Решение № 2А-1085/2021 2А-1085/2021~М-907/2021 М-907/2021 от 20 июня 2021 г. по делу № 2А-1085/2021

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Шадринский районный суд Курганской области в составе: председательствующего судьи Шадриной Е.Ю. при секретаре Быковой Т.А.,

с участием представителя административного истца - помощника Шадринского межрайонного прокурора Нигматуллина Р.И., представителя административного ответчика - Главы Тарасовского сельсовета Шадринского района Курганской области ФИО1, действующего на основании Решения Тарасовской сельской Думы № от ....2019г.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Шадринске Курганской области

21 июня 2021 года

административное дело по исковому заявлению Шадринского межрайонного прокурора, предъявленному в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Тарасовского сельсовета Шадринского района Курганской области о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по соблюдению требований пожарной безопасности и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Шадринский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Тарасовского сельсовета Шадринского района Курганской области (далее Администрация Тарасовского сельсовета) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по соблюдению требований пожарной безопасности.

В заявлении указал, что Шадринской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности на территории Тарасовского сельсовета Шадринского района Курганской области (далее Тарасовский сельсовет), в ходе которой установлено следующее.

В нарушение требований ст.ст.63, 68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008г. №123, ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994г. №69 «О пожарной безопасности» на территории с.Тарасова Тарасовского сельсовета Шадринского района для целей пожаротушения:

- не размещены пожарные резервуары или искусственные водоемы из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при наличии автонасосов - 200 м., при наличии мотопомп - 100-150 м. в зависимости от технических возможностей мотопомп

- у водоисточника (природного водоёма) в с.Тарасова отсутствует подъезд с площадкой (пирсом) с твёрдым покрытием размером не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года

- у водоисточника (природного водоёма) в с.Тарасова, а также по направлению движения к нему не установлены световые указатели с чётко нанесёнными цифрами расстояния до его месторасположения.

По данному факту Главе Тарасовского сельсовета Шадринского района Курганской области 30.04.2020г. внесено представление об устранении нарушений закона, которое было рассмотрено и удовлетворено.

Однако, исходя из ответа на представление от 28.05.2020 №, нарушения пожарной безопасности не устранены вследствие отсутствия финансирования.

Кроме того, отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г.Шадринску и Шадринскому району 09.09.2020г. выдано предписание № об устранении нарушений требований пожарной безопасности со сроком до 01.03.2021г., данные нарушения требований пожарной безопасности не устранены.

Выявленные нарушения могут привести к пожароопасной ситуации, возможности гибели людей и уничтожению имущества.

На основании изложенного, прокурор просил признать незаконным бездействие Администрации Тарасовского сельсовета в части непринятия мер по соблюдению требований пожарной безопасности на территории Тарасовского сельсовета и обязать Администрацию Тарасовского сельсовета Шадринского района в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу исполнить требования пожарной безопасности, в том числе:

на территории с.Тарасова разместить пожарные резервуары или искусственные водоемы из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей - 200 м при заборе воды мотопомпами - 100-150 м (в зависимости от типа мотопомп)

у водоисточника (природного водоёма) в с.Тарасова установить подъезд с площадкой (пирсом) с твёрдым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года

у водоисточника (природного водоёма) в с.Тарасова, а также по направлению движения к нему установить световые указатели со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с чётко нанесёнными цифрами расстояния до его месторасположения.

В судебном заседании представитель административного истца -помощник прокурора Шадринской межрайонной прокуратуры Нигматуллин Р.И. исковые требования поддержал по доводам, указанным в заявлении.

Представитель административного ответчика - Глава Тарасовского сельсовета Шадринского района Курганской области ФИО1

заявленные прокурором требования признала в полном объеме. Пояснила, что невыполнение сельсоветом требований пожарной безопасности вызвано отсутствием необходимого финансирования со стороны Администрации Шадринского района.

Представитель заинтересованного лица - отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Шадринску и Шадринскому району в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.

На основании ч.б ст.226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица, явка которого не признана судом обязательной.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Основанием для обращения прокурора в суд с иском послужили результаты проведенной прокуратурой в рамках надзора за исполнением законодательства о пожарной безопасности на территории Тарасовского сельсовета.

В результате проведенной проверки установлены ст.ст.63, 68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008г. №123, ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994г. №69 «О пожарной безопасности на территории с.Тарасово Тарасовского сельсовета для целей пожаротушения:

в с.Тарасова у пожарных водоёмов (водоисточников), а также по направлению движения к ним не установлены соответствующие указатели (объемные со светильников или плоские, выполненные с использование светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации), с чётко нанесёнными цифрами, указывающими расстояние до водоисточника

- не созданы условия для забора воды в любое время года из источников наружного водоснабжения

- у водоисточников в с.Тарасова Тарасовского сельсовета не организовано принятие мер по оповещению людей о пожаре.

Данный факт подтверждается актом проверки органом государственного надзора органа государственной власти (местного самоуправления) №125 от 09.09.2020г. (л.д....). Администрации Тарасовского сельсовета был установлен срок для устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности 01.09.2020г.

В соответствии с п.п.а), м) ч.2 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ (ред. от 08.12.2020) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" Органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

Согласно ч.3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. N 131-ФЗ (ред. от 29.12.2020) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 23.03.2021) к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 части 1 настоящей статьи.

В соответствии с п.9 ч.1 ст. 14 Закона к вопросам местного значения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21.12.1994г. №69-ФЗ (ред. от 22.12.2020) "О пожарной безопасности" под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Статьей 19 указанного Закона предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в частности, создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, организация и принятие мер по оповещению населения о пожаре.

Пунктом 7 статьи 1 Закона Курганской области от 25.12.2014г. №108 «О закреплении за сельскими поселениями Курганской области вопросов местного значения городских поселений» за сельскими поселениями Курганской области закреплено участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В соответствии с п.75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 (ред. от 31.12.2020) "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности".

Согласно ст.62 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ (ред. от 30.04.2021) "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные).

Согласно ст.68 Закона на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения, к которым относятся наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации противопожарные резервуары.

В соответствии с п.55 Правил противопожарного режима направление движения к источникам противопожарного водоснабжения обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

Согласно п. 10.10 СП 8.13130 к пожарным резервуарам, водоемам надлежит предусматривать подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды. Размер таких площадок должен быть не менее 12x12 метров.

Исследованные судом материалы свидетельствуют о несоблюдении вышеуказанных требований закона и нормативных документов Администрацией Тарасовского сельсовета. В связи с чем, Главе Администрации Тарасовского сельсовета заместителем Шадринского межрайонного прокурора Казеевым М.Х. 30.04.2020г. было внесено представление о принятии мер по устранению выявленных нарушений закона (л.д....), на которое Главой Тарасовского сельсовета был дан ответ о том, что устранить нарушения требований пожарной безопасности Администрация сельсовета не имеет возможности по причине отсутствия финансирования со стороны Администрации Шадринского района (л.д....

09 сентября 2020г. должностным лицом отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Шадринску и Шадринскому району в адрес Администрации Тарасовского сельсовета внесено предписание № об устранении в срок до 01.03.2021г. нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара (л.д. ...

В ответе Главы Тарасовского сельсовета, направленном в Шадринскую межрайонную прокуратуру, сообщено о не устранении нарушений требований пожарной безопасности в связи с отказом Администрации Шадринского района выделить денежные средства на указанные цели. Водонапорной башни на территории сельсовета нет, население пользуется личными колодцами и скважинами. В здании сельсовета имеются в достаточном количестве огнетушители, имеется пожарная сигнализация. Светоотражающие знаки «Пожарный водоем» будут установлены в мае 2021 года. В реке ФИО2 в с.Тарасова в летнее время недостаточный уровень воды для забора пожарной техникой из-за пересыхания водоема, (л.д....).

Учитывая, что выявленные нарушения требований пожарной безопасности Администрацией Тарасовского сельсовета могут привести к пожароопасной ситуации, возможности гибели людей и уничтожению имущества, суд полагает необходимым требования прокурора удовлетворить.

В соответствии с ч.2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о необходимости установления срока для исполнения решения суда с учетом конкретных обстоятельств дела и полагает возможным установить двухмесячный срок исполнения решения суда со дня вступления решения суда в законную силу, о котором заявлено прокурором в иске. Указанный срок суд находит разумным и достаточным для исполнения решения.

Руководствуясь ст.ст. 175, 178, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Шадринского межрайонного прокурора, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Тарасовского сельсовета Шадринского района Курганской области о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по соблюдению требований пожарной безопасности и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Тарасовского сельсовета Шадринского района Курганской области в части непринятия мер по соблюдению требований пожарной безопасности в с.Тарасова Тарасовского сельсовета Шадринского района Курганской области.

Обязать Администрацию Тарасовского сельсовета Шадринского района Курганской области в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу исполнить требования пожарной безопасности на территории с.Тарасова, в том числе:

разместить пожарные резервуары или искусственные водоемы из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей - 200м при заборе воды мотопомпами -100-150 м (в зависимости от типа мотопомп)

у водоисточника (природного водоема) установить подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года

у водоисточника (природного водоема), а также по направлению движения к нему установить световые указатели со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети энергоснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до его месторасположения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Курганского областного суда с подачей апелляционной жалобы через Шадринский районный суд Курганской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 28 июня 2021 года.

Судья Е.Ю. Шадрина