Решение № 2-1416/2024 2-1416/2024(2-8027/2023;)~М-6521/2023 2-8027/2023 М-6521/2023 от 25 января 2024 г. по делу № 2-1416/2024

07RS0001-02-2023-006605-03


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 января 2024 года г. Нальчик

Нальчикский городской суд КБР в составе:

председательствующего Огузова Р.М.,

при секретаре Белгаровой А.Т.,

с участием:

прокурора Васильченко Д.В.,

представителя истца ФИО1 по доверенности № № от 20.07.2023 года, со сроком полномочий на пять лет и по ордеру № от 12.01.2024 года адвоката Жигунова Х.Х.,

представителя ответчика Министерства внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике по доверенности № от 09.01.2024 года, со сроком полномочий по 31.12.2024 года ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1416/2024 по иску ФИО1 к Министерству внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике о признании незаконным и отмене решения комиссии, признании права на единовременное пособие и возложении обязанности принять решение о назначении и выплате единовременного пособия,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике о признании незаконным и отмене решения комиссии, признании права на единовременное пособие и возложении обязанности принять решение о назначении и выплате единовременного пособия.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что 24.10.2013 года, в период прохождения службы в органах внутренних дел, работая в должности инспектора дорожно-постовой службы, находясь при исполнении служебных обязанностей, в ходе боестолкновения в <адрес>, получил минно-взрывную травму, сотрясение головного мозга, что подтверждается, заключением служебной проверки по факту вооруженного нападения на сотрудников МО МВД «Баксанский» от 10.01.2014 года и справкой о тяжести увечья (ранения, травмы, контузии), полученного застрахованным лицом № от 24.03.2014 года, выданной ФКУЗ МСЧ МВД России по КБР.

В соответствии с приказом МВД по КБР № л/с 22.09.2022 года ФИО1 уволен по п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 года № 342-ФЗ (по выслуге лет дающей право на получение пенсии).

При увольнении была назначена военно-врачебная комиссия, заключением которой от 04.10.2022 года, ФИО1 признан ограниченно годным к службе в органах внутренних дел по причине военной травмы, категория «В».

В заключении также было указано, что ФИО1 не может выполнять служебные обязанности в соответствии с замещаемой должностью инспектора ДПС ГИБДД МО МВД «Баксанский».

Последствия полученных закрытых черепно-мозговых травм сказывались на здоровье ФИО1, он неоднократно проходил стационарное лечение во время службы в органах внутренних дел и после увольнения, в том числе в ГКУЗ «ПНД» Министерства здравоохранения КБР.

В связи с ухудшением состояния здоровья ФИО1 был направлен на медико-социальную экспертизу.

Заключением Бюро медико-социальной экспертизы от 18.09.2023 года ФИО1 установлена инвалидность III группы по причине военной травмы.

В связи с этими обстоятельствами, приказом МВД по КБР № л/с от 18.09.2023 года были внесены изменения в приказ МВД по КБР № л/с 22.09.2022 года об увольнении ФИО1

В соответствии с изменениями в приказ ФИО1, считается уволенным по состоянию здоровья - на основании заключения военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе в органах внутренних дел и не имеющим возможности выполнять служебные обязанности в соответствии с замещаемой должностью при отсутствии возможности перемещения по службе в соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации.

Учитывая указанные обстоятельства, истец 21.09.2023 года обратился в Комиссию МВД по Кабардино-Балкарской Республике по вопросам выплат пособий, денежных компенсаций и сумм в возмещение причиненного имуществу вреда с заявлением о выплате ему единовременного пособия, предусмотренного ч. 5 ст. 43 Федерального закона «О полиции», в размере двух миллионов рублей.

Письмом от 20.10.2023 года ему было отказано в выплате единовременного пособия, со ссылкой на п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 года № 342-ФЗ.

ФИО1 считает отказ Комиссии МВД по КБР незаконным, не соответствующим нормам действующего законодательства РФ, поскольку он считается уволенным приказом МВД по КБР № л/с от 18.09.2023 года по состоянию здоровья - на основании заключения военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе в органах внутренних дел и не имеющим возможности выполнять служебные обязанности в соответствии с замещаемой должностью при отсутствии возможности перемещения по службе в соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 года № 342-ФЗ.

Статьей 43 Федерального закона «О полиции» установлены гарантии социальной защиты сотрудников полиции, в частности, предусмотрены страховые гарантии в виде выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей.

В соответствии с ч. 5 ст. 43 Федерального закона «О полиции», при получении сотрудником полиции в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в полиции, ему выплачивается единовременное пособие в размере двух миллионов рублей.

Порядок выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел или их близким родственникам определен Инструкцией о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам, утвержденной приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от 18.06.2012 года № 590 (далее - Инструкция).

Согласно п. 22 Инструкции, для решения вопроса о выплате единовременного пособия в случае повреждения здоровья сотрудника кадровым подразделением в комиссию представляются:

а) копии материалов и заключение проверки, указанной в п. 4 Инструкции (проверки по факту получения сотрудником увечья или иного повреждения здоровья);

б) документ, подтверждающий прекращение службы в органах внутренних дел по основаниям, указанным в п. 14 Инструкции;

в) копия заключения ВВК о категории годности к службе внутренних дел Российской Федерации сотрудника, получившего увечье иное повреждение здоровья в связи с выполнением служебных обязанностей, приведшее к расторжению контракта и увольнению сотрудника с указанием причинной связи увечья или иного повреждения здоровья в формулировке «военная травма».

Право на получение единовременного пособия, предусмотренного ч. 5 ст. 43 Федерального закона «О полиции» обусловлено как фактом получения увечья или иного повреждения здоровья при осуществлении служебной деятельности, так и невозможностью в связи с этим продолжать службу в органах внутренних дел.

Невозможность прохождения службы подтверждается установлением сотруднику полиции на основании заключения военно-врачебной комиссии определенной категории годности к службе («Б», «В» или «Д») и увольнением с нее по соответствующему основанию, предусмотренному Федеральным законом «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Сотрудники органов внутренних дел, включая полицию, получившие в связи с выполнением служебных обязанностей увечье или иное повреждение здоровья, в зависимости от установленной им категории годности к службе, определяемой военно-врачебной комиссией в соответствии с Инструкцией о порядке проведения военно-врачебной экспертизы и медицинского освидетельствования в органах внутренних дел Российской Федерации и внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, увольняются со службы по двум основаниям, предусмотренным ст. 82 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а именно: или по болезни - на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в органах внутренних дел (категория «Д» - п. 1 ч. 2); или по состоянию здоровья - на основании заключения военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе в органах внутренних дел и о невозможности выполнять служебные обязанности в соответствии с замещаемой должностью при отсутствии возможности перемещения по службе (категории «Б» и «В» - п. 8 ч. 2).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 01.03.2017 года № 3-П, для приобретения права на единовременное пособие, предусмотренное ч. 5 ст. 43 Федерального закона «О полиции», сотрудники органов внутренних дел, признанные ограниченно годными к службе (категория «В»), должны быть уволены со службы по основанию, предусмотренному п. 8 ч. 2 ст. 82 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в связи с отсутствием вакантных должностей в органах внутренних дел либо другими обстоятельствами, свидетельствующими об объективной невозможности перемещения по службе. Это означает, что сотрудники органов внутренних дел, получившие увечье или иное повреждение здоровья, исключающие дальнейшее прохождение службы в силу отсутствия возможности перемещения по службе (перевода на другую должность в органах внутренних дел), имеют право на единовременное пособие, предусмотренное ч. 5 ст. 43 Федерального закона «О полиции».

На основании изложенного, истец ФИО1 просит суд:

Признать незаконным и отменить решение комиссии МВД России по КБР по вопросам выплат единовременных пособий, денежных компенсация и сумм в возмещение вреда имуществу (протокол № от 18.10.2023 года), в части отказа ФИО1 в назначении единовременного денежного пособия, предусмотренного ч. 5 ст. 43 Федерального закона «О полиции».

Признать за ФИО1 право на единовременное пособие, предусмотренное ч. 5 ст. 43 Федерального закона от 07.02.2011 года № 3-ФЗ «О полиции».

Обязать Министерство внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике принять решение о назначении и выплате ФИО1 единовременного пособия, предусмотренного ч. 5 ст. 43 Федерального закона «О полиции» в размере, установленном на дату принятия судебного решения с учетом всех индексаций.

Истец ФИО1, будучи надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, от него поступило заявление, в котором, поддерживая заявленные требования, просит рассмотреть дело в его отсутствие, с участием его представителя.

Представитель истца ФИО1 по доверенности адвокат Жигунов Х.Х. в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил удовлетворить их по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика МВД по КБР по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные требования не признала, просила отказать в иске по основаниям. изложенным в возражении на исковое заявление. Суду пояснила, что основанием для увольнения ФИО1 из органов внутренних явилось его желание.

Суд, руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, счел необходимым рассмотреть дело в отсутствие истца.

Выслушав пояснения представителей сторон, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что ФИО1 имеет право на выплату единовременного пособия, предусмотренного ч. 5 ст. 43 Федерального закона от 07.02.2011 года № 3-ФЗ «О полиции», исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 с 2001 года проходил службу в органах внутренних дел в различных должностях, последняя занимаемая им должность - инспектор (дорожно-патрульной службы) отдельного взвода ДПС ГИБДД МО МВД России «Баксанский», имел специальное звание «лейтенант полиции».

С 2011 по 2015 годы неоднократно выполнял служебные обязанности в условиях чрезвычайного положения, участвовал в боевых действиях.

24.10.2013 года в дежурную часть МО МВД России «Баксанский» поступило сообщение инспектора ДПС ОВ ДПС ОГИБДД МО МВД «Баксанский» о том, что незнакомые подозрительные лица вызывают его из дома. На место происшествия были направлены ночные патрульные группы из числа сотрудников МО МВД России «Баксанский» и приданных сил ВОГО и П МВД России, в том числе ФИО1. Когда сотрудники МО МВД России «Баксанский» прибыли на место и стали выходить из патрульной автомашины, неустановленное лицо из пистолета произвело в них несколько выстрелов и бросило в них гранату. Ответным огнем нападавший был нейтрализован. При этом сотрудники полиции, в том числе, ФИО3 получили различные травмы, в результате чего были госпитализированы в ФКУЗ МСЧ МВД России по Кабардино-Балкарской Республике.

Заключением от 10.01.2014 года проверки по факту нападения на сотрудников МО МВД России «Бакскнский», имевшему место 24.10.2013 года, утвержденным Министром внутренних дел по КБР 15.01.2014 года, признано, что ФИО1 получил телесные повреждения при исполнении служебных обязанностей, в период прохождения им службы в органах внутренних дел.

Согласно справке ФКУЗ «Медико-санитарная часть МВД России по Кабардино-Балкарской Республике» № 645 от 24.03.2014 года, в период с 25.10.2013 года по 07.12.2013 года ФИО1 находился на стационарном лечении в МСЧ МВД по КБР по поводу: МВТ. ЗЧМТ. Сотрясение головного мозга. Травма получена 24.10.2013 года, при исполнении служебных обязанностей, в боестолкновении в <адрес>.

После выписки из МСЧ МВД по КБР ФИО1 неоднократно проходил лечение вплоть до увольнения, а затем и после увольнения.

Приказом МВД по Кабардино-Балкарской Республике от 22.09.2022 года № л/с ФИО1 уволен со службы в органах внутренних дел по п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии), выдано направление на прохождение военно-врачебной комиссии.

Заключением военно-врачебной комиссии ФКУЗ «Медико-санитарная часть МВД России по Кабардино-Балкарской Республике» от 04.10.2023 года причинная связь полученного ФИО1 24.10.2013 года увечья определена в формулировке «военная травма». Ему установлена категория годности к службе «В» (ограниченно годен к военной службе).

Приказом МВД по Кабардино-Балкарской Республике от 18.09.2023 года № л/с, на основании заявления ФИО1, свидетельства о болезни ВВК ФКУЗ «МСЧ МВД России по КБР от 04.10.2023 года №», в приказ МВД по КБР от 22.09.2022 года № л/с в части увольнения ФИО1, внесены изменения. Полагать его уволенным по основанию, предусмотренному п. 8 ч. 2 ст. 82 (по состоянию здоровья - на основании заключения военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе в органах внутренних дел и о невозможности выполнять служебные обязанности в соответствии с замещаемой должностью при отсутствии возможности перемещения по службе) Федерального закона от 30.11.2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации.

18.09.2023 года органом медико-социальной экспертизы ФИО1 установлена III группа инвалидности с указанием причины инвалидности «военная травма», на срок до 01.10.2024 года.

21.09.2023 года ФИО1 обратился в Комиссию МВД по Кабардино-Балкарской Республике по вопросам выплат пособий, денежных компенсаций и сумм в возмещение причиненного имуществу вреда с заявлением о выплате единовременного пособия, в связи признанием его на основании заключения ВВК ограниченно годным к службе.

Решением Комиссии МВД по Кабардино-Балкарской Республике по вопросам выплат пособий, денежных компенсаций и сумм в возмещение причиненного имуществу вреда, оформленным протоколом № от 18.10.2023 года ФИО1 было отказано в выплате единовременного пособия, предусмотренного ч. 5 ст. 43 Федерального закона от 07.02.2011 года № 3-ФЗ «О полиции», поскольку выплата производится при невозможности дальнейшего прохождения службы в органах внутренних дел.

С таким отказом суд согласиться не может по следующим основаниям.

Учитывая особый характер обязанностей государства по отношению к сотрудникам органов внутренних дел как лицам, выполняющим конституционно значимые функции, и необходимость обеспечения государственной поддержки тем из них, кто получил в связи с выполнением служебных обязанностей увечье или иное повреждение здоровья, в том числе повлекшее установление инвалидности, федеральный законодатель закрепил в числе особых публично-правовых способов возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью этих лиц, обязательное государственное страхование их жизни и здоровья, специальное пенсионное обеспечение и систему мер социальной защиты, предназначение которых - компенсировать в максимальном объеме последствия изменения их материального и социального статуса, обеспечив соразмерный полученному вреду уровень его возмещения.

В частности, наряду с выплатой страховых сумм по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, как это вытекает из части 1 статьи 43 Федерального закона «О полиции», сотрудникам органов внутренних дел, получившим в связи с выполнением служебных обязанностей увечье или иное повреждение здоровья, исключающее возможность дальнейшего прохождения службы, предоставляются и другие имеющие целью возмещение вреда здоровью денежные выплаты и иные виды компенсаций, включая единовременное пособие, предусмотренное частью 5 той же статьи.

При установлении сотруднику органов внутренних дел, уволенному со службы, инвалидности вследствие военной травмы, исключившей возможность дальнейшего прохождения службы, ему выплачиваются ежемесячная денежная компенсация, исчисляемая исходя из размера оклада месячного денежного содержания и размера ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий (часть 6 статьи 43 Федерального закона «О полиции2), пенсия по инвалидности, назначаемая на основании Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей», и ежемесячное материальное обеспечение, предусмотренное Указом Президента Российской Федерации от 1 августа 2005 года № 887 «О мерах по улучшению материального положения инвалидов вследствие военной травмы».

За лицами, уволенными со службы в органах внутренних дел и ставшими инвалидами вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, сохраняется право на бесплатное медицинское обеспечение, в том числе на изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением зубных протезов из драгоценных металлов и других дорогостоящих материалов), на бесплатное обеспечение лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, медицинскими изделиями по назначению врача в медицинских организациях федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также на лечение в санаторно-курортных организациях данного федерального органа за плату в размере 25 процентов стоимости путевки, определяемой его руководителем (часть 7 статьи 11 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»). Кроме того, на них распространяются меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 14 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» для инвалидов боевых действий, включая компенсацию расходов на оплату жилья и коммунальных услуг в размере 50 процентов, предоставление ежегодного отпуска в удобное для них время, а также дополнительного отпуска без сохранения заработной платы, профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование за счет средств работодателя, внеочередной прием в организации социального обслуживания, предоставляющие социальные услуги в стационарной и полустационарной форме, внеочередное обслуживание организациями социального обслуживания, предоставляющими социальные услуги в форме социального обслуживания на дому, и др.

Таким образом, в системе действующего правового регулирования создан специальный публично-правовой механизм возмещения вреда, причиненного здоровью сотрудников органов внутренних дел, который имеет своим предназначением восполнение понесенных ими материальных потерь, обусловленных невозможностью дальнейшего прохождения службы вследствие полученного увечья или иного повреждения здоровья в связи с выполнением служебных обязанностей.

Положение части 5 статьи 43 Федерального закона «О полиции» является неотъемлемым элементом данного публично-правового механизма, а предусмотренная им выплата представляет собой дополнительную социальную гарантию, установленную специальным законом для соответствующей категории граждан, в отношении которых государство берет на себя обязательство компенсировать причиненный вред.

Право на получение единовременного пособия, предусмотренного частью 5 статьи 43 Федерального закона «О полиции», в отличие от страховых сумм, выплачиваемых в рамках обязательного государственного страхования жизни и здоровья, обусловлено как фактом получения увечья или иного повреждения здоровья при осуществлении служебной деятельности, так и невозможностью в связи с этим продолжать службу в органах внутренних дел.

Невозможность прохождения службы подтверждается установлением сотруднику полиции на основании заключения военно-врачебной комиссии определенной категории годности к службе («Б», «В» или «Д») и увольнением с нее по соответствующему основанию, предусмотренному Федеральным законом «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Это следует из пункта 22 Инструкции о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам (утверждена приказом МВД России от 18 июня 2012 года № 590), относящего к числу документов, необходимых для решения вопроса о выплате единовременного пособия в случае повреждения здоровья сотрудника, копию заключения военно-врачебной комиссии о категории годности к службе в органах внутренних дел сотрудника, получившего увечье или иное повреждение здоровья в связи с выполнением служебных обязанностей, приведшее к расторжению контракта и его увольнению, с указанием причинной связи увечья или иного повреждения здоровья в формулировке «военная травма» и документ, подтверждающий прекращение службы в органах внутренних дел по основаниям, указанным в пункте 14 данной Инструкции.

Однако в этом пункте указание на какие-либо основания прекращения службы отсутствует, и согласно сложившейся правоприменительной практике сотрудники органов внутренних дел, включая полицию, получившие в связи с выполнением служебных обязанностей увечье или иное повреждение здоровья, в зависимости от установленной им категории годности к службе, определяемой военно-врачебной комиссией в соответствии с Инструкцией о порядке проведения военно-врачебной экспертизы и медицинского освидетельствования в органах внутренних дел Российской Федерации и внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации (утверждена приказом МВД России от 14 июля 2010 года № 523), увольняются со службы по двум основаниям, предусмотренным статьей 82 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а именно: или по болезни - на основании заключения военно-врачебной комиссии о негодности к службе в органах внутренних дел (категория «Д») (пункт 1 части 3), или по состоянию здоровья - на основании ее заключения об ограниченной годности к службе в органах внутренних дел и о невозможности выполнять служебные обязанности в соответствии с замещаемой должностью при отсутствии возможности перемещения по службе (категории «Б» и «В») (пункт 8 части 2).

В случае признания сотрудника органов внутренних дел негодным к службе (категория «Д») контракт с ним подлежит безусловному расторжению, а сотрудник - увольнению, т.е. продолжение службы на каких бы то ни было должностях для него невозможно. Поэтому при увольнении по пункту 1 части 3 статьи 82 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ему выплачивается единовременное пособие, предусмотренное частью 5 статьи 43 Федерального закона «О полиции». Сотрудники же, признанные ограниченно годными к службе (категория «В») и годными к службе с незначительными ограничениями (категория «Б»), увольняются только при отсутствии возможности перемещения по службе, т.е. перевода на другие должности в органах внутренних дел, подходящие им по состоянию здоровья, или при отказе от такого перевода. Соответственно, в случае перемещения по службе они не приобретают право на получение указанного единовременного пособия, поскольку закон связывает его выплату с невозможностью дальнейшего прохождения службы.

Если перемещение по службе (перевод на другую должность) сотрудника органов внутренних дел, в том числе сотрудника полиции, признанного ограниченно годным к службе (категория «В») или годным к службе с незначительными ограничениями (категория «Б»), оказывается невозможным, он подлежит увольнению в соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 82 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которое должно быть произведено с соблюдением установленного законом порядка и гарантий принадлежащих сотрудникам органов внутренних дел прав.

В частности, поскольку названный Федеральный закон связывает увольнение по данному основанию исключительно с отсутствием возможности перемещения сотрудника по службе (перевода на другую должность в органах внутренних дел), что, в свою очередь, может быть обусловлено отсутствием вакантных должностей в органах внутренних дел, несоответствием профессиональных качеств сотрудника требованиям, предусмотренным для занятия имеющейся вакантной должности, и другими обстоятельствами, при наличии вакантных должностей в органах внутренних дел сотруднику, признанному ограниченно годным к службе или годным к службе с незначительными ограничениями, соответствующие должности (с учетом квалификационных требований по каждой из них) должны быть предложены.

Если сотрудник органов внутренних дел отказался от перевода на предложенную вакантную должность, подходящую ему по состоянию здоровья, то, по буквальному смыслу части 5 статьи 43 Федерального закона «О полиции», он не вправе претендовать на предусмотренное данной нормой единовременное пособие, поскольку возможность дальнейшего прохождения службы для него сохранялась, но, реализуя конституционное право на свободное распоряжение своими способностями к труду, он добровольно отказался от ее прохождения. В этом случае сотрудник органов внутренних дел может быть уволен как по пункту 3 части 3 статьи 82 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», закрепляющему такой отказ в качестве основания для увольнения, так и по пункту 8 части 2 той же статьи, т.е. по состоянию здоровья (на основании заключения военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе в органах внутренних дел и о невозможности выполнять служебные обязанности в соответствии с замещаемой должностью при отсутствии возможности перемещения по службе). Однако и при увольнении по состоянию здоровья решающее значение имеет добровольный отказ сотрудника от продолжения службы.

Согласно части 8 статьи 82 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» при наличии одновременно нескольких оснований прекращения или расторжения контракта, предусмотренных частью 1, пунктами 1, 3, 4, 8, 9, 11, 12 и 16 части 2 и пунктами 1 и 3 части 3 данной статьи, контракт прекращается или расторгается по одному из этих оснований по выбору сотрудника органов внутренних дел.

Следовательно, сотрудники органов внутренних дел могут быть уволены по основанию, предусмотренному пунктом 8 части 2 данной статьи, и по собственной инициативе, избрав такое основание из двух или более возможных. Однако это обстоятельство само по себе не может оказывать влияния на приобретение права на единовременное пособие, предусмотренное частью 5 статьи 43 Федерального закона «О полиции2, поскольку - с учетом универсальности конституционного принципа равенства, в силу которого все сотрудники органов внутренних дел, признанные ограниченно годными к прохождению службы, должны быть поставлены в равные условия, и по смыслу действующего правового регулирования порядка прохождения службы в органах внутренних дел - тем из них, кто по собственной инициативе избрал увольнение со службы по состоянию здоровья, и тем, у кого право выбора не возникло, необходимо предоставление одних и тех же гарантий, т.е. и тем и другим должны быть предложены имеющиеся вакантные должности, подходящие им по состоянию здоровья.

Соответственно, для приобретения права на единовременное пособие, предусмотренное частью 5 статьи 43 Федерального закона «О полиции», сотрудники органов внутренних дел, признанные ограниченно годными к службе (категория «В»), должны быть уволены со службы по основанию, предусмотренному пунктом 8 части 2 статьи 82 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в связи с отсутствием вакантных должностей в органах внутренних дел либо другими обстоятельствами, свидетельствующими об объективной невозможности перемещения по службе. Это означает, что сотрудники органов внутренних дел, получившие увечье или иное повреждение здоровья, исключающие дальнейшее прохождение службы в силу отсутствия возможности перемещения по службе (перевода на другую должность в органах внутренних дел), имеют право на единовременное пособие, предусмотренное частью 5 статьи 43 Федерального закона «О полиции».

С учетом того, что часть 5 статьи 43 Федерального закона «О полиции» по своему содержанию аналогична части третьей статьи 29 Закона Российской Федерации от 18 апреля 1991 года № 1026-1 «О милиции», а формулировка основания увольнения сотрудников, признанных ограниченно годными к службе, претерпела лишь редакционные изменения, для действующего правового регулирования сохраняет свое значение вывод, к которому пришел Конституционный Суд Российской Федерации при разрешении вопроса о конституционности части третьей статьи 29 Закона Российской Федерации «О милиции»: право на предусмотренное данной нормой единовременное пособие должно быть обеспечено всем сотрудникам органов внутренних дел, получившим телесные повреждения в связи с осуществлением служебной деятельности и уволенным со службы по ограниченному состоянию здоровья (на основании заключения военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе и о невозможности по состоянию здоровья исполнять служебные обязанности в соответствии с занимаемой должностью при отсутствии возможности перемещения по службе), на равных основаниях (Постановление от 20 июля 2011 года № 21-П).

Данный вывод, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, согласуется с вытекающей из статей 1 (часть 1), 2, 7, 37 (части 1 и 3), 39 (части 1 и 2), 41 (часть 1) и 45 (часть 1) Конституции Российской Федерации обязанностью государства предоставить этим лицам материальное обеспечение и компенсации в случае причинения вреда их здоровью при прохождении службы. Соответственно, лишение сотрудников органов внутренних дел, признанных ограниченно годными к службе и уволенных на основании пункта 8 части 2 статьи 82 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», права на получение единовременного пособия, предусмотренного частью 5 статьи 43 Федерального закона «О полиции», в случае если увольнение не связано с их отказом от предложенной вакантной должности в органах внутренних дел, подходящей им по состоянию здоровья, приводило бы к нарушению конституционного принципа равенства, означающего, помимо прочего, запрет вводить такие ограничения в правах лиц, принадлежащих к одной категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях).

Как неоднократно подчеркивал Конституционный Суд Российской Федерации, любая дифференциация, приводящая к различиям в правах граждан в той или иной сфере правового регулирования, должна отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе вытекающим из закрепленного ею принципа равенства, в соответствии с которыми такие различия допустимы, если они объективно оправданны, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им (постановления от 3 июня 2004 года № 11-П, от 5 апреля 2007 года № 5-П, от 10 ноября 2009 года № 17-П, от 20 декабря 2010 года № 21-А и др.).

Поскольку в приказ об увольнении ФИО1 внесены изменения в части основания увольнения с указанием на то, что ФИО1 считается уволенным по п. 8 ч. 2 ст. 82 (по состоянию здоровья - на основании заключения военно-врачебной комиссии об ограниченной годности к службе в органах внутренних дел и о невозможности выполнять служебные обязанности в соответствии с замещаемой должностью при отсутствии возможности перемещения по службе) Федерального закона от 30.11.2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, постольку он имеет право на получение единовременного пособия, предусмотренного ч. 5 ст. 43 Федерального закона «О полиции».

При разрешении заявления ФИО1 Комиссии МВД по Кабардино-Балкарской Республике по вопросам выплат пособий без предусмотренных законом оснований отказала истцу в выплате единовременного пособия при увольнении со службы, предусмотренное ч. 5 ст. 43 Федерального закона «О полиции».

Таким образом, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения иска ФИО1 в части признания незаконным и отмене решения Комиссии МВД по Кабардино-Балкарской Республике по вопросам выплат пособий, денежных компенсаций и сумм в возмещение причиненного имуществу вреда, оформленного протоколом № от 18.10.2023 года, в части отказа ФИО1 в выплате единовременного пособия, предусмотренного ч. 5 ст. 43 Федерального закона от 07.02.2011 года № 3-ФЗ «О полиции», признании за ФИО1 права на выплату единовременного пособия, предусмотренного ч. 5 ст. 43 Федерального закона от 07.02.2011 года № 3-ФЗ «О полиции» и возложении на Министерство внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике обязанности принять решение о выплате ФИО1 единовременного пособия, предусмотренного ч. 5 ст. 43 Федерального закона от 07.02.2011 года № 3-ФЗ «О полиции» в размере двух миллионов рублей.

Разрешая требования ФИО1 о возложении на Министерство внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике обязанности принять решение о выплате единовременного пособия с учетом всех индексаций, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 21 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (статья 21 вступила в силу с 1 января 2007 г.) в случае, если лицо, принимавшее участие в осуществлении мероприятия по борьбе с терроризмом, получило увечье, повлекшее за собой наступление инвалидности, этому лицу за счет средств федерального бюджета выплачивается единовременное пособие в размере трехсот тысяч рублей и назначается пенсия в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Часть 6 статьи 21 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» в редакции, действовавшей до 18 марта 2020 года, предусматривала, что при одновременном возникновении в соответствии с законодательством Российской Федерации нескольких оснований для указанных в этой статье единовременных выплат выплата осуществляется по одному основанию по выбору получателя.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29 марта 2019 года № 16-П «По делу о проверке конституционности части 6 статьи 21 Федерального закона «О противодействии терроризму» и части 15 статьи 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» в связи с жалобой гражданина Е.А. ФИО4» признал часть 6 статьи 21 Федерального закона «О противодействии терроризму» и часть 15 статьи 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2), 39 (части 1 и 2), 55 (часть 3) и 59 (части 1 и 2), в той мере, в какой по смыслу, придаваемому им правоприменительной практикой в системе действующего правового регулирования, они рассматриваются как исключающие возможность предоставления одному и тому же лицу из числа военнослужащих, получившему военную травму при участии в осуществлении мероприятий по борьбе с терроризмом, являющемуся инвалидом и признанному не годным к прохождению военной службы, единовременных пособий как в соответствии с частью 3 статьи 21 Федерального закона «О противодействии терроризму», так и на основании пункта 1 части 12 статьи 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат».

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в названном постановлении, единовременное пособие, выплачиваемое при увольнении военнослужащего с военной службы в связи с признанием его не годным к военной службе вследствие военной травмы, и единовременное пособие, выплачиваемое в случае получения военнослужащим увечья при осуществлении мероприятия по борьбе с терроризмом, повлекшего за собой наступление инвалидности, не могут рассматриваться как однородные и могут быть выплачены одному и тому же лицу.

Приведенная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации сохраняет свою силу, по существу носит общий характер и может служить основой для разрешения вопроса о праве сотрудников органов внутренних дел, получивших при участии в мероприятиях по противодействию терроризму увечье, повлекшее за собой наступление инвалидности, и которым выплачены пособия, установленные для сотрудников органов внутренних дел, получивших в ходе осуществления служебной деятельности телесные повреждения, препятствующие дальнейшему прохождению службы, на получение единовременного пособия, предусмотренного специальным законодательством (абзац седьмой пункта 2 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 14 января 2020 год № 2-О «По жалобе гражданина ФИО5 на нарушение его конституционных прав частью шестой статьи 29 Закона Российской Федерации «О милиции», пунктом 5 статьи 20 Федерального закона «О борьбе с терроризмом» и частью 9 статьи 43 Федерального закона «О полиции»).

С учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 29 марта 2019 года № 16-П, в часть 6 статьи 21 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» внесены изменения, и она изложена в следующей редакции: «Единовременные пособия, предусмотренные частями 2 - 4 данной статьи, выплачиваются независимо от других единовременных пособий и компенсаций, установленных законодательством Российской Федерации». Данные изменения вступили в силу 18 марта 2020 года (Федеральный закон от 18 марта 2020 г. N 54-ФЗ).

В части 5 статьи 43 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» определено, что при получении сотрудником полиции в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в полиции, ему выплачивается единовременное пособие в размере двух миллионов рублей.

Согласно части 10 статьи 43 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции», размеры единовременных пособий, выплачиваемых в соответствии с частями 3 и 5 настоящей статьи, ежегодно индексируются исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период. Решение об увеличении (индексации) размеров указанных пособий принимается Правительством Российской Федерации.

Из приведенных нормативных положений с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации следует, что в системе правового регулирования отношений по социальной защите лиц, участвующих в борьбе с терроризмом, был создан специальный публично-правовой механизм возмещения этим лицам (в их числе сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации) вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья в связи с выполнением ими своих служебных обязанностей, предназначение которого - восполнение понесенных такими лицами материальных потерь.

Единовременное пособие, выплачиваемое лицам, участвующим в борьбе с терроризмом, в случае получения ими увечья, повлекшего за собой наступление инвалидности (часть 3 статьи 21 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»), является элементом этого специального публично-правового механизма возмещения вреда таким лицам, возможность его выплаты независимо от других единовременных пособий и компенсаций, установленных законодательством Российской Федерации, была введена Федеральным законом от 18 марта 2020 года № 54-ФЗ, вступившим в силу с 18 марта 2020 года.

Названное единовременное пособие имеет дополнительный характер, поскольку, согласно частью 2 статьи 20 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», социальная защита лиц, участвующих в борьбе с терроризмом, осуществляется с учетом правового статуса этих лиц, устанавливаемого федеральными законами и иными нормативными правовыми актами (в том числе Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции») в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации.

Механизм индексации единовременного пособия, выплачиваемого лицам, принимавшим участие в борьбе с терроризмом и получившим увечье, повлекшее за собой наступление инвалидности, нормами Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» не предусмотрен, в связи с чем, в иске ФИО1 в части возложении на ответчика обязанности принять решение о выплате единовременного пособия с учетом всех индексаций, суд считает необходимым отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение Комиссии МВД по Кабардино-Балкарской Республике по вопросам выплат пособий, денежных компенсаций и сумм в возмещение причиненного имуществу вреда, оформленное протоколом № 7 от 18.10.2023 года, в части отказа ФИО1 в выплате единовременного пособия, предусмотренного ч. 5 ст. 43 Федерального закона от 07.02.2011 года № 3-ФЗ «О полиции».

Признать за ФИО1 право на выплату единовременного пособия, предусмотренного ч. 5 ст. 43 Федерального закона от 07.02.2011 года № 3-ФЗ «О полиции».

Обязать Министерство внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике принять решение о выплате ФИО1 единовременного пособия, предусмотренного ч. 5 ст. 43 Федерального закона от 07.02.2011 года № 3-ФЗ «О полиции» в размере двух миллионов рублей.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда КБР путем подачи апелляционной жалобы через Нальчикский городской суд КБР в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 02.02.2024 года.

Председательствующий: Огузов Р.М.