Решение № 2-610/2019 2-610/2019~М-382/2019 М-382/2019 от 21 марта 2019 г. по делу № 2-610/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нижний Тагил 21 марта 2019 года

Ленинский районный суд г. Нижнего Тагила Свердловской области

в составе председательствующего судьи Луценко В.В.,

при секретаре Войлочниковой Н.А.,

с участием прокурора Борисова Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела № 2-610/2019 по иску прокурора Ленинского района г. Нижнего Тагила Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Город Нижний Тагил» о возложении обязанности,

установил:

21.02.2019 прокурор Ленинского района города Нижний Тагил Свердловской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации города Нижний Тагил, в котором просит возложить на ответчика обязанность в срок до 01.05.2019 устранить нарушения требований ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» путем устранения уплотненного снежного покрова с образовавшейся колейностью на проезжей части, а также рыхлого снега на проезжей части дороги улицы Пригородная в городе Нижний Тагил от дома № 2Б до дома № 50.

В обоснование заявленных требований указано, что в прокуратуру района поступил материал проверки отделения дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД России «Нижнетагильское», в соответствии которым были выявлены недостатки в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения.

Проведенной проверкой установлено, что согласно акту о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 13.02.2019, на участке дороги улицы Пригородная от дома № 2Б до дома № 50, имеется уплотненный снежный покров с образовавшейся коллейностью на проезжей части дороги после уборки проезжей части дороги, а также рыхлый снег на проезжей части дороги. Указанный недостаток является нарушением пунктов 8.1 и 8.12 ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», в соответствии с которыми на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости, сроки устранения снега и зимней скользкости на проезжей части не должны превышать 12 часов. Уплотненный снежный покров не должен иметь дефектов и рыхлого снега, влияющих на безопасность дорожного движения, сроки устранения рыхлого снега на уплотненном снежном покрове не должны превышать 6 суток.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права сооружение - дорога по ул. Пригородной, протяженностью 1504 м. инвентарный номер: 36188/476/01, литер I, по адресу: Свердловская область, г. Нижний Тагил, от дома 1В по ул. Пригородной до дома 56 по ул. Пригородной, находится в собственности муниципального образования «город Нижний Тагил».

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Исходя из того, что дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, орган местного самоуправления обязан осуществлять свои публично-правовые обязанности в отношении дорог на территории города Нижний Тагил.

Поскольку требования ГОСТ Р 50597-2017 направлены на обеспечение безопасности дорожного движения в целях охраны жизни и здоровья граждан, данные требования подлежат обязательному применению. Наличие указанных нарушений ГОСТ при эксплуатации автомобильной дороги влечет нарушение права на безопасность дорожного движения неопределенного круга лиц– участников дорожного движения, создает реальную угрозу для возникновения аварийных ситуаций и причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

В судебном заседании прокурор Борисов Д.С. поддержал основание и предмет исковых требований по доводам, изложенным в иске, просила удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации г.Нижний Тагил в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен судом о времени и месте его проведения, об уважительной причине неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в свое отсутствие не заявил, доказательств уважительности причин неявки не предоставил.

Представитель третьего лица МУ МВД России «Нижнетагильское» в судебное заседание также не явился. В направленном в суд отзыве представитель ФИО1 указала, что третье лицо в полном объеме поддерживает заявленные требования.

В соответствии с ч. 4 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданское дело рассмотрено по существу в отсутствие представителей ответчика и третьего лица.

Заслушав прокурора, исследовав представленные материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.п. 1, 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Статьей 17 названного Федерального закона предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

В силу п. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 5 Устава города Нижний Тагил, к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

Поскольку в силу ст. 14 указанного Федерального закона дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения, неисполнение органом местного самоуправления требований в области безопасности дорожного движения создает угрозу нарушения указанных прав граждан.

В судебном заседании установлено, в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права сооружение - дорога по ул. Пригородной, протяженностью 1504 м. инвентарный номер: 36188/476/01, литер I, по адресу: Свердловская область, г. Нижний Тагил, от дома 1В по ул. Пригородной до дома 56 по ул. Пригородной, находится в собственности муниципального образования «город Нижний Тагил».

Согласно акту о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 13.02.2019, на участке дороги улицы Пригородная от дома № 2Б до дома № 50, имеется уплотненный снежный покров с образовавшейся колейностью на проезжей части дороги после уборки проезжей части дороги, а также рыхлый снег на проезжей части дороги.

Указанный недостаток является нарушением пунктов 8.1 и 8.12 ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», в соответствии с которыми на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости, сроки устранения снега и зимней скользкости на проезжей части не должны превышать 12 часов. Уплотненный снежный покров не должен иметь дефектов и рыхлого снега, влияющих на безопасность дорожного движения, сроки устранения рыхлого снега на уплотненном снежном покрове не должны превышать 6 суток.

В силу ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита оспоренных или нарушенных прав осуществляется способами, предусмотренными ст. 12 этого Кодекса, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Поскольку требования ГОСТ Р 50597-2017 направлены на обеспечение безопасности дорожного движения в целях охраны жизни и здоровья граждан, данные требования подлежат обязательному применению. Наличие указанных нарушений ГОСТ при эксплуатации автомобильной дороги влечет нарушение права на безопасность дорожного движения неопределенного круга лиц– участников дорожного движения, создает реальную угрозу для возникновения аварийных ситуаций и причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Доказательств устранения выявленных недостатков стороной ответчика суду не представлено.

На этом основании суд приходит к выводу о законности и обоснованности требований прокурора, и считает необходимым удовлетворить их.

Согласно ст.ст. 204, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, на это указывается в резолютивной части решения суда.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Предложенный прокурором срок до 01.05.2019 для проведения мероприятий по обустройству автомобильных дорог следует считать разумным.

При этом изменение срока исполнения решения суда, в том числе с учетом финансовых возможностей ответчика, возможно по определению суда, рассмотревшего дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, и судебного пристава-исполнителя в порядке, предусмотренном статьей 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков, от уплаты государственной пошлины освобождены.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-199, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Ленинского района г. Нижнего Тагила Свердловской области удовлетворить.

Обязать Администрацию города Нижний Тагил в срок до 01.05.2019 устранить нарушения требований ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» путем устранения уплотненного снежного покрова с образовавшейся колейностью на проезжей части, а также рыхлого снега на проезжей части дороги улицы Пригородная в городе Нижний Тагил от дома № 2Б до дома № 50.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Нижнего Тагила Свердловской области.

В окончательной форме решение принято 26 марта 2019 года.

<...>

<...>

Судья Луценко В.В.