Решение № 2А-1760/2017 2А-99/2018 2А-99/2018(2А-1760/2017;)~М-1817/2017 М-1817/2017 от 19 декабря 2017 г. по делу № 2А-1760/2017

Дело № 2а - 99/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 декабря 2017 года г. Слободской Кировской области

Слободской районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Дурсеневой Т.Е.,

при секретаре Бурмистровой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к МО МВД России «Слободской», ФИО5 об отмене решения от 13 ноября 2017 года о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к МО МВД России «Слободской», ФИО5 об отмене решения ОВМ МО МВД России «Слободской» от 13 ноября 2017 года о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации.

В обоснование иска указано на то, что заместителем начальника ОВМ МО МВД России «Слободской» ФИО5 13.11.2017 года в отношении нее, являющейся гражданкой Украины, вынесено решение о сокращении срока временного пребывания на территории РФ. Считает данное решение подлежащим отмене в связи с тем, что на ее иждивении находится двое малолетних детей, являющихся гражданами Российской Федерации. Она как мать не может оставить своих малолетних детей одних в Российской Федерации на 90 суток в соответствии с п.1 ст. 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Также боится везти детей в Украину, подвергая их жизнь опасности. Указывает, что нарушила положения п.1 ст. 5 данного Федерального закона, так как срок ее временного пребывания на территории РФ истек 29.07.2017 года. Постановлением Слободского районного суда Кировской области от 04.09.2017 года была признана виновной в совершении административного правонарушения по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, ей назначен штраф в размере 2000 рублей без административного выдворения за пределы РФ. Штраф уплачен. 27.10.2017 года она покинула территорию РФ для получения миграционной карты, в этот же день по паспорту и миграционной карте въехала на территорию РФ, 13.11.2017 года встала на миграционный учет по месту пребывания по адресу: <адрес> на срок до 25.12.2017 года. За период до 25.12.2017 года намеревалась подать заявление и другие необходимые документы для оформления гражданства Российской Федерации.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленное требование поддержала.

Административный ответчик ФИО5 в судебном заседании иск не признала.

Представитель административного ответчика МО МВД России «Слободской», извещенный о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, в суд не явился. На основании ч.6 ст. 226 КАС РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя данного административного ответчика.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и обязанностями наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Материалами дела подтверждается, что ФИО1 является гражданкой Украины.

13.11.2017 года заместителем начальника отдела по вопросам миграции МО МВД России «Слободской» подполковником полиции ФИО5 вынесено решение о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации гражданке Украины ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с пунктами 1-4 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Данное решение утверждено 13.11.2017 года начальником отдела по вопросам миграции МО МВД России «Слободской» ФИО6

Основанием для принятия решения послужило то, что гражданка Украины ФИО1 въехала на территорию Российской Федерации 27.10.2017 года; была поставлена на миграционный учет 13.11.2017 года по месту пребывания по адресу: <адрес> на срок до 25.12.2017 года. Ранее ФИО1 пребывала на территории Российской Федерации с 01.05.2017 по 27.10.2017 года, срок временного пребывания в РФ у нее истек 29.07.2017 года. В период предыдущего срока пребывания в Российской Федерации ФИО1 не получала документы, являющиеся основанием для продления срока пребывания (проживания) в РФ свыше указанного срока. Таким образом, ФИО1 превысила срок пребывания в Российской Федерации в девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, чем нарушила пункт 1 статьи 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (л.д.13).

Согласно статье 5 Федерального закона от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом (абз. 1 п. 1).

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток (абз. 2 п. 1).

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина (п. 2).

Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом (п. 3).

Решение о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальными органами (п. 4).

Как предусматривает п.1 ст. 31 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в случае, если срок временного пребывания иностранного гражданина в РФ сокращен, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение трех дней.

В силу п. 12 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Россию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации превысили срок пребывания в девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, - в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается административным истцом то обстоятельство, что ФИО1 нарушила положения абз.2 п. 1 ст. 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а именно, пребывала на территории Российской Федерации в период с 01.05.2017 по 27.10.2017 года, тогда как срок временного пребывания в РФ в девяносто суток суммарно в течение данного периода в сто восемьдесят суток истек. Следовательно, у должностного лица по вопросам миграции имелись безусловные основания для сокращения срока временного пребывания административного истца на территории Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950 года) допустимо вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, жилища и корреспонденции, когда это предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Судом установлено, что ФИО1 имеет двоих малолетних детей, являющихся гражданами Российской Федерации: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Отцом детей является гражданин РФ ФИО4. С отцом детей в зарегистрированном браке ФИО1 не состоит. Со слов истца ФИО4 работает в Москве, приезжает к ней и детям раз в месяц на 5-7 дней.

ФИО1 выезжала вместе с детьми в Украину, где проживала с 23.10.2016 по 30.04.2017 года. По месту регистрации в Украине у административного истца проживает мать и двое старших детей. На территории Украины у ФИО1 имеются средства к существованию.

За период пребывания в РФ с 27.10.2017 года по настоящее время ФИО1 не приняла мер к подаче необходимых документов для оформления гражданства Российской Федерации.

Доводы ФИО1 о том, что она не может выехать вместе с детьми в Украину, что жизни или здоровью детей угрожает опасность, истцом не подтверждены.

Сведений о том, что в отношении ФИО1 принято решение о не разрешении въезда в Российскую Федерацию, не имеется. Последствия принятого решения в виде обязанности иностранного гражданина покинуть Российскую Федерацию в течение трех дней, не влекут за собой безусловный запрет на въезд иностранному гражданину в Российскую Федерацию в новом периоде в 180 суток.

Принимая во внимание изложенное, а также то обстоятельство, что государство вправе устанавливать ответственность иностранных граждан за нарушение ими порядка пребывания в Российской Федерации в целях обеспечения государственной безопасности, общественного порядка, предотвращения преступлений, защиты здоровья или нравственности населения, суд приходит к выводу, что право на уважение личной и семейной жизни ФИО1 и ее конституционные права оспариваемым решением не нарушаются.

Указом Президента РФ от 05.04.2016 N 156 упразднена Федеральная миграционная служба, ее функции и полномочия переданы МВД России.

Оспариваемое решение принято должностным лицом МО МВД России «Слободской» в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, являющегося приложением к приказу ФМС России от 29 июня 2015г. N 321.

Таким образом, оспариваемое решение о сокращении срока пребывания ФИО1 в Российской Федерации от 13.11.2017 года является законным и обоснованным, в связи с чем в удовлетворении административного иска ФИО1 следует отказать.

Руководствуясь статьями 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении административного иска к МО МВД России «Слободской», ФИО5 об отмене решения от 13 ноября 2017 года о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации отказать.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Слободской районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.Е.Дурсенева