Постановление № 5-1/2019 5-1899/2018 от 16 января 2019 г. по делу № 5-1/2019

Дело № 5-1/19


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Пенза 17 января 2019 года

Судья Октябрьского районного суда г. Пензы Носова Н.В., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, в отношении Открытого акционерного общества «Завод имени Фрунзе», ИНН №, ОГРН №, КПП №, зарегистрированного по адресу: Самарская область, г. Отрадный, Промзона промышленная зона 1, д. 1, фактически находящегося по адресу: <...>,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Завод имени Фрунзе» уничтожило плодородный слой почвы при следующих обстоятельствах:

При проведении в период с 19 октября 2018 года по 15 ноября 2018 года Управлением Росприроднадзора по Пензенской области внеплановой выездной проверки 29 октября 2018 года осуществлен осмотр (обследование) территории ОАО «ЗИФ» - земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <...>, в ходе которого установлено следующее:

На участке в 14 метрах на юго-запад от угла здания № ОАО «ЗИФ Плюс» (компрессорный), возле забора обнаружен котлован площадью 64,5 м2, глубиной 1,5 м от поверхности, грунт из которого отбортован в зоне озеленения вдоль ограждения территории предприятия, площадь насыпи 118,25 м2, что отражено в акте отбора проб почв № 1599 К.1592 от 29.10.2018 г.

Возле северных ворот на территории ОАО «ЗИФ» по адресу: <...>, обнаружен второй котлован площадью 50.75 м 2, глубиной 1,8 м, грунт из которого также отбортован в зоне озеленения вдоль ограждения территории предприятия, площадь насыпи 94,25 м2, что отражено в акте отбора проб почв № 1600К.1593 от 29.10.2018 г. Часть котлована вырыта на участке грунтовой дороги шириной 5 м, ведущей к северным воротам.

В результате проведениям земляных работ был уничтожен плодородный слой почвы при перемешивании плодородного и нижележащих слоев.

В рамках осуществления государственного надзора в области использования и охраны земель с участием специалистов Филиала «ЦЛАТИ по Пензенской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО», привлеченного к участию в проверке в качестве эксперта, были отобраны пробы почвы на участках земли, перекрытых насыпью, с целью определения в ней гумуса.

Согласно результатам анализа (протокол КХА почв № 1599К.1592.1332-1333 от 07.11.2018 г., протокол КХА почв № 1600К.1593.1334-1335 от 07.11.2018 г.) в отобранных пробах почвы присутствует наличие органического вещества (гумуса), что характеризует плодородие перекрытого участка земли.

Таким образом, выявлено нарушение в области использования и охраны земель, а именно в связи с проведением ОАО «ЗИФ» земляных работ с образованием котлованов и отвалом вынутого грунта на почву, обладающую плодородием, на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <...>, произошло уничтожение плодородного слоя почвы и порча почвы при её перекрытии.

В судебное заседание представитель ОАО «ЗИФ» ФИО1, извещенный своевременно и надлежащим образом, не явился, о причинах неявки не уведомил, в представленном в суд отзыве указал, что земельный участок с кадастровым номером № находится в собственности РФ и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования ОАО «ЗИФ», о чем в ЕГРН внесена запись от 25.04.2000 г. Согласно сведениям из ЕГРН ОАО «ЗИФ» принадлежит 28 объектов, расположенных в границах указанной территории. С 2006 года по настоящее время ОАО «ЗИФ» производственную деятельность не ведет в связи с несостоятельностью (банкротством). С 2002 года и до весны 2016 года производственную деятельность на указанной территории осуществляло ОАО «ЗИФ ПЛЮС». В собственности ОАО «ЗИФ» отсутствуют объекты с наименованиями, указанными в акте проверки Управления Росприроднадзора по Пензенской области от 15.11.2018 г. № 1857 и протоколе от 26.11.2018 г. № 01-055/2018. ОАО «ЗИФ» не осуществляло земляные работы на территории земельного участка с кадастровым номером №, указанные в акте проверки и протоколе Управления Росприроднадзора по Пензенской области.

В силу ст. 25.1, 29.7 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя ОАО «ЗИФ».

Представитель Управления Росприроднадзора по Пензенской области ФИО2, действующая на основании доверенности от 09.01.2019 г. № 2, поддержала протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, в отношении ОАО «ЗИФ» от 26.11.2018 г.

Свидетель ФИО5 – старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Пензенской области показал, что земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <...>, предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования ОАО «ЗИФ», о чем в ЕГРН внесена запись от 25.04.2000 г. Осмотр этого земельного участка проводился с участием представителя ОАО «ЗИФ» ФИО3, действующего на основании доверенности. Номера зданий, возле которых были обнаружены котлованы с отвалом вынутого грунта на почву, обладающую плодородием, указаны в соответствии со схемой расположения объектов по адресу: <...>, представленной представителем ФИО3

Выслушав участников процесса, изучив и проанализировав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

По части 2 статьи 8.6 КоАП РФ наступает административная ответственность юридических лиц за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порчу земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, в виде наложения административного штрафа от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

В статье 42 Земельного Кодекса РФ указано, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В силу ч. 5 ст. 13 Земельного кодекса РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

На основании п. 6 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 г. № 800, рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения.

Судом установлено, что ОАО «ЗИФ» допустило нарушение в области использования и охраны земель, а именно в связи с проведением ОАО «ЗИФ» земляных работ с образованием котлованов и отвалом вынутого грунта на почву, обладающую плодородием, на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <...>, произошло уничтожение плодородного слоя почвы и порча почвы при её перекрытии, что подтверждается протоколом об административном правонарушении от 26.11.2018 г., выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о правах ОАО «ЗИФ» от 26.10.2018 г., согласно которой земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <...>, предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования ОАО «ЗИФ», о чем в ЕГРН внесена запись от 25.04.2000 г., актом внеплановой выездной проверки ОАО «ЗИФ» от 15.11.2018 г. № 1857, актом обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от 29.10.2018 г., планом – схемой и фототаблицей к акту обследования, протоколом отбора проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды от 29.10.2018 г., фототаблицей и планом - схемой к этому протоколу отбора проб, актами отбора проб почв, донных осадков от 29.10.2018 г. №№ 1599К.1592 и 1600К.1593, протоколами КХА почв от 07.11.2018 г. №№ 1600К.1593.1334-1335 и 1599К.1592.1332-1333, показаниями ФИО5

Оснований не доверять показаниям ФИО5 не имеется, поскольку объективных причин для оговора ОАО «ЗИФ» у него не установлено, он при проведении проверки находился при исполнении служебных обязанностей, его показания полностью соответствуют вышеназванным доказательствам.

Нарушений норм процессуального права при составлении протокола об административном правонарушении в отношении ОАО «ЗИФ» не допущено.

Внеплановая проверка в ОАО «ЗИФ» проведена должностными лицами Управления Росприроднадзора по Пензенской области в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального надзора».

Оценив вышеназванные доказательства в совокупности, судья квалифицирует действия ОАО «ЗИФ» по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, поскольку указанная организация уничтожила плодородный слой почвы.

Неосуществление производственной деятельности ОАО «ЗИФ», как указано в отзыве арбитражным управляющим ФИО1, не освобождает юридическое лицо от ответственности.

Доводы ФИО1 о том, что в собственности ОАО «ЗИФ» отсутствуют объекты с наименованиями, указанными в акте проверки Управления Росприроднадзора по Пензенской области от 15.11.2018 г. № 1857 и протоколе от 26.11.2018 г. № 01-055/2018, направлены на то, чтобы избежать административной ответственности, поскольку в судебном заседании достоверно установлено, что уничтожение плодородного слоя почвы произошло на земельном участке с кадастровым номером №, предоставленном на праве постоянного (бессрочного) пользования ОАО «ЗИФ», поэтому именно ОАО «ЗИФ» обязано не допускать уничтожение земель и почв.

Доводы арбитражного управляющего ОАО «ЗИФ» ФИО1 о том, что представленные в Октябрьский районный суд г. Пензы Управлением Росприроднадзора по Пензенской области документы в его адрес не поступали, надуманны и опровергаются содержанием представленного им в суд отзыва, актом проверки от 15.11.2018 г., в котором имеется собственноручная подпись представителя ОАО «ЗИФ» о получении этого акта, отчет об отслеживании почтового отправления подтверждает получение ФИО1 30 ноября 2018 года протокола об административном правонарушении от 26.11.2018 г. по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение ОАО «ЗИФ», отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, суд считает возможным и справедливым назначить административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Открытое акционерное общество «Завод имени Фрунзе» (ИНН №, ОГРН №, КПП №) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере сорока тысяч рублей.

Административный штраф подлежит оплате на расчетный счет <***>, банк получателя: Отделение по Пензенской области Волго-Вятского главного управления Центрального банка Российской Федерации (Отделение Пенза), БИК 045655001, ИНН <***>, КПП 583601001, получатель: УФК по Пензенской области (Управление Росприроднадзора по Пензенской области), ОКТМО 56701000, КБК 04811625060016000140.

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного ч. 1.1 ст. 32.2 КоАП РФ, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ. За неуплату штрафа в указанный срок лицо может быть подвергнуто наказанию в соответствии с ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Копию документа, свидетельствующего об оплате штрафа, необходимо направить судье, вынесшему постановление.

Постановление может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Октябрьский районный суд г. Пензы в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья