Апелляционное определение № 33А-972/2025 от 3 декабря 2025 г.

Председательствующий – Поленникова Т.В. Дело № 33а-972/2025

номер производства в суде первой инстанции 2а-377/2025

УИД 02RS0011-01-2025-000712-93

строка статистической отчетности 3.022


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

04 декабря 2025 года г. Горно-Алтайск

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи – Черткова С.Н.,

судей – Плотниковой М.В., Шнайдер О.А.,

при секретаре – Бузурной Н.Б.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе администрации МО «Шебалинский район» на решение Шебалинского районного суда Республики Алтай от 10 октября 2025 года, которым

удовлетворены административные исковые требования ФИО1, ФИО2, ФИО3 в лице законного представителя ФИО4 к администрации МО «Шебалинский район».

Признано незаконным решение администрации МО «Шебалинский район» от 28 июля 2025 года № 2022/1 об отказе ФИО1, ФИО2 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория- земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

Признано незаконным решение администрации МО «Шебалинский район» от 28 июля 2025 года № 2023/1 об отказе ФИО3 в лице законного представителя ФИО4 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства.

На администрацию МО «Шебалинский район» возложена обязанность в течение 20 дней, с момента вступления решения суда в законную силу, повторно рассмотреть заявление ФИО1 и ФИО2 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.

На администрацию МО «Шебалинский район» возложена обязанность в течение 20 дней, с момента вступления решения суда в законную силу, повторно рассмотреть заявление ФИО3, в лице законного представителя ФИО4, о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.

Заслушав доклад судьи Черткова С.Н., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1, ФИО2, ФИО3 в лице законного представителя ФИО4 обратились в суд с иском к администрации МО «Шебалинский район» о признании незаконным решения административного ответчика от <дата> № об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 800 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, категория- земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства; от <дата> № об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 800 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, категория - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства; возложении обязанности в течение 20 дней, с момента вступления решения суда в законную силу, повторно рассмотреть заявлений ФИО1 ФИО2 и ФИО3 о перераспределении земельных участков.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 и ФИО2 на праве общей совместной собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, площадью 800 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, категория - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства. ФИО3 на праве собственности принадлежит земельный участок, с кадастровым номером №, площадью 800 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, категория - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства. <дата> административные истцы, руководствуясь статьей 39.28 Земельного кодекса РФ обратились в администрацию МО «Шебалинский район» Республики Алтай с заявлениями о перераспределении земельных участков и земель, находящихся в муниципальной собственности, представив схемы расположения образуемых путем перераспределения земельных участков, площадью 1037 кв. м. и 1038 кв.м. Административный ответчик не рассмотрел их заявление в установленный срок, а рассмотрел с нарушениями сроков и сфальсифицировал дату и месяц рассмотрения заявления, так как они ответы не получали и в августе 2025 года специалисты земельного отдела ответчика убеждали о том, что заявления не рассмотрены. Из содержания отказов следует, что им отказывают в утверждении схемы расположения вышеуказанных земельных участков путем перераспределения, в связи с тем, что приведение в соответствии границ земельных участков не требуется, т.к. отсутствует вклинивание, вкрапливание, изломанность границ, чересополосицы, утвержденным проектом межевания. Основания отказа, которые привел ответчик, не предусмотрены ч.9 статьи 39.29 ЗК РФ. В результате перераспределения земельных участков площадь земельных участков, на которые возникает право частной собственности, не будут превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков. Согласно Правил землепользования и застройки МО «Шебалинское сельское поселение» максимальный размер земельного участка для земельных участков ИЖС - 1500 кв.м. О нарушении своих прав узнали, только <дата>.

Суд вынес вышеуказанное решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе администрация МО «Шебалинский район», указывая, что исключительное право на приватизацию земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений и сооружений. На спорном земельном участке отсутствуют принадлежащие истцам на праве собственности строения, в связи с чем, он не обладает исключительным правом на его предоставление в собственность в соответствии с п.7 п. п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ. Площадь спорного земельного участка позволяет сформировать из него отдельный участок для размещения объектов индивидуального жилищного строительства, в связи с чем предоставление в собственность спорного земельного без проведения торгов нарушает права и законные интересы администрации и неопределенного круга лиц.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель административных истцов просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в установленном законом порядке, не явились, об отложении заседания не ходатайствовали, в связи с чем на основании ст. 150 КАС РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого судебного акта в соответствии с ч. 1 ст. 308 КАС РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ бремя доказывания законности оспариваемых решений, действий, бездействия возложено на административного ответчика, истец должен доказать нарушение его прав и законных интересов и соблюдение срока обращения в суд.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения административного иска по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, является совокупность двух условий: не соответствие принятого решения, действия, бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Судом установлено и следует из материалов дела, что административные истцы ФИО1 и ФИО2 являются собственниками земельного участка с кадастровым номером №, площадью 800+/-10 кв.м., категория – земли населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, общая совместная собственность зарегистрирована 04 марта 2025 года, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 04 марта 2025 года.

Административный истец ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 800+/-10 кв.м., категория - земли населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, право собственности зарегистрировано 27 февраля 2018 года, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 27 февраля 2018 года.

17 июля 2025 года административные истцы ФИО1 и ФИО2 обратились в администрацию МО «Шебалинский район» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, общей площадью 1037 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> целях перераспределения согласно ст. 39.28 ЗК РФ.

17 июля 2025 года административный истец ФИО3 в лице законного представителя ФИО4 обратился в администрацию МО «Шебалинский район» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, общей площадью 1038 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> целях перераспределения согласно ст. 39.28 ЗК РФ.

28 июля 2025 года администрацией МО «Шебалинский район» были приняты решения №, № об отказе ФИО1, ФИО2 и ФИО3 в лице законного представителя ФИО4 в утверждении схемы расположения земельных участков путем перераспределения, в связи с тем, что приведение в соответствие границ земельных участков не требуется, так как отсутствует вклинивание, вкрапливание, изломанность границ, чересполосицы, утвержденным проектом межевания.

Разрешая заявленные требования, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд первой инстанции пришел к выводу, что решения администрации МО «Шебалинский район», изложенные в письмах № № 2022/1, 2023/1 от 28 июля 2025 года, положениям действующего законодательства не соответствуют, поскольку не содержат предусмотренных в п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ оснований для отказа в заключении соглашений о перераспределении земельных участков, перечень которых является исчерпывающим.

Судебная коллегия не усматривает оснований не согласиться с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку суд правильно определил юридические обстоятельства, имеющие значение для дела, подтвержденные исследованными судом доказательствами.

В силу ст. 11.2 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. 2 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

В соответствии с п. 1 ст. 39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ).

Пунктом 6 ст. 11.9 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные ЗК РФ.

Случаи перераспределения земельных участков установлены п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ.

Административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3 обращаясь в администрацию района за перераспределением принадлежащих им земельных участков и земель собственность на которые не разграничена, основанием для перераспределения указывают положения ст. 39.28 ЗК РФ.

Согласно п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в том числе в следующих случаях:

- перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

- перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Согласно схеме перераспределения земельного участка, представленной ФИО1 и ФИО2, усматривается, что испрашиваемый земельный участок имеет площадь 1037 кв. м, расположен в территориальной жилой зоне.

Согласно схеме перераспределения земельного участка, представленной ФИО3 в лице законного представителя ФИО4, усматривается, что испрашиваемый земельный участок имеет площадь 1038 кв. м, расположен в территориальной жилой зоне.

В соответствии с п. 1 ст. 40 Правил землепользования и застройки территории муниципального образования Шебалинское сельское поселение Шебалинского районa Республики Алтай, утвержденных решением Совета депутатов муниципального образования Шебалинское сельское поселение от 29 ноября 2012 года № 31/5 (с изменениями внесенными решением Совета депутатов муниципального образования Шебалинское сельское поселение от 27 января 2017 года № 22/1), предельные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в границах населенных пунктов из находящихся в муниципальной или государственной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства – 1500 кв.м.

Таким образом, площадь земельных участков административных истцов в результате перераспределения увеличится не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков данного назначения, что соответствует условию, предусмотренному подп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ.

Согласно подп. 3 п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения может принять решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п. 9 этой статьи.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (п. 10 ст. 39.29 ЗК РФ).

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, в том числе если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подп. 1 и 4 п. 1 ст. 39.28 настоящего Кодекса.

Исходя из смысла п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, предусмотренные подп. 2 - 13, в том числе в связи с наличием возможности образовать самостоятельный земельный участок (подп. 9), подлежат рассмотрению в случае, если существуют условия, указанные в п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ. В противном случае уполномоченный орган принимает решение об отказе на основании подп. 1 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, поскольку заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ.

Следовательно, для решения вопроса о правомерности перераспределения земельных участков необходимо не только установить наличие оснований для перераспределения, указанных в п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, но и отсутствие оснований для отказа, перечисленных в п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, что соответствует позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 20 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17 июля 2019 года.

Судебная коллегия принимает во внимание, что по смыслу приведенного выше правового регулирования процедура перераспределения земельного участка не может преследовать фактическую цель предоставления земельного участка в обход соответствующей процедуры.

Вопреки доводу апеллянта основанием для принятия оспариваемых решений об отказе ФИО1, ФИО2, ФИО3 в перераспределении земельных участков явилось не наличие возможности образовать самостоятельный земельный участок (подп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК), а факт отсутствия необходимости приведения в соответствие границ земельных участков по причине отсутствия вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы, утвержденным проектом межевания, что в свою очередь, не является самостоятельным основанием для принятия решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

С учетом того, что земельные участки административных истцов предназначены для индивидуального жилищного строительства, их площадь в результате перераспределения увеличивается не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (пп. 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ), административным ответчиком не доказаны обстоятельства, которыми мотивированы отказы, выводы суда первой инстанции о несоответствии оспариваемых отказов требованиям закона (п. 10 ст. 39.29 ЗК РФ) признаются судебной коллегией законными и обоснованными, поскольку анализ доказательств по делу в совокупности с вышеприведенными установленными обстоятельствами, а также нормами права свидетельствует о том, что оспариваемые решения администрации МО «Шебалинский район» фактически не содержит обоснованных и законных оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Несогласие заявителя с выводами суда, основанными на оценке доказательств, равно как и иное толкование норм законодательства, подлежащих применению в настоящем деле, не свидетельствуют о наличии в принятом судебном акте существенных нарушений норм материального и (или) процессуального права, повлиявших на исход судебного разбирательства или допущенной судебной ошибки.

Все юридически значимые обстоятельства определены судом первой инстанции правильно, исследованы, доказательства оценены в соответствии с требованиями ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Шебалинского районного суда Республики Алтай от 10 октября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации МО «Шебалинский район» – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий шести месяцев со дня вступления в законную силу судебного акта в порядке, предусмотренном главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Объявление в судебном заседании суда апелляционной инстанции резолютивной части апелляционного определения и отложение составления мотивированного апелляционного определения на срок, не превышающий десяти рабочих дней, на исчисление сроков подачи кассационной жалобы не влияют.

Председательствующий судья С.Н. Чертков

Судьи М.В. Плотникова

О.А. Шнайдер

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 12 декабря 2025 года.