Решение № 2-200/2019 2-200/2019~М-184/2019 2-2-200/2019 М-184/2019 от 10 апреля 2019 г. по делу № 2-200/2019

Дело № 2-2-200/2019

УИД 64RS0010-02-2019-000198-89


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 апреля 2019 года город Хвалынск

Вольский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Е.Г. Дурновой,

при секретаре О.Е. Смирновой,

с участием помощника прокурора г. Хвалынска А.А.Гришиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Хвалынска в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа села Сосновая Маза», Управлению образования администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области об обязании устранить нарушения законодательства о социальной защиты инвалидов,

установил :

Прокурор г. Хвалынска обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа села Сосновая Маза », далее МОУ СОШ села Сосновая Маза, и Управлению образования администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области, далее Управление, об обязании устранить нарушения законодательства о социальной защиты инвалидов. В обоснование заявленных требований указывает, что в ходе проведенной проверки было установлено, что в нарушение норм Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Концепции развития системы социального обслуживания населения Саратовской области до 2025 года, утвержденной Постановлением Правительства Саратовской области от 18 июля 2011 г. N 369-П, закрепляющих формирование доступной среды для инвалидов и обязанность адаптировать всеобщую среду с учетом потребностей людей с ограниченными возможностями и обеспечить создание «универсального дизайна» на всех социально-значимых объектах, а также требований ГОСТ Р50917-96, установившего государственные стандарты Российской Федерации к шрифту Брайля для письма и чтения незрячими либо слабовидящими лицами, имеющаяся информационная вывеска, расположенная на фасаде здания ответчика не отвечает вышеуказанным нормам закона, на указанной вывеске отсутствуют надписи, выполненные шрифтом Брайля, что нарушает права и свободы неопределенного круга лиц – инвалидов по зрению на свободный и беспрепятственный доступ к объекту социальной инфраструктуры. Просят обязать МОУ СОШ села Сосновая Маза не позднее ДД.ММ.ГГГГ на входе в здание обеспечить наличие информационной вывески, выполненной шрифтом Брайля, обязать Управление не позднее ДД.ММ.ГГГГ обеспечить дополнительное финансирование на оборудование входа в здание МОУ СОШ села Сосновая Маза информационной вывеской, выполненной шрифтом Брайля.

В судебном заседании помощник прокурора Гришина А.А. уточнила исковые требования, просит обязать МОУ СОШ села Сосновая Маза в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ на здании МОУ СОШ села Сосновая Маза, расположенном по адресу : <адрес> разместить информационную вывеску о наименовании Учреждения, выполненную шрифтом Брайля ; обязать Управление в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ выделить дополнительное финансирование МОУ СОШ села Сосновая Маза для оборудования на здании МОУ СОШ села Сосновая Маза, расположенном по адресу : <адрес> информационной вывески о наименовании Учреждения, выполненной шрифтом Брайля.

Представители ответчиков в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Представитель ответчика МОУ СОШ села Сосновая Маза представил заявление с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие и о согласии с заявленными требованиями.

Представитель ответчика, Управления, свою позицию по делу не выразил.

Суд, выслушав истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.22 Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной ассамблеей OOН 10.12.1948 г., установлено, что каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях.

В силу положений Конвенции ООН о правах инвалидов, принятой резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи от 13.12.2006, государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах.

Согласно ст. 9 Конвенции о правах инвалидов, меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения, а также иные объекты инфраструктуры.

Возможность доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры означает возможность инвалидов посещать жилые, общественные и производственные здания, строения и сооружения, а также спортивные сооружения, места отдыха, культурно-зрелищные и другие учреждения, а также возможность пользоваться железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта.

В силу Федерального закона от 3 мая 2012 г. N 46-ФЗ "О ратификации Конвенции о правах инвалидов", принятой в г. Нью-Йорке 13.12.2006 года, государства-участники обязуются обеспечивать и поощрять полную реализацию всех прав человека и основных свобод всеми инвалидами без какой бы то ни было дискриминации по признаку инвалидности.

В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Согласно ст. 39 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии с положениями Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" настоящий Федеральный закон определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Предусмотренные настоящим Федеральным законом меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 1).

Социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества (ст. 2).

Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ).

Социально-средовая реабилитация, как следует из содержания частей 2 и 3 ст. 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ, - одно из направлений реабилитации инвалидов, предусматривающее, в том числе социально-бытовую адаптацию.

В силу ст. 15 вышеназванного Закона федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам ; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности;

К объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся, в числе прочего, здания социального значения, административные здания и сооружения.

Закрепленная в абз. 6 ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ льгота предполагает дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Государственные и муниципальные расходы на разработку и производство транспортных средств с учетом потребностей инвалидов, приспособление транспортных средств, средств связи и информации для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами, обеспечение условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур осуществляются в пределах бюджетных ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации. Расходы на проведение указанных мероприятий, не относящиеся к государственным и муниципальным расходам, осуществляются за счет других источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации (ч. 6 ст. 15).

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержден Приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 N 1309. Приказ вступил в силу с 1 января 2016 года.

В силу пп. "а" п. 4 указанного Порядка руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, должно обеспечиваться создания инвалидам условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами путем наличие при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, а также обеспечиваться возможность беспрепятственного входа в объект и выхода из него, возможность самостоятельного передвижения по территории объекта.

Шрифт Брайля представляет собой рельефно-точечный шрифт для письма и чтения незрячими либо слабовидящими лицами, в основе которого лежит комбинация точек из 6-точия либо 8-точия, требования к указанному шрифту установлены государственным стандартов Российской Федерации Р50917-96 (далее - ГОСТ Р50917-96).

Согласно п. 5.3 вышеуказанного ГОСТ Р50917-96, состав наборов символов, их кодирование в системе Брайля должны соответствовать следующим параметрам: число символов в печатаемых в строке для шага печати должно быть не менее 35 знаков, размер элемента символа на носителе данных основной диаметр 1,60 мм, высота 0,55 мм, разброс элементов символов: по вертикале не более 0,1 мм, по горизонтали не более 0,1 мм, основной шаг для 6-точия 10 мм, (8-точия 12,5 мм), основной шаг печати 6 мм, взаимное расположение соседних элементов символов для шага печати 6 мм и шага строки 100 мм (12,5 мм при 8-точном представлении символа) по вертикале 2,50 мм, по горизонтали 2,50 мм., под взаимным расположением соседних элементов символа следует понимать расстояние между центрами отпечатка возможных ближайших элементов одного символа по вертикали и горизонтали.

В соответствии с ч. 1 ст. 1474 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическому лицу принадлежит исключительное право использования своего фирменного наименования в качестве средства индивидуализации любым не противоречащим закону способом, в том числе путем его указания на вывесках.

Согласно Уставу, МОУ СОШ села Сосновая Маза является общеобразовательным учреждением, имущество учреждения является муниципальной собственностью и закреплено за Учреждением на праве оперативного управления. Учредителем является Хвалынский муниципальный район, функции и полномочия учредителя исполняют : Администрация Хвалынского муниципального района и Управление образования администрации Хвалынского муниципального района. Источниками формирования имущества и финансовых ресурсов Учреждения являются, в том числе, собственные средства Учреждения, бюджетные и внебюджетные средства, имущество, переданное Учредителем.

Одни из основных обязательств образовательного учреждения связаны с осуществлением деятельности в соответствии с требованиями действующего законодательства, обеспечение охраны и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности. (пункты 2.1, 2.3 Устава).

В силу пункта 3.1 Устава Учредитель координирует, регулирует, контролирует деятельность Учреждения. Между тем к компетенции Учреждения относится оборудование помещений в соответствии с государственными нормами и требованиями ( пункт 3.5 Устава).

Как следует из справки о результатах проверки и фотографии здания МОУ СОШ села Сосновая Маза на здании указанного Учреждения отсутствует информационная вывеска о наименовании Учреждения, выполненная шрифтом Брайля, что является прямым нарушением вышеназванных нормативных актов.

Действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению безопасности образовательных учреждений с их финансовыми возможностями.

В силу статей 139 и 140 БК РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, следовательно, у главного распорядителя бюджетных средств – Управления образования имеются все необходимые правовые полномочия по выделению денежных средств, в том числе на обеспечение соблюдения правил и норм пожарной безопасности образовательных учреждений.

Таким образом, из приведенных правовых норм следует, что исполнение требований законодательства о социальной защиты инвалидов, в том числе создания инвалидам условий доступности услуг в образовательном учреждении является обязанностью образовательного учреждения и органов местного самоуправления, обязанных финансировать данное учреждение.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором города Хвалынска исковых требований о возложении обязанности разместить информационную вывеску о наименовании Учреждения, выполненную шрифтом Брайля как на МОУ СОШ, как на лицо, которому принадлежит исключительное право использования своего фирменного наименования в качестве средства индивидуализации, в том числе путем его указания на вывесках, так и на Управление образования, поскольку именно данный орган местного самоуправления, являясь главным распорядителем бюджетных средств в сфере образования, должен обеспечивать соответствующее финансирование школы.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора г. Хвалынска в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа села Сосновая Маза » Управлению образования администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области об обязании устранить нарушения законодательства о социальной защиты инвалидов, удовлетворить.

Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа села Сосновая Маза » в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ на здании Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа села Сосновая Маза», расположенном по адресу : <адрес> разместить информационную вывеску о наименовании Учреждения, выполненную шрифтом Брайля.

Обязать Управление образования Администрации Хвалынского муниципального района в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ выделить дополнительное финансирование муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа села Сосновая Маза » для оборудования на здании Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа села Сосновая Маза », расположенном по адресу : <адрес> информационной вывески о наименовании Учреждения, выполненной шрифтом Брайля.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Вольский районный суд, расположенный по адресу: <...>.

Судья Е.Г. Дурнова