Решение № 12-21/2018 12-449/2017 от 20 февраля 2018 г. по делу № 12-21/2018

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

город Севастополь 21 февраля 2018 года

Судья Гагаринского районного суда города Севастополя Сомова И.В., рассмотрев жалобу АО «ГУ ЖКХ» на постановление заместителя начальника 637 центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении АО «ГУ ЖКХ»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника 637 центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора от 05.05.2017 АО «ГУ ЖКХ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

На данное постановление представителем АО «ГУ ЖКХ» подана жалоба в Гагаринский районный суд, в которой он просит отменить постановление по тем основаниям, что административным органом не доказано, что АО «ГУ ЖКХ» осуществляло деятельность, в процессе которой накапливаются отходы в смысле, придаваемом Законом № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», скопление отходов на контейнерных площадках не является доказательством осуществления предпринимателем деятельности по накоплению отходов в качестве самостоятельного специализированного вида предпринимательской деятельности по обращению с отходами. Отсутствует вина общества в совершении административного правонарушения.

Представитель АО «ГУ ЖКХ» на рассмотрение жалобы в суд не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежаще.

Представитель 637 центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора ФИО1 возражала против удовлетворения жалобы.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного производства, имеющиеся доказательства, доводы заявителя, изложенные в жалобе, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Статьи 8.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом;

обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;

сбор отходов - прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение;

транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах;

твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами;

оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов;

Согласно статье 22 данного закона отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании пункта 2.2.1 СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест" (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88) при временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре -5 град. и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре - свыше +5 град.) не более одних суток (ежедневный вывоз). В каждом населенном пункте периодичность удаления твердых бытовых отходов согласовывается с местными учреждениями санитарно-эпидемиологической службы.

Согласно пункту 2.2.2 СанПиН для сбора твердых бытовых отходов следует применять в благоустроенном жилищном фонде стандартные металлические контейнеры. В домовладениях, не имеющих канализации, допускается применять деревянные или металлические сборники.

Из материалов дела следует, что на основании Государственного контракта от 28.10.2016 АО «ГУ ЖКХ» является исполнителем оказания услуг по вывозу твердых коммунальных и жидких бытовых отходов с территории казарменно-жилищного фонда военных городков Министерства обороны РФ, в том числе в г. Севастополе.

В период с 01.03.2017 по 10.03.2017 специалистами 637 центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора проведена плановая выездная проверка по адресу: г. Севастополь, бухта Казачья, 25, военный городок № 116, войсковая часть 13140. В ходе проверки установлено, что контейнеры для сбора и хранения твердых коммунальных отходов полностью заполнены, отходы находятся также на территории вокруг контейнеров и по периметру ограждения в нижней части городка, по состоянию на 02.03.2017 на территории военного городка накоплено ТКО в количестве около 420 м3. Согласно журналу в феврале 2017 года ТКО с территории вывозились в количествах, не позволивших уменьшить накопленные объемы.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 10.03.2017, объяснениями должностных лиц войсковой части 13140, актами о нарушении оказания услуг по контракту, перепиской войсковой части 13140 с Севастопольской КЭЧ и АО «ГУ ЖКХ». Постановлением заместителя военного прокурора от 21.03.2017 в отношении АО «ГУ ЖКХ» возбуждено административное производство по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что АО «ГУ ЖКХ» не является субъектом вменяемого правонарушения опровергаются условиями Государственного контракта, заключенного между обществом и Министерством обороны РФ, согласно которому общество обязалось оказать услуги по вывозу твердых коммунальных и жидких бытовых отходов с территории военных городков, в том числе осуществлять вывоз ТКО и ЖБО в соответствии с графиком вывоза либо по заявкам потребителя (пункт 3.2.9 контракта).

Согласно пункту 3.2.2 Государственного контракта общество обязалось обеспечивать соответствие оказываемых услуг требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, требованиям сертификации, безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам и т.п.).

На основании собранных по делу доказательств, которые являются допустимыми, достоверными и, достаточными в своей совокупности, административный орган обоснованно пришел к выводу о доказанности совершения АО «ГУ ЖКХ» административного правонарушения и его виновности.

Действия АО «ГУ ЖКХ» квалифицированы правильно. Порядок и срок привлечения к административной ответственности соблюдены. Административное наказание назначено в минимальных пределах санкции статьи 8.2 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену постановления должностного лица, по делу не установлено.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют основания для отмены обжалуемого постановления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника 637 центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора от 05 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении АО «ГУ ЖКХ» - оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

На решение суда может быть подана жалоба в Севастопольский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья (подпись) И.В. Сомова

Решение не вступило в законную силу.

Копия верна

Судья И.В. Сомова