Решение № 2-968/2018 2-968/2018~М-777/2018 М-777/2018 от 9 сентября 2018 г. по делу № 2-968/2018

Дело №2-968/2018


РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

Воркутинский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Круковской А.В.,

при секретаре судебного заседания Стасюк И.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Воркуте 10 сентября 2018 года гражданское дело по иску ФИО1 к администрации МО ГО «Воркута», Министерству строительства и дорожного хозяйства Республики Коми о включении периодов службы в органах внутренних дел и периода нахождения на пенсии по выслуге лет в общий стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, о признании незаконным решения общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Воркута», об обязании восстановить в списках на получение жилья за пределами г.Воркуты, о признании незаконным решения об отказе в выдаче государственного жилищного сертификата, об обязании выдать государственный жилищный сертификат,

у с т а н о в и л :

истец обратился в суд с иском к ответчикам, в котором просил включить период его службы в Усть - Вымском районе Республики Коми в органах внутренних дел Республики Коми за период с 08 октября 1980 года по 27 июня 1983 года, с 27 июня 1983 года по 13 мая 1996 года в г.Воркуте Республики Коми а также периоды работы с 13.01.1997 по 03.09.2001 ..., с 03.09.2001 по 04.09.2002 в ... в общий стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, включить период нахождения его на пенсии по выслуге лет с 14 мая 1996 года по настоящее время в общий стаж работы в районах Крайнего Севера, признать незаконным решение общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Воркута», протокол ... от 29.09.2017, утвержденный постановлением администрации от 03.10.2017 ... о снятии его с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами г.Воркуты с датой постановки на учет 09.04.2013, обязать восстановить его в списках на получение жилья за пределами г.Воркуты с датой постановки на учет 09.04.2013 по категории «инвалиды», признать незаконным решение Минстрой РК от 20.09.2017 об отказе в выдаче государственного жилищного сертификата, обязать выдать ему государственный жилищный сертификат.

В обоснование исковых требований истец указал, что состоял на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами г.Воркуты по категории «инвалиды» с датой постановки на учет 09.04.2013. Решением общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Воркута» от 12.04.2013 он был включен в списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат по категории «инвалиды» с датой подачи заявления 09.04.2013 с составом семьи 2 человека и признан участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных Федеральным законодательством». Впоследствии, он был включен в резервный список граждан - получателей сертификатов на 2017 год по Республике Коми. Минстроем Республики Коми было направлено уведомление от 20.09.2017, из которого следует, что ему отказано в выдаче государственного жилищного сертификата, поскольку постановка его на учет с 09.04.2013 по категории «инвалиды» осуществлена в нарушение федерального законодательства. Решением общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Воркута», протокол ... от 29.09.2017, утвержденный постановлением администрации от 03.10.2017 ... его сняли с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат с датой постановки на учет 09 04.2013, в связи с отсутствием необходимого стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях на дату постановки на учет менее 15 лет (5 лет 7 месяцев), прибытие после 01.01.1992). С решением Минстроя Республики Коми об отказе в выдаче ему государственного жилищного сертификата, а так же с решением общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Воркута» от 29.09.2017 он не согласен, так как прибыл в г.Воркута до 01.01.1992, что подтверждается тем, что ему была предоставлена ... 1983 году по адресу: ... на семью из 4 человек. Согласно сведениям МВД по РК он проходил непрерывно службу в органах внутренних дел с 01.10.1978 по 13.05.1996. Из них с 01 октября 1978 года по 08 октября 1980 года в ... Украинской ССР, с 08 октября 1980 года по 27 июня 1983 года - в Усть - Вымском районе Республики Коми, с 27 июня 1983 года по 13 мая 1996 года в г.Воркуте Республики Коми. Согласно приказу Управления внутренних дел г.Воркуты от 01 мая 1996 года ... л/с он уволен со службы по болезни с 14.05.1996, выслуга лет на 13 мая 1996 года составляет в календарном исчислении 20 лет 00 мес. 00 дней, в льготном исчислении - 32 года 10 месяцев 10 дней. Согласно трудовой книжке в УВД г.Воркуты он служил с 01.10.1978 по 13.05.1996, с 13.01.1997 по 03.09.2001 был принят преподавателем в Воркутинский институт УБ и П, уволен 03.09.2001, с 03.09.2001 по 04.09.2002 он работал в .... Период службы в органах внутренних дел подлежит включению в общую продолжительность стажа работы, указанного законодателем в Федеральном законе от 25.10.2002 №125-ФЗ. В Усть - Вымском районе Республики Коми служба в органах внутренних дел составляет 2 года 8 мес. 19 дн., стаж работы в г.Воркуте Республики Коми в органах внутренних дел 12 лет 10 мес. 16 дн., стаж работы в Воркутинском институте УБ и П(РКС) составил 4 года 7 мес.21 дн., стаж работы в Воркутинском филиале Сыктывкарского государственного университета составил 1 год 1 день, следовательно, указание ответчиков на то, что стаж работы в РКС составляет 5 лет 7 месяцев опровергается указанными документами. Факт прибытия его в районы Крайнего Севера, в г.Воркута до 01.01.1992 так же подтверждается указанными документами. Также указал, что выезд из г.Воркуты в г.Вологду в период с 19.05.2003 по 19.05.2009 носил временный характер, что подтверждается свидетельствам о регистрации по месту пребывания по адресу: .... Постоянным местом его жительства являлся ..., что подтверждается поквартирной карточкой и регистрацией по месту жительства в его паспорте гражданина РФ. Выезд в Вологду так же был вызван уважительной причиной, поскольку там временно проживал и учился его сын ФИО3, что подтверждается его свидетельством о регистрации по месту временного пребывания, справками об обучении в очной аспирантуре. Сыну необходима была помощь с его стороны и он поехал вместе с ним поступать в высшее учебное заведение, когда сын учился в школе ... В связи с данными заболеваниями сыну нельзя поднимать тяжести, поэтому он остался с ним для оказания ему помощи. Временный характер пребывания в г.Вологда его и сына подтверждают свидетельства о регистрации по месту пребывания. На дату постановки на учет 09.04.2013 его местом жительства так же являлся г.Воркута. Возвращение из Вологды в Воркуту не может расцениваться как приезд в РКС после 1992 года. Факт временного проживания его в г.Вологда за указанный период также же не может расцениваться как выезд из РКС на постоянное место жительства, так как в г.Вологда он не регистрировался по месту жительства и как указано выше, проживал там по уважительным причинам. Необходимо учесть, что он периодически приезжал в Воркуту, получал пенсию, оплачивал коммунальные услуги. Неоднократно приезды в Воркуту подтверждаются ж/д билетами, банковскими операциями, которые он проводил со своими вкладами, находящимися в Сбербанке РФ в отделении г.Воркуты. В отделении Сбербанка он давал длительные поручения на перечисления денежных средств поставщикам коммунальных услуг: ООО «Тепловые сети Воркуты»; ОАО «Комиэнергосбытовая компания»; МУП «Центр жилищных расчетов» МО ГО «Воркута» (РЭУ -4). До постановки на учет а так же после постановки на учет 09.04.2013 он на постоянное место жительства из Воркуты не выезжал, на дату постановки на учет и после постановки на учет у него не имелось и не имеется в собственности какое-либо жилое помещение. Также соблюдены условия, предусмотренные ст.1 Федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ, а именно: прибытие в РКС не позднее 01.01.1992, наличие стажа работы в РКС более 15 календарных лет, наличие инвалидности. Решения судов, на которые ссылается ответчик Минстрой РК нельзя принимать во внимание, поскольку данные решения были приняты по спору об отказе в выдаче жилищного сертификата выпуска 2011 года и не имеют отношения к предмету и основанию настоящего иска. Вместе с тем решением Сыктывкарского городского суда от 11.11.2011 установлено, что им подтвержден общий стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (г.Воркута) не менее 15 календарных лет. Так же в решении суда установлено, что он прибыл в город Воркуту до 01.01.1992. Из решения Сыктывкарского городского суда следует, что обстоятельства о том, что он работал в г.Вологда и выбывал из г.Воркуты временно на время работы не подтверждены в ходе рассмотрения спора. Однако, в рамках рассмотрения данного спора не были представлены соответствующие документы по запросу суда. В материалах указанного гражданского дела № 2-2574/11 отсутствуют документы о временной регистрации в г.Вологда его и сына, документы о заболеваниях сына, его учебе по очной форме. Также в материалах указанного дела отсутствуют документы, подтверждающие неоднократные прибытия его в Воркуту в период 2003-2010 г.г. Считает, что решение Минстроя Республики Коми об отказе в выдаче государственного жилищного сертификата и решение администрации МО ГО «Воркута» от 29.09.17 о снятии его с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат, являются необоснованными, нарушающими его право на получение социальной выплаты. Дополнительно указал, что в Республике Коми сложилась судебная практика по данному спору. Считает, что он имеет право на получение жилищной субсидии в рамках Федерального Закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». Включение спорных периодов в стаж работы необходимо для определения размера жилищной субсидии.

Ответчик администрация МО ГО «Воркута» в письменном отзыве просила в удовлетворении исковых требований истца отказать. В обоснование возражений ответчик указал, что ФИО1 состоял на учете граждан, имеющих право получение социальных выплат с датой постановки на учет ... по категории «инвалиды», был признан участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы». ФИО1 было подано заявление о выделении государственного жилищного сертификата в 2017 году, заявка от 04.02.2016. В рамках своих полномочий администрация МО ГО «Воркута» включила истца в сводный список граждан, изъявивших желание получить сертификат в 2017 году по МО ГО «Воркута», который был представлен в Минстрой РК, и учётное дело было представлено для решения вопроса о выдаче сертификата. Минстрой РК, рассмотрев представленный пакет документов, отказал ФИО1 в выдаче государственного жилищного сертификата. По мнению Минстрой РК ФИО1 неправомерно поставлен на учет граждан, имеющих право на получение социальной выплаты с датой постановки на учет 09.04.2013 в связи с отсутствием у него необходимого стажа работы в РКС не менее 15 лет, дающего право на получение социальной выплаты, а также ввиду прибытия в Воркуту после 01.01.1992 года. О принятом решении об отказе в выдаче ГЖС Минстрой РК уведомил истца в своем письме от 20.09.2017 .... Решением общественной комиссии по жилищным вопросам ФИО1 снят с учета граждан, имеющих право на получение социальных для приобретения жилья за пределами ..., с датой постановки на учет 09.04.2013 категории «инвалиды» на основании ст.1 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ (отсутствие необходимого стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях на дату постановки на учет, менее 15 лет, прибытие после 01.01.1992). Администрация МО ГО «Воркута» считает решение о снятии ФИО1 с учета граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья за пределами РКС и приравненных к ним местностей, законным, поскольку одним из обязательных условий для предоставления жилищной субсидии в соответствии с требованиями Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ является прибытие в РКС и приравненные к ним местности не позднее 01 января 1992 года. ФИО1 согласно сведениям, указанным в трудовой книжке, служил в ОВД г.Воркуты в период с 01.10.1978 по 13.05.1996, согласно справке МВД по РК от 19.10.2010 состоял на службе в ОВД г.Воркуты в период с 25.05.1990 по 13.05.1996. В г.Воркуте ФИО1 впервые зарегистрировался 06.08.1996 по адресу: ..., что подтверждается, поквартирной карточкой от 19.04.2017 года. Решением Сыктывкарского городского суда РК от 11.11.2011, вступившим в законную силу, по гражданскому делу №2-2574/2011 по иску ФИО1 к Минархстрой РК, где администрация МО ГО «Воркута» участвовала в деле в качестве третьего лица, был установлен факт прибытия ФИО1 в г.Воркута до 01.01.1992. Также судом был подтвержден общий стаж работы ФИО1 в РКС не менее 15 лет. В то же время, указанным решением было установлено, что ФИО1 в период с 2003 по 2009 г.г. выбывал из города Воркуты в г.Вологда и его выезд не носил временного характера. Установленные, вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица. Таким образом, ФИО4 выехал из районов Крайнего Севера РКС и прибыл после 2009 года, то есть позже 01 января 1992 года, следовательно, он не соответствует всей совокупности требований, предъявляемых к гражданам Федеральным законом. Граждане, вновь прибывшие в РКС и приравненные к ним местности после 01 января 1992, правом на получение субсидии в рамках Федерального закона не обладают, соответственно, не могут являться участниками Подпрограммы. Участие граждан, которые прибыли в районы Крайнего Севера и приравненные к ним до 1 января 1992 года, а затем выехали на постоянное место жительства в другие города и вновь въехали в указанные районы и местности после 1 января 1992 года, условиями подпрограммы не предусмотрено. Учитывая вышеизложенное, оснований для признания права ФИО1 на получение социальной выплаты, не имеется, так как он считается повторно прибывшим в РКС после 01.01.1992. В отношении исковых требований о включении периодов работы и периода нахождения на пенсии в стаж в районах Крайнего Севера указали, что не являются надлежащим ответчиком, поскольку в силу п. 12 Правил размер социальной выплаты рассчитывается Минстроем Республики Коми.

Ответчик Минстрой Республики Коми в письменном отзыве просил в удовлетворении исковых требований истца отказать. В обоснование возражений ответчик указал, что ФИО1 не имеет право на получение социальной выплаты в рамках Федерального закона с датой постановки на учет 09.04.2013. Как следует из копии трудовой книжки ФИО1 он работал ... г.Вологды в периоды: с 12.05.2003 по 27.06.2003, с 30.06.2003 по 29.08.2003, с 01.09.2003 по 31.12.2003, с 05.01.2004 по 01.07.2008, в ... г.Вологды в период с 14.07.2008 по 04.05.2009. Таким образом, ФИО1 выбывал из г. Воркуты в г. Вологду. Считают, что ФИО1 повторно прибыл в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности только в 2009 г., после 01.01.1992 и не имеет права на получение социальной выплаты (сертификата). Кроме того, согласно статьям 1 и 5 Федерального закона при постановке на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, заявитель должен иметь северный стаж работы не менее 15 лет. Согласно копии трудовой книжки ФИО1, представленной в Минстрой Республики Коми, следует, что общая продолжительность стажа работы ФИО1 в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях на дату постановки на учет составляет 5 лет 7 мес. 23 дн., а именно: с 13.01.1997 по 03.09.2001 он работал ... ..., с 03.09.2001 по 04.09.2002 ... ..., время военной службы с 01.10.1978 по 13.05.1996 составляет 17 лет 7 мес. 12 дн., время нахождения на пенсии по выслуге лет по линии МВД с 14.05.1996 по 01.01.2011 составляет 14 лет 7 мес. 19 дн. Из ответа ОПФР по РК следует, что в «северный стаж» - стаж работы в районах Крайнего Севера (РКС) и приравненных к ним местностях (МКС) включаются только периоды работы и (или) иной деятельности, которые исчисляются в календарном порядке. Военная служба не включается в стаж работы РКС, МКС независимо от того, на какой территории она протекала. В соответствии с пунктом 5 статьи 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» принято Постановление Правительства Российской Федерации от 26.06.1999 ..., согласно которому срок военной службы в календарном исчислении в указанных районах и местностях засчитывается в стаж работы для получения процентных надбавок к оплате труда в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. С учетом изложенного, время военной службы с 01.10.1978 по 13.05.1996, время нахождения на пенсии по выслуге лет по линии МВД с 14.05.1996 по 01.01.2011 не подлежит включению в общий стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в рамках Федерального закона. Таким образом, стаж работы истца в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях составляет 5 лет 7 мес. 23 дн., что менее требуемых законодательством 15 лет северного стажа. Не подлежит включению в северный стаж работы время прохождения службы в Усть-Вымском районе в период с 08.10.1980 по 27.06.1983, так как Усть-Вымский район стал относиться к местности, приравненной к районам Крайнего Севера, только с 01.04.1992.

Определением Воркутинского городского суда РК от 24.07.2018, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьего лица был привлечен ФИО3.

В судебном заседании истец поддержал исковые требования по доводам, изложенным в иске, уточнил, что просит обязать Минстрой РК выдать ему государственный жилищный сертификат выпуска 2019 года. Дополнительно пояснил, что при подаче документов с конца 2010 года у него не было в собственности недвижимого имущества. Необходимо для права на получение жилищного сертификата чтобы суд принял решение о зачете милицейского стажа как гражданского в северный стаж. На постоянное место жительства в Вологду он не выезжал. В законе есть разграничение места жительства и места пребывания. В 2010 году он отказался от квартиры в Вологде, так как они с женой еще в 90-е годы решили, что она уедет за пределы г.Воркуты и ей достанется там квартира, а ему останется квартира в г.Воркуте. Из Воркуты он выезжает только на лечение.

Представитель истца в судебном заседании поддержала исковые требования истца по доводам, изложенным в нем и сказанным истцом. Дополнительно представитель истца пояснила, что вопрос о стаже исследован в иных судебных заседаниях по спору в связи с отказом в выдаче сертификата по другим основаниям. При разрешении вопроса о временном выезде судом не были исследованы обстоятельства причин выезда – этот выезд в г.Вологда носил временный характер в связи с заболеваниями его сына. Сам факт временного выезда подтверждается свидетельствами о регистрации по временному месту пребывания. Закон не устанавливает пределы периодов нахождения в той или иной местности. Истцом суду представлены доказательства фактического проживания его в г.Воркуте – это железнодорожные билеты, которые подтверждают, что он неоднократно приезжал в Воркуту получать пенсию, платить за коммунальные услуги, сберкнижка представлена. Что касается наличия жилья за пределами РКС, то данные обстоятельства не являлись основанием для отказа в выдаче сертификата. В 2013 году истец не имел жилого помещения за пределами г.Воркуты, жил по адресу регистрации. Жилье за пределами РКС было передано супруге. Истец не обеспечен жильем.

Ответчики, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании не участвовали, просили рассмотреть дело в отсутствие их представителей.

Третье лицо ФИО3 в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, направленная в его адрес судебная корреспонденция вернулась в адрес суда неврученной по истечении срока хранения.

Статьей 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Как разъяснено в п. 67 Постановления Пленума ВС РФ от 23.06.2015 г. N 25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", бремя доказывания факта направления (осуществления) сообщения и его доставки адресату лежит на лице, направившем сообщение.

Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, разъяснено в указанном Постановлении, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем, она была возвращена по истечении срока хранения.

Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат. Если в юридически значимом сообщении содержится информация об односторонней сделке, то при невручении сообщения по обстоятельствам, зависящим от адресата, считается, что содержание сообщения было им воспринято, и сделка повлекла соответствующие последствия (например, договор считается расторгнутым вследствие одностороннего отказа от его исполнения).

Статья 165.1 ГПК РФ, как разъяснено в п. 68 указанного Постановления, подлежит применению также к судебным извещениям и вызовам, если гражданским процессуальным или арбитражным процессуальным законодательством не предусмотрено иное.

В соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ дело рассмотрено в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание.

Выслушав истца, его представителя, исследовав материалы гражданского дела, обозрев материалы гражданского дела № 2-237/2012, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации определенным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Предоставление субсидий (сертификатов) гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» и в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года N 153.

Исходя из положений ст. 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", в соответствии с которыми жилищные субсидии предоставляются гражданам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющим общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющим жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающимся в его улучшении и не получавшим субсидии на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее 10 календарных лет и состояли по месту жительства на учете как нуждающиеся в улучшении жилищных условий.

Из материалов учетного дела ФИО1 следует, что 09.04.2013 он обратился с заявлением в администрацию МО ГО «Воркута», в котором просил включить его в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в г.Москва. В качестве члена своей семьи он указывал сына ФИО3, также указал, что является инвалидом 2 группы, относится к гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера. Он и члены его семьи жилых помещений для постоянного проживания на территории РФ не имеют кроме жилья в г.Воркуте.

Решением общественной комиссии по жилищным вопросам администрации МО ГО «Воркута», протокол ... от 12.04.2013, утвержденный постановлением администрации МО ГО «Воркута» от 18.04.2013 ..., заявление ФИО1 о включении в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами города Воркуты от 09.04.2013 по категории «инвалиды», с составом семьи 2 человека, рассмотрено, рекомендовано включить в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, по категории «инвалиды», с датой подачи заявления 09.04.2013.

Согласно справке МСЭ ФИО1 является инвалидом второй группы ... с 23.06.2010.

В заявлениях от 06.02.2014, 17.02.2015, 04.02.2016 ФИО1 просил выделить государственный жилищный сертификат на состав семьи из двух человек, в заявлении от 01.03.2017 на состав семьи 1 человек в Московской области.

Согласно поквартирной карточке ФИО3 ... снят с регистрационного учёта по адресу: ... по запросу.

Письмом от 20.09.2017 ... Минстрой Республики Коми отказал ФИО1 в выдаче государственного жилищного сертификата в связи с тем, что постановка его на учет граждан, имеющих право на получение социальной выплаты, для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по категории «инвалиды» с датой постановки 09.04.2013 осуществлена в нарушение федерального законодательства. ФИО1 необходимо было в судебном порядке признать право: на получение социальной выплаты (сертификата) как повторно прибывшему в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности после 01.01.1992, признать право на включение в общий стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, как времени военной службы, так и времени нахождения на пенсии по выслуге лет.

Решением общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО Воркута, протокол ... от 29.09.2017, утвержденный постановлением администрации от 03.10.2017 ... ФИО1 снят с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами ..., с датой постановки на учет 09.04.2013 по категории «инвалиды» в связи с отсутствием необходимого стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях на дату постановки на учет, менее 15 лет (5 лет. 7 мес.), прибытие после 01.01.1992.

Проверив законность действий и решений ответчиков и правомерность требований истца, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1 состоял в списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с датой постановки на учет 14.10.1996 и являлся претендентом на получение государственного жилищного сертификата выпуска 2011 года.

Министерством архитектуры, строительства и коммунального хозяйства Республики Коми ФИО1 было отказано в выдаче государственного жилищного сертификата выпуска 2011 года из-за отсутствия у него стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет, а также как повторно прибывшему в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности после 01.01.1992 года и в связи с тем, что он приобрел жилое помещение в другом субъекте РФ и не сообщил о приобретении жилья.

Не соглашаясь с указанным решением Министерства архитектуры, строительства и коммунального хозяйства Республики Коми, ФИО1 обратился в Сыктывкарский городской суд РК с иском к Министерству архитектуры, строительства и коммунального хозяйства РК о признании права на получение государственного жилищного сертификата в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» по Республике Коми, по категории «инвалиды 1,2 групп, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Решением Сыктывкарского городского суда РК от 11.11.2011 года по гражданскому делу 2-2574/2011 в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству архитектуры, строительства и коммунального хозяйства РК о признании права на получение государственного жилищного сертификата было отказано.

К участию в деле в качестве третьих лиц были привлечены администрация МО ГО «Воркута» и ФИО5.

Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Коми вышеуказанное решение было оставлено без изменения, кассационная жалоба ФИО1 и дополнения к ней оставлены без удовлетворения.

Вышеуказанными судебными постановлениями, вступившими в законную силу, было установлено, что ФИО1 впервые прибыл в г.Воркута до 01.01.1992 года, подтвержден общий стаж истца работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (г.Воркута) не менее 15 календарных лет. Также было установлено, что исследованными доказательствами не подтверждены указанные истцом обстоятельства о временном характере его выезда из г.Воркута с 2003 года по 2009 год. Кроме того, судебными постановлениями было установлено, что ФИО1 приобрел в собственность жилое помещение, расположенное по адресу: ...., право собственности на которое было зарегистрировано в установленном законом порядке 27.06.2005 года и не уведомил Администрацию МО ГО «Воркута» об изменившихся жилищных условиях.

Судом первой и второй инстанции была дана оценка обстоятельствам, указанным истцом в исковом заявлении по рассматриваемому Воркутинским городским судом гражданскому делу, а именно, в части доводов о временном выезде из г.Воркуты в г.Вологда, прибытии в РКС до 01.01.1992 и о наличии 15 - летнего стажа для постановки на учет для получения государственного жилищного сертификата.

Вступившим в законную силу решением Воркутинского городского суда РК от 28.03.2012 по делу №2-237/2012 в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации МО ГО «Воркута» о восстановлении в льготном списке учета граждан на получение жилищного сертификата на приобретение жилья за пределами районов Крайнего Севера по дате обращения 14.10.1996, установлении факта проживания до 01.01.1992 в г.Воркуте, признании, что его супруга ФИО5 не является членом его семьи для получения жилищного сертификата отказано.

В соответствии с ч.2 ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

При рассмотрении настоящего дела участвуют те же лица (ФИО1, Минстрой РК, администрация МО ГО «Воркута»).

Таким образом, вступившим в законную силу решением Сыктывкарского городского суда РК от 11.11.2011 года было установлено, что несмотря на то, что ФИО1 прибыл до 01.01.1992, имел необходимый пятнадцатилетний календарный стаж в районах Крайнего Севера при постановке на учет 14.10.1996, он утратил право на получение государственного жилищного сертификата, поскольку выехал за пределы РКС в г.Вологда, его выезд не носил временного характера.

Соответственно, доводы истца о том, что выезд его в г.Вологда в период с 19.05.2003 по 19.05.2009 носил временный и вынужденный характер не могут вновь проверяться судом, поскольку им была уже дана судебная оценка при рассмотрении гражданского дела №2-2574/2011. Следовательно, не могут быть приняты судом во внимание и оценены представленные истцом доказательства в подтверждение указанных обстоятельств.

Таким образом, возвращение ФИО1 в 2009 году в г.Воркута следует расценивать как повторное прибытие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, которое произошло после 01.01.1992.

Принимая во внимание требования ст.1 ФЗ от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» для постановки на учёт ФИО1 должен соответствовать совокупности требований для постановки на учет, установленных законом, а именно: прибыть в РКС не позднее 01 января 1992 года, не иметь жилья за пределами РКС, а также иметь стаж работы в районах Крайнего Севера не менее 15 календарных лет.

При решении вопроса о повторном принятии ФИО1 на учёт граждан для получения социальной выплаты, администрация МО ГО «Воркута» должна была учитывать наличие вступившего в законную силу решения Сыктывкарского городского суда от 11.11.2011 при проверке факта прибытия истца в г.Воркута до 01.01.1992.

Кроме того, администрацией МО ГО «Воркута» не было учтено то обстоятельство, что ФИО1, будучи состоящим на учете граждан – получателей социальной выплаты для приобретения жилья за пределами РКС, в период с 27.06.2005 по 10.08.2010 имел в собственности квартиру, расположенную по адресу: ..., общей лощадью ... кв.м., которая в последующем 14.07.2010 была передана им по соглашению о разделе совместно нажитого имущества в собственность супруги ФИО5.

В соответствии со ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Порядок постановки и учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат, регулируется Положением о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 №879 (далее-Положение).

Согласно п. 22 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных местностей следует, что в случае, если у граждан после снятия с учета вновь возникло право на получение социальных выплат для приобретения жилья, их повторная постановка на учет производится на общих основаниях.

В соответствии с п.9 Положения для регистрации и постановки на учет граждан, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом представляет в уполномоченный орган по месту жительства заявление по установленной форме и необходимые документы в соответствии с перечнем.

Таким образом, при наличии к тому оснований после отчуждения жилья рассмотрение вопроса о постановке гражданина и членов его семьи на учет лиц, претендующих на получение социальных выплат, подлежит рассмотрению в общем порядке с соблюдением требований ст. 53 ЖК РФ не ранее чем через пять лет со дня совершения намеренных действий, в результате которых граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. При этом постановка граждан на учет, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, носит заявительный характер.

Квартира в г.Вологда, принадлежащая истцу, была им отчуждена 14.07.2010, соответственно, ФИО1 мог быть поставлен на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных местностей, лишь по истечении пятилетнего срока после этой даты при этом должен был оформить соответствующие заявление и представить пакет необходимых документов в администрацию МО ГО «Воркута».

Следует отметить, что брак ФИО1 с супругой прекращен лишь 19.06.2018, он по – прежнему имеет регистрацию по месту пребывания в квартире по адресу: ..., сроком до 2050 года, соответственно имеет право пользования указанной квартирой.

При установленных в судебном заседании обстоятельствах, суд приходит к выводу, что постановка ФИО1 на учет граждан, имеющих право на получение социальной выплаты, для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по категории «инвалиды» с датой постановки 09.04.2013 осуществлена администрацией МО ГО «Воркута» в нарушение норм Федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

В связи с изложенным исковые требования ФИО1 к администрации МО ГО «Воркута» и Минстрой РК о признании незаконным решения общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Воркута», протокол ... от 29.09.2017, утвержденный постановлением администрации от 03.10.2017 ... о снятии его с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами г.Воркуты с датой постановки на учет 09.04.2013, об обязании восстановить его в списках на получение жилья за пределами г.Воркуты с датой постановки на учет 09.04.2013 по категории «инвалиды», о признании незаконным решения Минстрой РК от 20.09.2017 об отказе в выдаче государственного жилищного сертификата, об обязании выдать ему государственный жилищный сертификат выпуска 2019 года удовлетворению не подлежат.

Учитывая, что суд пришел к выводу, что ФИО1 не обладает правом на получение социальной выплаты, а разрешение требований о включении в стаж работы периодов службы в Усть -Вымском районе Республики Коми в органах внутренних дел Республики Коми с 08.10.1980 года по 27.06.1983 года с 27.06.1983 по 13.05.1996, периоды работы с 13.01.1997 по 03.09.2001 ... с 03.09.2001 по 04.09.2002 ... в общий стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, включении периода нахождения его на пенсии по выслуге лет с 14 мая 1996 года по настоящее время в общий стаж работы в районах Крайнего Севера, необходимо для расчета размера жилищной субсидии, следовательно, являются производными от требований в удовлетворении которых отказано, они также удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194–199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации МО ГО «Воркута» Министерству строительства и дорожного хозяйства Республики Коми о включении периода службы в Усть - Вымском районе Республики Коми в органах внутренних дел Республики Коми за период с 08 октября 1980 года по 27 июня 1983 года, с 27 июня 1983 года по 13 мая 1996 года в г.Воркуте Республики Коми а так же периода работы с 13.01.1997 по 03.09.2001 в ... с 03.09.2001 по 04.09.2002 ... в общий стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, включении периода нахождения его на пенсии по выслуге лет с 14 мая 1996 года по настоящее время в общий стаж работы в районах Крайнего Севера, признании незаконным решения общественной комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Воркута», протокол ... от 29.09.2017, утвержденный постановлением администрации от 03.10.2017 ... о снятии его с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами г.Воркуты с датой постановки на учет 09.04.2013, об обязании восстановить его в списках на получение жилья за пределами г.Воркуты с датой постановки на учет 09.04.2013 по категории «инвалиды», о признании незаконным решения Минстрой РК от 20.09.2017 об отказе в выдаче государственного жилищного сертификата, об обязании выдать ему государственный жилищный сертификат выпуска 2019 года - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Воркутинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме (17.09.2018).

Председательствующий судья А.В. Круковская