Решение № 12-4/2019 от 13 февраля 2019 г. по делу № 12-4/2019

Дело № 12-4/2019


РЕШЕНИЕ

14 февраля 2019 года р.п. Таврическое

Таврический районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Амержановой Р.О.,

при секретаре Лукьяновой М.А.,

рассмотрев материалы дела по апелляционной жалобе Филиала ПАО «МРСК –Сибири»- «Омскэнерго» на определение старшего УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по Таврическому району Омской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении администрации Неверовского сельского поселения Таврического района Омской области по ст. 7.19 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

Филиал ПАО «МРСК-Сибири»-«Омскэнерго» обратилось в суд с жалобой на определение старшего УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по Таврическому району Омской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении администрации Неверовского сельского поселения Таврического района Омской области по ст. 7.19 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование своих доводов заявитель указал на необоснованность и незаконность принятого определения должностного лица, поскольку факт безучетного потребления электроэнергии подтверждается актом о неучтенном (безучетном) потреблении электроэнергии юридическим лицом, актом проверки прибора учета и фотографией. При наличии указанных доказательств должностное лицо обладало всеми данными ж, указывающими на наличие события правонарушения, но в возбуждении дела об административном правонарушении безосновательно отказало. Понятие безучетного потребления электроэнергии содержится в абз.10 п.2 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии». При этом безучетное потребление действующее законодательство обуславливает совершением потребителем различных действий, в том числе тех, которые являются основанием для квалификации в качестве безучетного потребления в силу факта их совершения потребителем. К таким действиям относятся действия, выразившиеся во вмешательстве потребителя в работу прибора (системы) учета, в том числе нарушение (повреждение) пломб или знаков визуального контроля, нанесенных на прибор (систему) учета, а также несоблюдение установленных договором сроков извещения об утрате (неисправности) прибора (системы) учета. Поскольку представленными материалами Филиала ПАО «МРСК-Сибири»-«Омскэнерго» подтверждается факт безучетного потребления электроэнергии администрацией Неверовского сельского поселения Таврического района Омской области у должностного лица имелись все законные основания для возбуждения дела об административном правонарушении. Просит определение старшего УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по Таврическому району Омской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении администрации Неверовского сельского поселения Таврического района Омской области по ст. 7.19 КоАП РФ признать незаконным и отменить его, возвратив дело на новое рассмотрение.

В судебном заседании представитель Филиала ПАО «МРСК –Сибири» -«Омскэнерго» не явился, о дате слушания извещен, в письменном заявлении просил дело рассмотреть в его отсутствие.

В судебном заседании старший УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по Таврическому району Омской области ФИО1 участия не принимал, о дате слушания извещен надлежащим образом. В письменном заявлении просил дело рассмотреть без его участия.

В судебном заседании представитель администрации Неверовского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области по доверенности ФИО2 пояснил, что с доводами жалобы он не согласен, просит в ее удовлетворении отказать. Также пояснил, что о неисправности прибора учета ответственный работник администрации сообщал по телефону в энергоресурсную организацию. Отключение электрических сетей производил электрик, проживающий на территории <адрес>, который проводит ремонтные работы в отношении электрических сетей, но в какой организации он работает, пояснить не может. Администрация в период отключения электроэнергии передавала «нулевые» показатели. В ответ на доводы ПАО «МРСК-Сибири», изложенные в жалобе, пояснил, что глава администрации Неверовского сельского поселения Таврического района Омской области СТН, подписывая акты проверки, своей подписью только подтвердила факт неисправности прибора учета, но не подтверждала факта безучетного потребления электроэнергии. В настоящее время прибор учета установлен. Также пояснил, что

Рассмотрев материалы в полном объеме, выслушав доводы представителя администрации Неверовского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ определением старшего УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по Таврическому району Омской области ФИО1 отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.19 КоАП РФ – самовольное подключение к электрическим сетям, тепловым сетям, нефтепроводам, нефтепродуктопроводам и газопроводам, а равно самовольное (безучетное) использование электрической, тепловой энергии, нефти, газа или нефтепродуктов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, в отношении администрации Неверовского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области на основании положений ч.1 п.2 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения (л.д. 8).

В соответствии со ст. 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

Статьей 7.19 КоАП РФ за самовольное подключение к электрическим сетям, тепловым сетям, нефтепроводам, нефтепродуктопроводам и газопроводам, а равно самовольное (безучетное) использование электрической, тепловой энергии, нефти, газа или нефтепродуктов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, предусмотрена административная ответственность, в том числе, и юридических лиц.

В соответствии с пунктом 2 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 г. N 442 под "безучетным потреблением" понимается потребление электрической энергии с нарушением установленного договором энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), договором оказания услуг по передаче электрической энергии) и названными Основными положениями порядка учета электрической энергии со стороны потребителя (покупателя), выразившимся во вмешательстве в работу прибора учета (системы учета), обязанность по обеспечению целостности и сохранности которого (которой) возложена на потребителя (покупателя), в том числе в нарушении (повреждении) пломб и (или) знаков визуального контроля, нанесенных на прибор учета (систему учета), в несоблюдении установленных договором сроков извещения об утрате (неисправности) прибора учета (системы учета), а также в совершении потребителем (покупателем) иных действий (бездействия), которые привели к искажению данных об объеме потребления электрической энергии (мощности).

Из буквального толкования указанного положения следует, что как безучетное потребление должны квалифицироваться действия потребителя, выразившиеся в его вмешательстве в работу прибора (системы) учета, в том числе нарушение (повреждение) пломб или знаков визуального контроля, нанесенных на прибор (систему) учета, а также несоблюдение установленных договором сроков извещения об утрате (неисправности) прибора (системы) учета.

В соответствии с положениями ст. 4.5, ч.1 ст. 23.1 КоАП РФ давность привлечения к административной ответственности по ст. 7.19 КоАП РФ составляет три месяца, поскольку относится к правонарушениям против собственности, а не в области энергетики, которые регулируются гл. 9 КоАП РФ, и на момент рассмотрения жалобы не истекла.

В своей жалобе ПАО «МРСК-Сибири» указывает на незаконность принятого должностным лицом определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, поскольку, факт совершения юридическим лицом административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 7.19 КоАП РФ, имел место быть.

Согласно п.3 ч.1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе, сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса);

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ начальник Таврического РЭС Филиала ПАО «МРСК-Сибири» - «Омскэнерго» КВН обратился в ОМВД России по Таврическому району с заявлением о привлечении к административной ответственности юридического лица – Администрации Неверовского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области по ст. 7.19 КоАП в связи с выявлением факта безучетного потребления (л.д. 7).

К указанному заявлению приложены акт о неучтенном (безучетном) потреблении электроэнергии юридическим лицом, в котором отражено отсутствие ранее установленного по договору электроэнергии прибора учета <данные изъяты> №, а также установлен факт наличия иного прибора учета, указано на отсутствие своевременного предоставления письменного сообщения потребителя о замене прибора учета, и акт проверки прибора учета электроэнергии, в котором указано на отсутствие пломбы на установленном приборе учета <данные изъяты> № (л.д. 10).

Должностное лицо старший УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по Таврическому району Омской области ФИО1, по результатам проведенной им проверки по факту сообщения, на основании представленных актов, а также дополнительно полученных объяснений от Главы администрации Неверовского сельского поселения Таврического района Омской области, подтвердившей выявленные должностными лицами Филиала «МРСК-Сибири»-«Омскэнерго» факты, объяснив их отсутствием денежных средств, а также фактическим отключением электроэнергии по сетям уличного освещения, сделал вывод об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения и принял ДД.ММ.ГГГГ обжалуемое определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении администрации Неверовского сельского поселения Таврического района Омской области.

С выводами должностного лица суд не соглашается по следующим основаниям.

Согласно ч. 5 ст. 28.1 КоАП в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении выносится мотивированное определение.

Исходя из положений статей 1.5, 2.1 и 4.1 КоАП РФ в рамках производства по делу об административном правонарушении подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

Вывод об отсутствии в действиях лица, в отношении которого поступило сообщение, либо установлен факт совершения правонарушения, должен быть сделан на основе всестороннего и полного выяснения обстоятельств его совершения, а также имеющихся материалов, чего сотрудником полиции не произведено.

Из обжалуемого определения следует, что должностным лицом вывод об отсутствии в действиях администрации Неверовского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области сделан на основании представленных ПАО «МРСК –Сибири» актов проверок, согласно которым проверяющими должностными лицами ПАО «МРСК-Сибири» выявлен неисправный прибор учета, не соответствующих прибору учета, указанному в договоре, и объяснений главы администрации Неверовского сельского поселения Таврического муниципального района Омской области, а также свидетелей, являющихся жителями <адрес>. При этом какого –либо мотивирования принятого решения по результатам проведенной проверки должностным лицом в определении не приведено, оно принято формально.

Между тем, как указано ранее, под безучетным потреблением электроэнергии понимается потребление электрической энергии с нарушением порядка учета электрической энергии со стороны потребителя (покупателя), выразившимся, в том числе, в несоблюдении установленных договором сроков извещения об утрате (неисправности) прибора учета (системы учета).

Из представленных актов проверки прибора учета электроэнергии и акта о неучтенном (безучетном) потреблении электроэнергии видно, что способом совершения безучетного потребления электроэнергии администрацией Неверовского сельского поселения Таврического района Омской области явилось непредставление в установленный срок письменного сообщения о замене прибора учета. В объяснениях глава администрации пояснила, что ранее установленный прибор учета в ДД.ММ.ГГГГ вышел из строя, то есть стал неисправен. В декабре установлен новый. В судебном заседании представитель администрации Неверовского сельского поселения Таврического района Омской области пояснял, что сотрудник администрации по телефону сообщал о неисправности прибора учета, тогда как Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии предусмотрено письменное сообщение.

Указанные обстоятельства являлись достаточными для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении администрации Неверовского сельского поселения Таврического района Омской области.

При указанных обстоятельствах определение старшего УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по Таврическому району Омской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении администрации Неверовского сельского поселения Таврического района Омской области по ст. 7.19 КоАП РФ, нельзя признать законным и обоснованным, поскольку оно вынесено с существенным нарушением процессуальных норм, подлежит отмене с направлением материалов на новое рассмотрение должностному лицу со стадии возбуждения дела об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Определение старшего УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по Таврическому району Омской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении администрации Неверовского сельского поселения Таврического района Омской области по ст. 7.19 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения, отменить, возвратить материалы должностному лицу, правомочному составлять протокол об административном правонарушении по ст. 7.19 КоАП РФ на новое рассмотрение, жалобу Филиала ПАО «МРСК –Сибири»- «Омскэнерго» - удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Таврический районный суд Омской области в течение 10 дней.

Судья Р.О. Амержанова