Постановление № 5-74/2017 от 9 июля 2017 г. по делу № 5-74/2017

Дело №5-74/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу

об административном правонарушении

10 июля 2017 года г.Удомля

Судья Удомельского городского суда Тверской области Сизова Н.Ю., с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, - начальника производственного участка МУП «Удомельские коммунальные системы» ФИО1, должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, и.о. государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Удомельский» ФИО27., потерпевшего ФИО7

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, в отношении должностного лица - начальника производственного участка МУП «Удомельские коммунальные системы» ФИО1, <адрес>, работающего начальником производственного участка МУП «Удомельские коммунальные системы», <адрес>,

установил:

22 июня 2017 года в Удомельский городской суд Тверской области из ОГИБДД МО МВД России «Удомельский» поступил административный материал, составленный по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - начальника производственного участка МУП «Удомельские коммунальные системы» ФИО1.

Согласно представленным материалам, 20 июня 2017 года и.о. государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Удомельский» в отношении должностного лица - начальника производственного участка МУП «Удомельские коммунальные системы» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №, из которого следует, что 30 апреля 2017 года в 01 час 10 минут у <адрес> должностное лицо – начальник производственного участка МУП «Удомельские коммунальные системы» ФИО1 допустил несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а также непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, выразившееся в отсутствии крышки люка смотрового колодца, находящегося в ведении МУП «Удомельские коммунальные системы».

Действия начальника производственного участка МУП «Удомельские коммунальные системы» ФИО1 должностным лицом квалифицированы по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ - несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а также непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В судебном заседании начальник производственного участка МУП «Удомельские коммунальные системы» ФИО1 признал, что в соответствии с распределением обязанностей является ответственным должностным лицом за сохранность имущества МУП «Удомельские коммунальные системы».

И.о. государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Удомельский» ФИО28 в судебном заседании пояснил, что, так как смотровой люк находится на балансе МУП «Удомельские коммунальные системы», то соответственно ответственность по части 1 статьи 12.34 КоАП РФ несет должностное лицо данной организации.

Потерпевший ФИО18 пояснил, что хочет чтобы виновное лицо было наказано, так как ему необходимо возместить причиненный материальный ущерб после дорожно – транспортного происшествия.

Исследовав материалы дела, заслушав участвующих лиц, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 4 названного Закона установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Постановлением Совета министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 «О правилах дорожного движения» утверждены Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (далее - Основные положения).

Пунктом 13 Основных положений регламентировано, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны:

содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил;

информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации;

принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Таким образом, обязательным признаком субъекта административного правонарушения, предусмотренного части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является наличие ответственности за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений.

В соответствии с пунктом 2.1 Устава МУП «Удомельские коммунальные системы», утвержденным постановлением Администрации Удомельского городского округа от 20.03.2017 № №, предприятие создано в целях решения социальных задач на территории Удомельского городского округа, решения вопросов местного значения городского округа по организации в границах городского округа водоснабжения населения и водоотведения, а также получения прибыли. Согласно пункту 2.2 данного Устава для достижения указанных выше целей МУП «Удомельские коммунальные системы» осуществляет различные виды деятельности, однако выполнение работ по содержанию дорог и обеспечению безопасности дорожного движения в указанные перечень видов деятельности не входит.

Для реализации целей, в соответствии с которыми МУП «Удомельские коммунальные системы» было создано, на основании постановления главы Администрации города Удомля № № от 13.12.2010 за МУП «Удомельские коммунальные системы» закреплено на праве хозяйственного ведения муниципальное имущество, в том числе городская сеть водоснабжения, адрес объекта: <адрес> (свидетельство о регистрации права хозяйственного ведения № от 09.02.2011), в состав которой согласно технической документации входит смотровой колодец, расположенный около <адрес>.

Иные, в том числе, договорные отношения, между Администрацией Удомельского городского округа и МУП «Удомельские коммунальные системы» в части выполнения работ по содержанию муниципальных дорог и обеспечению безопасности дорожного движения отсутствуют.

Таким образом, МУП «Удомельские коммунальные системы» не является юридическим лицом, ответственным за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, а, следовательно, должностные лица данной организации не могут нести административную ответственность за административные правонарушения в области дорожного движения.

Вместе с этим, в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Аналогичные положения и полномочия органов местного самоуправления закреплены в пункте 5 части 1 статьи 9 и пункте 3 части 1 статьи 11 Устава Удомельского городского округа Тверской области, принятого решением Удомельского городской Думы от 01.11.2016 №.

Таким образом, обязанность по организации обеспечения безопасности дорожного движения на территории Удомельского городского округа Тверской области и содержания дорог в состоянии, обеспечивающим безопасное и бесперебойное движение автомобильных транспортных средств по дорогам Удомельского городского округа Тверской области, возложена на органы местного самоуправления.

В соответствии со статьёй 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 настоящего Кодекса).

При рассмотрении дел об административных правонарушениях судья должен исходить из закреплённого в статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях.

Обязанность доказывания вины лица, привлекаемого к ответственности, возложена на административный орган. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Какие-либо доказательства, свидетельствующие о причастности начальника производственного участка МУП «Удомельские коммунальные системы» ФИО1 к совершению административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом ОГИБДД МО МВД России «Удомельский» не представлено.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения

При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - начальника производственного участка МУП «Удомельские коммунальные системы» ФИО1 подлежит прекращению (в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения).

На основании изложенного, и, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 24.5, статьями 29.9-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - начальника производственного участка МУП «Удомельские коммунальные системы» ФИО1 прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Копию настоящего постановления направить лицу, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, и.о. государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Удомельский», потерпевшему.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Удомельский городской суд Тверской области в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Н.Ю. Сизова