, по адресу: <адрес>, не созданы необходимые места официальных стоянок для транспортных средств и, соответственно, места для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, с применением дорожного знака 6.4 «Место стоянки» и таблички 8.17 «Инвалиды». В связи с чем 10 ноября 2017 года прокуратурой района в адрес главы администрации Кошелевского сельсовета было внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Несмотря на это, до настоящего времени места для парковки инвалидов не выделены, знаки не закуплены и не установлены.

В соответствии с требованиями ст.39 КАС РФ прокурор просит суд:

признать незаконным бездействие администрации Кошелевского сельсовета Спасского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по исполнению законодательства в сфере социальной защиты прав инвалидов и законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения по беспрепятственному доступу инвалидов к зданию администрации сельсовета, по адресу: <адрес>;

обязать административного ответчика создать места парковки для транспортных средств (парковочные места) на территории, прилегающей к зданию администрации, по указанному адресу и оборудовать специальные места для парковки транспортных средств инвалидов дорожным знаком 6.4 «Место стоянки» и информационной табличкой 8.17 «Инвалиды».

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Спасского района Елизаров С.С. административное исковое заявление полностью поддержал по изложенным в нем основаниям, дополнив, что отсутствие официальных и оборудованных стоянок нарушает социальные права неограниченного круга лиц, имеющих инвалидность, на доступ к объектам социальной инфраструктуры района. Указанные в иске нарушения до настоящего времени не устранены. Поэтому просит иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика - глава администрации Кошелевского сельсовета Спасского района Пензенской области ФИО1 исковые требования полностью признала и подтвердила, что действительно возле здания администрации сельсовета места для парковки, в том числе для инвалидов до настоящего времени не оборудованы из-за отсутствия финансирования на эти цели. В настоящее время бюджет сельсовета скорректирован. Считает, что в течение месяца допущенные нарушения будут устранены.

Заслушав объяснения сторон, исследовав доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Статья 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусматривает право прокурора на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч.1, ч.3 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В связи с чем прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц.

Согласно части 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Федеральный закон от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – закон № 181-ФЗ) определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В силу статьи 15 названного Закона федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности.

На каждой стоянке (остановке) транспортных средств, в том числе около объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилых, общественных и производственных зданий, строений и сооружений, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), мест отдыха, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, а также инвалидами III группы в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов.

Согласно ст.2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно п.5 ч.1 ст.14 ФЗ РФ от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения в числе прочего относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно пункту 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Исходя из содержания пункта 1 статьи 3 того же закона, автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Под элементами обустройства автомобильных дорог понимаются, в том числе, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения.

В соответствии с пунктом 21 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации парковка (парковочное место) - специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся в том числе частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка.

Территория для стоянки автотранспортных средств в соответствии с Правилами дорожного движения РФ оборудуется информационным знаком 6.4 «Парковка (парковочное место)».

Знак дополнительной информации 8.17 «Инвалиды» указывает, что действие знака 6.4 «Парковка (парковочное место)» распространяется только на мотоколяски и автомобили, на которых установлен опознавательный знак «Инвалид».

Согласно пункту 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу положений пункта 7 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 6 Устава Кошелевского сельсовета Спасского района Пензенской области, к вопросам местного значения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Кошелевского сельсовета и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Кошелевского сельсовета, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Принимая во внимание полномочия органа местного самоуправления, определенные пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация администрацией Кошелевского сельсовета стоянки (парковки) около административного здания сельсовета, как объекта социальной инфраструктуры, является неотъемлемым элементом для последующей реализации прав инвалидов для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, в виде выделения на ней специальных мест для парковки специальных транспортных средств инвалидов.

10 ноября 2017 года и.о. прокурора Спасского района Пензенской области в адрес главы администрации сельсовета было внесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере социальной защиты прав инвалидов и законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения.

Из ответа администрации сельсовета от 14.01.2018г. № 2 следует, что представление рассмотрено, решением Комитета местного самоуправления сельсовета от 28.12.2017г. № 272-56/6 глава администрации сельсовета ФИО1 привлечена к дисциплинарной ответственности за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей в сфере социальной защиты прав инвалидов.

Однако до настоящего времени на территории, прилегающей к зданию администрации Кошелевского сельсовета по адресу: <адрес> не созданы необходимые места официальных стоянок для транспортных средств и, соответственно, места для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, с применением дорожного знака 6.4 «Место стоянки» и таблички 8.17 «Инвалиды», что подтверждается актом проверки с фототаблицей, проведенной помощником прокурора от 31 мая 2018 года.

Прокурором заявлены исковые требования об исполнении требований безопасности дорожного движения, которые являются обязательными к исполнению. Нарушение указанных требований создает опасность для граждан - участников дорожного движения при реализации их прав и законных интересов, нарушает гарантированные нормативно-правовыми актами права инвалидов на социальную защиту и ограничивает принимаемые государством меры социальной поддержки, обеспечивающие инвалидам условия для преодоления и компенсации ограничения жизнедеятельности.

Невыполнением требований законодательства нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц.

В связи с чем обращение прокурора с административным исковым заявлением является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Суд считает, что установленный ч.1 ст.219 КАС РФ трехмесячный срок подачи административного искового заявления не пропущен, поскольку о нарушении прав неопределенного круга лиц истцу стало известно в ходе вышеуказанной проверки 31 мая 2018 года.

В соответствии с пп.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, органы местного самоуправления освобождены.

В связи с чем госпошлина с администрации сельсовета взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Спасского района Пензенской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Кошелевского сельсовета Спасского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по исполнению законодательства в сфере социальной защиты прав инвалидов и законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения по беспрепятственному доступу инвалидов к зданию администрации Кошелевского сельсовета по адресу: <адрес>

Обязать администрацию Кошелевского сельсовета Спасского района Пензенской области в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу создать места парковки для транспортных средств (парковочные места) на территории, прилегающей к зданию администрации Кошелевского сельсовета Спасского района Пензенской области, по адресу: <адрес>, и оборудовать специальные места для парковки транспортных средств инвалидов дорожным знаком 6.4 «Место стоянки» и информационной табличкой 8.17 «Инвалиды», о чем сообщить в указанный срок в суд и прокурору.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Пензенский областной суд через районный суд.

Судья – П/П - Г.А.Артамонова

Решение принято в окончательной форме 22 июня 2018 года

Судья – П/П - Г.А.Артамонова