Решение № 2-1149/2017 от 13 июня 2017 г. по делу № 2-1149/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 июня 2017 года г. Тула

Советский районный суд г. Тулы в составе

председательствующего Бездетновой А.С.,

при секретаре Абдурахмановой С.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1149/2017 по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в городе Туле о признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости как медицинскому работнику,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ- Управлению Пенсионного фонда РФ в г.Туле о признании права на назначение досрочной страховой пенсии.

В обоснование заявленных требований, ссылалась на то, что 26.07.2016 г. она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости как медицинскому работнику, полагая, что к моменту обращения она имела требуемый 30-летний стаж лечебной деятельности.

Между тем, решением ГУ-УПФ РФ в г. Туле от 24.10.2016 г. № ответчик отказал ей в назначении такой пенсии, не приняв к зачету в специальный стаж период ее работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> в ГУЗ «Детская инфекционная больница № 4 г. Тулы», так как Списком от 20.10.2002 г. № 781 предусмотрены самостоятельная должность «старшая медицинская сестра» без указания на характер и место работы, а должность «старшая медицинская сестра физиотерапевтического кабинета» в Списке не поименована, периоды повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, так как не предусмотрены Правилами от 11.07.2002 г. № 516.

С выводами ответчика она не согласна, считает, что в указанные периоды работы она выполняла лечебную деятельность по охране здоровья населения, а потому просит суд признать за ней право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости; обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию с даты обращения за пенсией.

В уточненном исковом заявлении от 14.03.2017 г. истец уточнила заявленные требования и просила суд признать за ней право на назначение досрочной страховой пенсии, обязать ответчика включить в специальный стаж периоды ее работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> в ГУЗ «Детская инфекционная больница № 4 г. Тулы», периоды повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, обязав ответчика назначить ей досрочную страховую пенсию со дня обращения за пенсией.

Представитель третьего лица ГУЗ «ДИБ № 4 г. Тулы» в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен своевременно и надлежащим образом, причину неявки суду не пояснил.

Суд на основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ счел возможным рассматривать дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель по доверенности ФИО2 заявленные исковые требования поддержали и просили их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Туле по доверенности ФИО3 заявленные истицей требования не признала, просила в иске отказать, в связи с отсутствием у ФИО1 требуемого 30-летнего специального стажа для назначения пенсии на льготных основаниях. При этом представитель ссылались на то, что истице обоснованно не был включены в специальный стаж периоды ее работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> в ГУЗ «Детская инфекционная больница № 4 г. Тулы», так как Списком от 20.10.2002 г. № 781 предусмотрены самостоятельная должность «старшая медицинская сестра» без указания на характер и место работы, а должность «старшая медицинская сестра физиотерапевтического кабинета» в Списке не поименована, периоды повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, так как не предусмотрены Правилами от 11.07.2002 г. № 516. Дополнительно пояснила, что в случае включения спорных периодов в специальный стаж ФИО1, право на назначение пенсии у нее возникнет с 19.11.2016 г. Просила в удовлетворении иска отказать.

Выслушав стороны, изучив письменные материалы гражданского и пенсионного дела, суд считает требования истицы подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

На основании ст.ст. 45, 46 Конституции РФ в Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

С 01.01.2015 г. пенсионное обеспечение граждан РФ осуществляется на основании Федерального закона от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и Федерального закона от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», применяемого с 01.01.2015 г. в части, не противоречащей Федеральному закону от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

В частности, согласно п.п.20 п.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Как указано в Постановлении Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяется список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В соответствии же с пунктом 4 указанных Правил в случае, когда работа осуществлялась в нескольких указанных в Списке должностях (учреждениях) в течение неполного рабочего времени, период ее выполнения засчитывается в стаж работы, если в результата суммирования занятости (объема работы) в этих должностях (учреждениях) выработана нормальная или сокращенная продолжительность рабочего времени в объеме полной ставки по одной из должностей.

Согласно правовой позиции, сформированной в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

В ходе рассмотрения дела установлено, что истец ФИО1 работала в период: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> в ГУЗ «Детская инфекционная больница № 4 г. Тулы».

Решением ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Туле № от 24.10.2016 г. не приняты к зачету в специальный стаж период ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> в ГУЗ «Детская инфекционная больница № 4 г. Тулы», так как Списком от 20.10.2002 г. № 781 предусмотрены самостоятельная должность «старшая медицинская сестра» без указания на характер и место работы, а должность «старшая медицинская сестра физиотерапевтического кабинета» в Списке не поименована, периоды повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, так как не предусмотрены Правилами от 11.07.2002 г. № 516.

Между тем, с указанными выводами УПФ РФ в г. Туле согласиться нельзя.

В Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в соответствии с п.п.11 п.1 ст.28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденном Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, в наименовании должностей среднего медицинского персонала указана должность «старшая медицинская сестра», «медицинская сестра по физиотерапии», в наименовании учреждений указаны «больницы всех наименований», в том числе «детские больницы».

Номенклатурой учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Министерства здравоохранения РФ от 03.11.1999 г. № 395 (с последующими изменениями и дополнениями), в разделе «Лечебно-профилактические учреждения» предусмотрено наименование учреждения «Больницы», а также «Специализированные больницы», куда входит «Детская инфекционная (больница)».

ДД.ММ.ГГГГ истец принята на работу в Детскую инфекционную больницу № 4 на должность <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ – на должность <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ – на должность <данные изъяты>.

Данные обстоятельства следуют из трудовой книжки истицы, подтверждаются данными льготно-уточняющей справки от 14.10.2016 г., акта проверки факта льготной работы от 07.10.2016 г.

Согласно предоставленной ГУЗ «Детская инфекционная больница № 4 г. Тулы» справке № от 27.02.2017 г. физиотерапевтический кабинет данного учреждения входит в состав отделения восстановительного лечения поликлиники учреждения согласно приложения № 4 к Приказу Минздрава СССР от 21.12.1984 г. № 1440. В состав отделения восстановительного лечения входят также: дневной стационар, кабинет по массажу, кабинет по лечебной физкультуре.

Согласно п. 11 Приложения к Приказу Минздравсоцразвития РФ от 09.03.2007 г. № 156 «О порядке организации медицинской помощи по восстановительной медицине» оказание медицинской помощи по восстановительной медицине осуществляется медицинскими работниками учреждений здравоохранения (их отделений, кабинетов): врачами по восстановительной медицине, а также врачами-физиотерапевтами, врачами-психотерапевтами, врачами-рефлексотерапевтами, врачами-диетологами, врачами по лечебной физкультуре, врачами по мануальной терапии, медицинскими психологами, а также медицинскими сестрами, имеющими подготовку по восстановительной медицине, по физиотерапии, по медицинскому массажу, по функциональной диагностике, инструкторами по лечебной физкультуре в соответствии с установленным порядком.

Как следует из содержания вышеназванной справки № от 27.02.2017 г. физиотерапевтический кабинет согласно п. 1.5 ОСТ 42-21-16-86 «ССБТ. Отделения, кабинеты по физиотерапии. Общие требования безопасности» состоит из отдельных помещений для проведения процедур по каждому виду лечения: электролечения, высокочастотной электротерапии, лазеротерапии, ингаляционной терапии, светолечения, ионотерапии, галатерапии, ДВМ-терапии, фотарий, электросон, психоэмоциональной разгрузки. Также имеется кабинет врача-физиотерапевта.

Штатное расписание физиотерапевтического кабинета ГУЗ «Детская инфекционная больница № 4 г.э Тулы» предусматривает 1,5 штатные должности врача-физиотерапевта, 1,00 штатную должность старшей медицинской сестры по физиотерапии, 8,00 штатных должностей медсестры по физиотерапии, из которых фактически работают 1 врач-физиотерапевт, 6 медицинских сестер по физиотерапии.

Согласно пункта 8 Постановления Минтруда РФ от 27.08.1997 N 43 (ред. от 22.12.2003) "О согласовании разрядов оплаты труда и тарифно-квалификационных характеристик по должностям работников здравоохранения Российской Федерации" (действовавшего в указанный спорный период работы истицы) установление должностного наименования "старший" возможно при условии, если работник наряду с выполнением обязанностей, предусмотренных занимаемой должностью, осуществляет руководство подчиненными ему исполнителями. Медицинские и фармацевтические работники, занимающие должности старших: фельдшеров, акушерок, медицинских сестер, зубных техников, фармацевтов, врачей станций (отделений) скорой медицинской помощи и горноспасательных частей, городских (районных) педиатров, провизоров, а также провизоров контрольно-аналитических лабораторий и центров по контролю качества лекарственных средств, провизоров по информационной работе тарифицируются на один разряд выше по отношению к разряду, установленному по соответствующей должности в настоящих тарифно-квалификационных характеристиках.

Из должностной инструкции старшей медицинской сестры физиотерапевтического кабинета в ГУЗ «Детская инфекционная больница № 4 г. Тулы», как следует из акта проверки факта льготной работы от 07.10.2016 г. усматривается выполнение старшей медицинской сестрой физиотерапевтического кабинета фактической работы и по руководству подчиненными ей исполнителями.

При таких обстоятельствах выполняемая истицей работа как старшая медицинская сестра в учреждении здравоохранения – детской инфекционной больницы в соответствии со Списком от 29.10.2002 г. № 781 предусматривает учет данной работы в специальный стаж медицинской деятельности, дающий право на льготное пенсионное обеспечение, тогда как указание в наименовании ее должности на место осуществления ее деятельности в структурном подразделении этого учреждения здравоохранения в силу положений указанных нормативных актов и буквального содержания Списка от 29.10.2002 г. № 781, предусматривающего в числе должностей среднего медицинского персонала, общее указание на льготный характер работы старших медицинских сестер, не ограничивает это ее право.

Более того, в соответствии с Приказом Минздрава России от 06.07.2016 N 486 "О методике расчета потребности в специалистах со средним профессиональным (медицинским) образованием", условно разделяющим должности среднего медицинского персонала на основные группы, учитывающие их роли в организации процесса оказания медицинской помощи и функциональные обязанности, должность старшей медицинской сестры относится к группе управления, что, однако, и обуславливает специальное именование данной должности в Списке от 29.10.2002 г. № 781 в числе должностей медицинского персонала, работа в которых дает право на льготное пенсионное обеспечение, не смотря на свойственные должности руководящие функции.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что у ответчика отсутствовали правовые основания для отказа во включении в специальный стаж ФИО1 периода ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> в ГУЗ «Детская инфекционная больница № 4 г. Тулы», и заявленные истцом требования в этой части подлежат удовлетворению.

Давая оценку заявленным истцом требованиям о включении в специальный стаж периодов нахождения на курсах усовершенствования (повышения квалификации) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, суд также находит их подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В ходе рассмотрения дела установлено, что в период ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время истец работала в должностях <данные изъяты>, и данные периоды включены в специальный стаж истицы за исключением периодов нахождения на курсах усовершенствования и в отпусках без сохранения заработной платы.

Направление истицы работодателем на курсы повышения квалификации в спорные периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подтверждается справкой от 14.10.2016 г., выданной ГУЗ «Детская инфекционная больница № 4 г. Тулы».

В соответствии со ст. 69 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" повышение квалификации для медицинского работника является обязательным требованием и имеет целью выявить соответствие профессиональных знаний и их профессиональных навыков занимаемой должности. В силу п. 2 ч. 1 ст. 72 указанного Федерального закона медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации за счет средств работодателя в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации. Медицинская организация обязана обеспечивать профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации медицинских работников в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации (пп. 8 п. 1 ст. 79 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ).

Необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель. В случаях предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работником определенных видов деятельности (ч. ч. 1, 4 ст. 196 Трудового кодекса Российской Федерации).

Статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Согласно ст. 167 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются, сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных с командировкой.

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, несмотря на их отсутствие в Списках и Перечнях, утвержденных Постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 N 464, Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1066, от 11.07.2012 N 156, являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем они подлежат включению в специальный стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

Поскольку период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность. Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 14.12.2012 по делу N 15-КГ2-2.

Право лица на назначение досрочной трудовой пенсии на льготных условиях не может быть поставлено в зависимость от периодического прохождения им как работником на основании должностной инструкции обучения на курсах повышения квалификации, которое является для него обязательным условием дальнейшей медицинской деятельности, исключение данных периодов (которые фактически носят вынужденный характер) из специального стажа приведет к ущемлению прав работника в сфере пенсионного обеспечения. В этой связи периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии в связи с лечебной деятельностью.

В соответствии с положениями ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» трудовая (страховая) пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за трудовой пенсией (частью трудовой пенсии по старости) считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

Поскольку ко времени обращения истца в УПФ РФ в г. Туле ДД.ММ.ГГГГ она не имела требуемый тридцатилетний стаж медицинской работы, однако такой стаж у истицы выработан на ДД.ММ.ГГГГ в связи с продолжением работы в должности <данные изъяты> в ГУЗ «Детская инфекционная больница № 4 г. Тулы», то есть в должности и учреждении, поименованных в Списке от 29.10.2002 г. № 781, в связи с чем у нее возникло право на назначение страховой пенсии, и данная пенсия ей должна быть назначена с даты наступления права на пенсию, то есть с 19.11.2016 г.

На основании изложенного и руководствуясь положениями ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л :

исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в городе Туле о признании права на назначение досрочной страховой пенсии как медицинскому работнику – удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Туле включить в специальный трудовой стаж ФИО1, дающий право на назначение досрочной пенсии, период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> в ГУЗ «Детская инфекционная больница № 4 г. Тулы», периоды повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Признать за ФИО1 право на назначение досрочной страховой пенсии как медицинскому работнику с 19.11.2016 г. и обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Туле назначить ФИО1 досрочную трудовую пению по старости с 19.11.2016 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд г. Тулы через Советский районный суд г. Тулы в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий А.С. Бездетнова