Решение № 2А-23/2017 2А-23/2017~М-20/2017 М-20/2017 от 14 марта 2017 г. по делу № 2А-23/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 марта 2017 года город Оренбург

Оренбургский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Левковицкого С.Н.,

при секретаре судебного заседания Горбуновой Т.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1 - ФИО2 и представителя административных ответчиков - М.Я.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-23/2017 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части ... ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части ... связанных с изданием приказа о сдаче дел и должности, а также бездействия командира войсковой части ... связанного с невыплатой материальной помощи,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в военный суд с административным иском, в котором указал, что с 18 марта 2013 года он проходит военную службу в войсковой части ... При этом в приказе командира войсковой части ... от 29 августа 2014 года № 651 указано полагать его сдавшим дела и должность с 5 августа 2014 года. Однако в распоряжение командира воинской части он зачислен не был, а из справки командира войсковой части ... от 28 января 2016 года № 700, телеграмм врио начальника отдела кадров войсковой части ... № 190/346 от марта 2016 года и начальника штаба войсковой части ... № 290/2548 от 9 марта 2016 года, а также листа беседы от 7 июня 2016 года усматривается, что он состоит на должности ...

Полагая, что проходит военную службу на указанной выше воинской должности, он 26 октября и 9 декабря 2016 года обратился к командиру войсковой части ... с рапортами о выплате ежегодной материальной помощи за 2016 год, которые оставлены без рассмотрения.

Считая, что действиями (бездействиями) административных ответчиков, нарушено его право на получение ежегодной материальной помощи, предусмотренной Федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» и приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700, ФИО1 просит суд:

- признать незаконным приказ врио командира войсковой части ... от 29 августа 2014 года в части решения полагать его сдавшим дела и должность заместителя командира - руководителя полетами войсковой части ... с 5 августа 2014 года и обязать командира войсковой части ... отменить данный приказ;

- признать незаконным бездействие командира войсковой части ... связанное с непринятием мер по реализации его рапортов от 26 октября и 9 декабря 2016 года о выплате ему материальной помощи за 2016 год и обязать названное должностное лицо издать приказ о выплате ему материальной помощи за 2016 год.

Административный истец ФИО1, надлежащим образом извещенный о месте и времени разбирательства дела, в суд не прибыл, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1 – ФИО2 поддержал административный иск и просил суд заявленные требования удовлетворить.

Административные ответчики – командиры войсковых частей ..., надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного разбирательства, в суд не прибыли, а их представитель М.Я.С., в судебном заседании административный иск ФИО1 не признал, просил отказать в удовлетворении заявленных им требований, поскольку командиром войсковой части ... был издан приказ от 29 декабря 2016 года № 765, которым внесены изменения в приказ врио командира войсковой части ... от 29 августа 2014 года, из которого было исключено указание на сдачу административным истцом дел и должности.

Кроме того, в соответствии с пунктом 154 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны России от 30 декабря 2011 года № 2700, ФИО1 с 29 августа 2014 года прекращена выплата надбавок, повышающих коэффициентов оклада по воинской должности, поскольку для данных выплат не имеется оснований.

Начальник Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения по ...» К.Е.В., надлежащим образом извещенная о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыла, просила провести судебное заседание в ее отсутствие.

Выслушав объяснения представителей административного истца и административных ответчиков, а также исследовав представленные доказательства, суд считает установленным, что капитан ФИО1 с 18 марта 2013 года проходит военную службу в войсковой части ... на воинской должности ..., что подтверждается послужным списком личного дела данного офицера и справкой командира войсковой части ...

В выписке из приказа командира войсковой части ... указано о том, что ... ФИО1, заместителя командира – руководителя полетами войсковой части 69806-О, полагать сдавшим дела и должность с 5 августа 2014 года.

При этом ФИО1 в своем заявлении от 3 августа 2016 года на имя военного прокуратура ... копия которого исследована судом, указал, что согласно выписке из приказа командира войсковой части ... он был об освобожден от дел и должности, что, по его мнению, противоречит действующему законодательству.

Из сообщения военного прокурора ... следует, что указанное обращение ФИО1 было направлено по надзорности военному прокурору ... для его разрешения по существу.

Из сообщения военного прокурора ... следует, что в адрес командира войсковой части ... было направлено требование о восстановлении нарушенных прав ФИО1, путем внесения изменений в приказ от 29 августа 2014 года № 651 о сдаче им дел и должности.

Выпиской из приказа командира войсковой части ... подтверждается, что приказ командира этой воинской части от 29 августа 2014 года № 651 изложен в новой редакции и из него исключено указание на сдачу ... ФИО1, ... дел и должности.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом согласно ч. 1 и 8 ст. 219 названного Кодекса административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Таким образом, исследованными судом доказательствами подтверждается, что ФИО1 при обращении его в августе 2016 года в военную прокуратуру ... было достоверно известно об издании командиром войсковой части ... о сдаче им дел и должности, с которым выразил свое не согласие.

Однако ФИО1 обратился в суд с административным иском об оспаривании действий названного воинского должностного лица, связанных с изданием приказа от 29 августа 2014 года № 651 о сдаче им дел и должности, только 15 февраля 2017 года, то есть по прошествии шести месяцев с момента, когда он узнал о возможном нарушении этим приказом своих прав.

Каких-либо уважительных причин пропуска ФИО1 срока обращения с административным исковым заявлением в суд, в ходе разбирательства дела не установлено.

При этом само обращение ФИО1 в военную прокуратуру с заявлением о несогласии с приказом командира войсковой части ... не свидетельствует о соблюдении административным истцом срока обращения с административным иском в суд, поскольку такое обращение, в силу положений ст. 219 КАС Российской Федерации, не приостанавливает течение указанного срока и не является основанием для признания уважительными причин его пропуска.

Кроме того, суд приходит к выводу, что по делу предмет административного искового заявления об оспаривании ФИО1 приказа командира войсковой части ... в части сдачи им дел и должности, отсутствует, поскольку до обращения его с административным иском в суд, данный приказ был административным ответчиком изложен в новой редакции, из которой исключено указание о сдаче ФИО1 дел и должности, то есть в настоящее время данный приказ в оспариваемой части права и законные интересы административного истца не затрагивает.

С учетом изложенного, административное исковое заявление ФИО1 в части оспаривания им действий командира войсковой части ... связанных с изданием приказа от 29 августа 2014 года № 651 о сдаче им дел и должности, удовлетворению не подлежит.

Также, в ходе судебного разбирательства дела судом установлено следующее.

Копиями рапортов ФИО1 и почтовыми уведомлениями от 26 октября и 9 декабря 2016 года об их отправке подтверждается, что административный истец обратился к командиру войсковой части ... с просьбой выплатить ему материальную помощь за 2016 год.

Согласно копии ответа командира войсковой части ... ФИО1 на его обращения было рекомендовано обратиться для выплаты материальной помощи за 2016 год к командованию войсковой части ...

Из ответа командира войсковой части ... на запрос суда и послужного списка ... ФИО1 следует, что данный офицер 18 марта 2013 года назначен на воинскую должность ... которая является структурным подразделением и имеет непосредственное подчинение войсковой части ...

Из проекта приказа командира войсковой части ... усматривается, что 14 марта 2017 года начальником отделения кадров этой воинской части на основании рапорта военнослужащего войсковой части ... ФИО1 подготовлен данный проект распоряжения командира войсковой части ... о выплате административному истцу материальной помощи за 2016 год, который не прошел согласование в Отделе финансового обеспечения Минобороны Российской Федерации ... поскольку войсковая часть ... не состоит на обеспечении в данном финансовом органе.

Расчетными листами денежного довольствия ФИО1 подтверждается, что выплата последнему ежегодной материальной помощи за 2016 год ему не производилась.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием в порядке и в размерах, установленных Федеральным законом «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием, месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью и из ежемесячных и иных дополнительных выплат, к числу которых в соответствии с ч. 12 и 22 названной статьи относится ежегодная материальная помощь, которая устанавливается в размере не менее одного оклада денежного содержания, а правила ее выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

На основании п. 2, 6 Правил выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежегодной материальной помощи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2011 года № 993, порядок обращения за материальной помощью и ее размер на соответствующий год, в отношении военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации устанавливается Министром обороны Российской Федерации. При этом материальная помощь не выплачивается военнослужащим, увольняемым с военной службы по основаниям, указанным в пунктах 1-5, 7-11 части 4 статьи 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», увольняемым с военной службы в конце текущего года с предоставлением им при увольнении отпуска, оканчивающегося в следующем году, - за год, в котором оканчивается отпуск, а также в период нахождения в распоряжении командиров (начальников).

В п. 84, 86 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700, установлено, что материальная помощь выплачивается военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, по их рапорту в размере одного месячного оклада денежного содержания военнослужащего. Категория военнослужащих, которым не производится данная выплата, является такой же, как указана выше.

Согласно ст. 95 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 года № 1495, (далее – Устав) командир полка ежедневно отдает и подписывает письменные приказы по строевой части, а по мере необходимости - по боевой подготовке и другим вопросам.

Таким образом, поскольку законодательство содержит исчерпывающий перечень оснований не выплаты военнослужащим материальной помощи, а ФИО1 военную службу в распоряжении какого-либо командира (начальника) не проходит и с нее он не уволен, при этом он своевременно обратился с рапортом к командованию о выплате ему материальной помощи за 2016 год, то суд полагает, что он имеет право на получение данной выплаты, а потому его административный иск в данной части подлежит удовлетворению.

В целях восстановления прав административного истца суд, считает необходимым возложить обязанность на административного ответчика – командира войсковой части ..., который в соответствии с Уставом был наделен правом издания приказов в отношении военнослужащих подчиненной войсковой части – ... издать приказ о выплате военнослужащему этой воинской части ... ФИО1 ежегодной материальной помощи за 2016 год.

Из квитанции от 14 февраля 2017 года следует, что ФИО1 уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей при подаче административного искового заявления в суд, которая в соответствии со ст. 103, 111 КАС Российской Федерации относится к судебным расходам и подлежит взысканию в его пользу с соответствующего финансового органа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС Российской Федерации, военный суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1, - удовлетворить частично.

Признать бездействие командира войсковой части ... связанное с невыплатой ФИО1 материальной помощи за 2016 год, - незаконным.

Обязать командира войсковой части ... издать приказ о выплате военнослужащему войсковой части войсковой части ... ФИО1 ежегодной материальной помощи за 2016 год.

Взыскать с Отдела финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации ... в пользу ФИО1 300 (триста) рублей в счет возмещения судебных расходов.

В удовлетворении требования ФИО1 о признании незаконным приказа командира войсковой части ... в части сдачи административным истцом дел и должности ... и об его отмене, - отказать

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приволжский окружной военный суд через Оренбургский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме – 20 марта 2017 года.

Председательствующий С.Н. Левковицкий

Секретарь судебного заседания Т.А. Горбунова