Решение № 2А-753/2017 2А-753/2017~М-743/2017 М-743/2017 от 26 декабря 2017 г. по делу № 2А-753/2017

Куприянов А.В.

">Дело № 2а-753/2017

Куприянов А.В.">
Решение

Куприянов А.В.">именем Российской Федерации

Куприянов А.В.">город Судогда 27 декабря 2017 года

Судогодский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего Староверовой Т.И.,

при секретаре судебного заседания Покрышкиной Т.И.,

с участием помощника прокурора Судогодского района Асташкина Е.М.,

представителя административного ответчика - администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области Дубровного О.В.,

Куприянов А.В.">рассмотрев в отрытом судебном заседании в городе Судогда Владимирской области административное дело по административному иску прокурора Судогодского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения,

Куприянов А.В.">у с т а н о в и л:

Куприянов А.В.">Прокурор Судогодского района, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области (далее по тексту - администрация МО «Судогодский район»), в котором просит обязать административного ответчика в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить проекты организации дорожного движения, а также разработать схемы дислокации дорожных знаков и разметки для автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории района, включенных в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области, утвержденный постановлением администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области от 09 февраля 2017 года № 249.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой Судогодского района в рамках осуществления надзора за соблюдением законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности администрации МО «Судогодский район». Постановлением администрации от 09 февраля 2017 года № 249 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящиеся на территории муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области. Между тем, в нарушении требований действующего законодательства администрацией МО «Судогодский район» проекты организации дорожного движения, а также схемы дислокации дорожных знаков и разметки для автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории района не разработаны. Отсутствие проектов организации дорожного движения и схем дислокации дорожных знаков и разметки на территории Судогодского района может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц, которые должны обеспечиваться, в том числе осуществлением мероприятий, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения.

Определением суда от 30 ноября 2017 года, в соответствии со ст. 41 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), к участию в деле в качестве административного ответчика было привлечено Муниципальное учреждение Судогодского района «Служба единого заказчика».

В судебном заседании старший помощник прокурора Судогодского района Асташкин Е.М. поддержал заявленные требования по основаниям, указанным в административном иске, просил иск удовлетворить в полном объеме.

ФИО1.">Представитель административного ответчика - администрации МО «Судогодский район» Владимирской области Дубровный О.В., действующий по доверенности, в судебном заседании административный иск не признал, возражал против его удовлетворения. Пояснил, что по некоторым сельским поселениям имеются разработанные проекты, которые действительны, их никто не отменял, в связи с чем, в них могут быть по необходимости внесены изменения. Бюджетом муниципального образования денежные средства на разработку проектов не предусмотрены, поэтому заявленный административный иск удовлетворению из-за отсутствия финансирования, не подлежит. Кроме того, указал, что требования по разработке проектов должны быть предъявлены и к МУ Судогодского района «Служба единого заказчика».

ФИО1.">Административный ответчик - Муниципальное учреждение Судогодского района «Служба единого заказчика» в судебное заседание своего представителя не направил, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Заинтересованное лицо - ОГИБДД ОМВД России по Судогодскому району в судебное заседание своего представителя не направили, письменно ходатайствовал о рассмотрении дела без их участия. Ранее в судебном заседании, представитель по доверенности ФИО2 поддержал административный иск прокурора района, указав, что с 2015 по 2017 г.г. происходила инвентаризация дорог, включались новые автодороги, поэтому представленные органами местного поселения перечни дорог выполнены не в полном объеме и не могут отвечать в полной мере безопасности дорожного движения. В существующие проекты внести изменения не возможно, поскольку в настоящее время дороги отнесены к полномочиям администрации МО «Судогодский район».

Суд, заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела приходит к следующему.

В соответствии с требованиями п.9 ст.5 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон № 257-ФЗ), автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района административного ответчика - администрации МО «Судогодский район» Владимирской области Дубровный О.В.,являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог.

В соответствии с частью 10 статьи 6 Закона № 257-ФЗ к собственности муниципального района относятся автомобильные дорогиобщего инеобщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, иавтомобильные дорогиобщего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорогфедерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорогместного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

В соответствии с частью 3 статьи 15 закона № 257-ФЗ осуществление дорожнойдеятельности в отношении автомобильных дорогместного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится в том числе дорожнаядеятельность в отношении автомобильных дорогместного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорогместного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движенияна них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог иосуществления дорожнойдеятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Закона № 257-ФЗ под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.В силу пункта 6 части 1 статьи 13 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района относится осуществление дорожнойдеятельности в отношении автомобильных дорогместного значения.

Согласно статье 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорогосуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движениятранспортных средств по автомобильным дорогам ибезопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорогустанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожногохозяйства.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движениянад ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. Статья 24 указанного закона закрепляет права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации.

Согласно подпункту 1 пункта 9 приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402 «Об утвержденииклассификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в прочие работы по содержанию дорог входят, в том числе, разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки, экспертиза проектовсметных расчетов стоимости работ по содержанию.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Закона № 196-ФЗ деятельность по организации дорожного движениядолжна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами ипредусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения. Согласно части 4 статьи 6 Закона №196-ФЗ полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движенияявляются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 3 приказа Министерства транспорта Российской Федерации «Об утвержденииправил подготовки проектов и схем организации дорожного движения» основными целями изадачами разработкидокументации по организации дорожного движения являются:

1) обеспечение безопасности дорожного движения;

2) упорядочение и улучшение условий дорожного движения транспортных средств и пешеходов;

3) организацияпропуска прогнозируемого потока транспортных средств и пешеходов;4) повышение пропускной способности дорог и эффективности их использования;5) организациятранспортного обслуживания новых или реконструируемых объектов (отдельного объекта или группы объектов) капитального строительства различного функционального назначения;

6) снижение экономических потерь при осуществлении дорожного движения транспортных средств и пешеходов;

7) снижение негативного воздействия от автомобильного транспорта на окружающую среду.

Проект организации дорожного движения (далее - ПОДД) разрабатывается и утверждается в установленном порядке на основании п. 2 ст. 21 и п. 1 ст. 22 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" и подп. 1 п. 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Министерства транспорта РФ от 16 ноября 2012 года № 402.

Необходимость разработки, согласования и утверждения ПОДД вытекает также из содержания п. 15 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090 "О правилах дорожного движения", Постановления Правительства РФ от 14 ноября 2009 года № 928 "Об утверждении Правил организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог федерального значения" и других нормативных правовых актов.

Постановлением Госстандарта от 11 октября 1993 года № 221 утвержден ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", который устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Пунктом 4.1.1. Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», принятого постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года № 221. Определено, что автомобильные дороги должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными и размещенными в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией.

Постановлением администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области от 09 февраля 2017 года № 249 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся на территории муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области.

Согласно письма администрации МО «Судогодский район» Владимирской области от 14 июня 2017 года, имеются проекты организации дорожного движения на автомобильных дорогах муниципального образования Лавровское сельское поселение Судогодского района Владимирской области, муниципального образования Андреевское сельское поселение Судогодского района Владимирской области, муниципального образования Мошокское сельское поселение Судогодского района Владимирской области.

Согласно подпункту 5 части 1 статьи 9 Устава муниципального образования «Судогодский район», принятого решением Совета народных депутатов Судогодского района от 24 августа 2010 года № 47/62, к вопросам местного значения района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Устава в состав муниципального образования «Судогодский район» входят следующие муниципальные образования: город Судогда (городское поселение), Андреевское сельское поселение, Вяткинское сельское поселение, Головинское сельское поселение, Лавровское сельское поселение, Мошокское сельское поселение, Муромцевское сельское поселение.

В соответствии со статьей 41 Устава администрация муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области является органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции, наделенная настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения МО «Судогодский район».

Администрация муниципального образования «Судогодский район» также в соответствии с Уставом муниципального образования организует разработку осуществление схемы территориального планирования,проектов планировки и застройки, планов землеустройства на территории муниципального района; управляет и распоряжается муниципальной собственностью; организует транспортное обслуживание населения, дорожное строительство и содержание дорог местного значения.

Таким образом, администрация муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области является надлежащим ответчиком по вышеуказанному иску прокурора.

Согласно Устава Муниципального учреждения Судогодского района «Служба единого заказчика» данное муниципальное учреждение не обладает самостоятельными полномочиями по разработке проектов организации дорожного движения и разработке и схем дислокации дорожных знаков и разметки для автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории района.

Прокурор Судогодского района требований по разработке проектов организации дорожного движения и разработке схем дислокации дорожных знаков и разметки для автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории района к Муниципальному учреждению Судогодского района «Служба единого заказчика» не предъявлял.

Доводы административного ответчика о том, что имеются проекты организации дорожного движения на автомобильных дорогах муниципального образования Лавровское сельское поселение Судогодского района Владимирской области, муниципального образования Андреевское сельское поселение Судогодского района Владимирской области, муниципального образования Мошокское сельское поселение Судогодского района Владимирской области, а потому административные исковые требования удовлетворению не подлежат, по мнению суда являются не состоятельными по следующим основаниям.

Перечни автомобильных дорог общего пользования местного значения, утвержденные ранее вышеуказанным муниципальными образованиями не соответствуют Перечню, утвержденному Постановлением администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области от 09 февраля 2017 года № 249, разнятся наименование дорог, протяженность, вид покрытия, категория дороги, а также в ранее утвержденных Перечнях отсутствуют вновь выстроенные дороги. Кроме того, существенным является то, что проекты организации дорожного движения по муниципальному образованию Вяткинское сельское поселение, муниципальному образованию Головинское сельское поселение, муниципальному образованию Муромцевское сельское поселение отсутствуют.

Внесение изменений в ранее утвержденные проекты в силу установленного действующим законодательством порядка, не представляется возможным, поскольку данные проекты разрабатывались органами местного самоуправления сельских поселений, а в настоящее время полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении дорог местного значения отнесено к полномочиям администрации МО «Судогодский район» Владимирской области.

Отсутствие запланированного финансирования на разработку проектов организации дорожного движения и разработке схем дислокации дорожных знаков и разметки для автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории района не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований прокурора.

Поскольку отсутствие проектов организации дорожного движения и разработке схем дислокации дорожных знаков и разметки для автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории района нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения, негативно влияет на организацию безопасности дорожного движения и не способствует сохранности дорог местного значения, исковые требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежат полному удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд полагает, что срок для исполнения настоящего решения суда администрацией МО «Судогодский район» надлежит определить - не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 226-227 КАС РФ, суд

ФИО1.">решил:

Административный иск прокурора Судогодского района удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Судогодский район» в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить проекты организации дорожного движения, а также разработать схемы дислокации дорожных знаков и разметки для автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории района, включенных в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области, утвержденный постановлением администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области от 09 февраля 2017 года № 249.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Судогодский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Т.И. Староверова