Решение № 2А-271/2020 2А-271/2020~М-254/2020 М-254/2020 от 26 июля 2020 г. по делу № 2А-271/2020

Дело № 2а-271/2020

Поступило в суд 02.07.2020 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июля 2020 года г.Чулым

Чулымский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Комаровой Т.С.,

с участием представителя административного пом.прокурора Чулымского района Тилимович С.Ю.,

представителя административного ответчика Воздвиженского сельсовета Чулымского района Новосибирской области ФИО2,

при секретаре Полянской Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Чулымского района Новосибирской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации ФИО1 сельсовета Чулымского района Новосибирской области о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению надлежащей антитеррористической защищенности объекта (территории) в сфере культуры, незаконным, о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов в сфере культуры,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Чулымского района Новосибирской области обратился в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Воздвиженского сельсовета Чулымского района Новосибирской области о признании бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению надлежащей антитеррористической защищенности объекта (территории) в сфере культуры, незаконным, о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов в сфере культуры, указав, что прокуратурой Чулымского района Новосибирской области проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры, в ходе которой установлено, что в июле 2017 года комиссионно проведено обследование и категорирование объектов (территории) муниципального казенного учреждения культуры Воздвиженского культурно - досугового центра.

Согласно акту комиссионной проверки состояния антитеррористической защищенности учреждения культуры, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ, МКУК ФИО1 КДЦ присвоена 3 категория опасности. При этом, состояние надежности охраны и способности противостоять попыткам совершения террористических актов и иным противоправным действиям не соответствует установленным требованиям. Комиссией рекомендовано установить дополнительные опоры со светильниками, камеры видеонаблюдения. Указанные рекомендации нашли свое отражение в паспорте безопасности объектов (территории).

Согласно информации директора учреждения культуры от ДД.ММ.ГГГГ, ввиду недостаточного финансирования не установлены камеры видеонаблюдения внутри и снаружи здания.

В установленный законодательством срок - 2 года со дня подписания акта обследования и категорирования объекта (территории) - недостатки в обеспечении антитеррористической защищенности объектов (территории) культуры в полном объеме не устранены.

Правообладателем здания МКУК ФИО1 КДЦ является администрация Воздвиженского сельсовета Чулымского района Новосибирской области.

В соответствии с п.5 Устава МКУК ФИО1 КДЦ: учредителем и собственником имущества Учреждения является ФИО1 сельсовет Чулымского района Новосибирской области; полномочия учредителя Учреждения осуществляет администрация Воздвиженского сельсовета Чулымского района Новосибирской области в пределах компетенции, установленной федеральным законодательством и муниципальными правовыми актами; от имени Воздвиженского сельсовета права собственника осуществляет Совет депутатов Воздвиженского сельсовета, администрация Воздвиженского сельсовета в пределах компетенции, установленной законодательством и муниципальными правовыми актами.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района вносилось представление главе Воздвиженского сельсовета Чулымского района об устранении указанных нарушений федерального законодательства, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

Бездействие администрации Воздвиженского сельсовета Чулымского района, выразившееся в непринятии мер по обеспечению надлежащей антитеррористической защищенности объекта (территории) в сфере культуры, создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц, посещающих указанный объект (территорию), на охрану жизни и здоровья, защиту от актов терроризма и экстремистских проявлений.

Просит признать бездействие администрации Воздвиженского сельсовета Чулымского района Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению надлежащей антитеррористической защищенности объекта (территории) в сфере культуры, незаконным и обязать администрацию Воздвиженского сельсовета Чулымского района Новосибирской области устранить недостатки в обеспечении антитеррористической защищенности объекта (территории) муниципального казенного учреждения культуры ФИО1 культурно-досуговый центр путем организации установки камер видеонаблюдения.

В судебном заседании пом.прокурора Чулымского района Тилимович С.Ю. заявленные требования поддержала по изложенным в нем основаниям, дополнив, что в учреждении необходимо установить две камеры видеонаблюдения: одну наружную и одну внутри помещения, просила установить срок для исполнения решения - до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика - администрации Чикманского сельсовета Чулымского района Новосибирской области ФИО2 с иском согласен, пояснил, что согласно составленной смете для выполнения работ по установлению наружной и внешней видеокамеры необходимо 55000 рублей. Работы были запланированы на 2019 год. Однако, поскольку бюджет дотационный, а в 2020 году было много расходов, в том числе на капитальный ремонт многоквартирного жилого дома в с.Воздвиженское, денежных средств на выполнение работ по установке камер не осталось. Законодательное Собрание Новосибирской области пообещало года выделить дополнительные средств в размере 50 000 рублей. В случае отказа не предоставлении дополнительного финансирован, администрация Воздвиженского сельсовета при формировании местного бюджета на 2021 года намерена заложить денежные средства в размере 55000 рублей на оснащение Воздвиженского КДЦ системой охранной телевизионной.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.2 Федерального закона от 06 марта 2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер его предупреждения.

Согласно п.«д» ст.11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом РФ 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Как следует из п.п.4, 6 ст.3 Федерального закона «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

На основании ч.3.1 ст.5 Федерального закона «О противодействии терроризму» физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с п.4 ч.2 ст.5 указанного Федерального закона, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Согласно п.5 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ № 176 от 11 февраля 2017 года, в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения, степени угрозы совершения террористического акта, степени потенциальной опасности совершения и возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий).

В соответствии с п.7 указанных Требований, для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории).

Как указано в п.11 Требований, в ходе своей работы комиссия: проводит обследование объекта (территории) на предмет состояния его антитеррористической защищенности; изучает конструктивные и технические характеристики объекта (территории), организацию его функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования объекта (территории); выявляет потенциально опасные участки объекта (территории), его критические элементы; определяет степень угрозы совершения террористического акта на объекте (территории) и возможные последствия его совершения; определяет категорию объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию; определяет необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) в зависимости от присваиваемой объекту (территории) категории, а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования.

В соответствии с п.18 указанных Требований, результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории).

В соответствии с п.19 указанных Требований, в течение месяца со дня составления акта обследования и категорирования объекта (территории) составляется план необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов и определяется прогнозный размер расходов на выполнение указанных мероприятий. Срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом объема планируемых работ и прогнозного размера расходов на выполнение соответствующих мероприятий не должен превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта (территории).

Согласно подп. «д» п.25 указанных Требований, целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются мероприятия по обеспечению инженерно-технического укрепления зданий (строений, сооружений) объектов (территорий).

В соответствии с п.29 Требований, инженерная защита объектов (территорий) осуществляется в соответствии с Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Выбор и оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами охраны конкретных типов определяются в техническом задании на проектирование инженерно-технических средств охраны. По решению руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), объекты (территории) могут оборудоваться инженерно-техническими средствами охраны более высокого класса защиты.

Согласно ст.2 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», инженерная защита - комплекс сооружений, направленных на защиту людей, здания или сооружения, территории, на которой будут осуществляться строительство, реконструкция и эксплуатация здания или сооружения, от воздействия опасных природных процессов и явлений и (или) техногенного воздействия, угроз террористического характера, а также на предупреждение и (или) уменьшение последствий воздействия опасных природных процессов и явлений и (или) техногенного воздействия, угроз террористического характера.

В соответствии с п.13 ст.30 указанного Федерального закона, для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно п.3 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ № 176 от 11 февраля 2017 года, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

Согласно п.п.3, 7.1 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ (ред. от 23.05.2020) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

Согласно акту обследования и категорирования объекта (территории) комиссионной проверки состояния антитеррористической защищенности учреждения культуры от ДД.ММ.ГГГГ и паспорту безопасности объектов в сфере культуры МКУК ФИО1 КДЦ <адрес>, МКУК ФИО1 КДЦ, в соответствии с требованиями п.14 постановления Правительства РФ № 272 от 25 марта 2015 года, присвоена III категория объектов в сфере культуры. Состояние надежности охраны и способности противостоять попыткам совершения террористических акты и иным противоправным действиям – не соответствует установленным требованиям. Комиссией рекомендовано установить камеры видеонаблюдения (л.д.13-17, 18-20).

Как следует из сообщения администрации Воздвиженского сельсовета Чулымского района Новосибирской области от 01 ноября 2019 года на имя прокурора Чулымского района, при формировании местного бюджета на 2020 год будут учтены средства на оснащение объекта в том числе системой охранной телевизионной (л.д. 12).

30 сентября 2019 года прокуратурой Чулымского района вносилось представление главе Воздвиженского сельсовета Чулымского района Новосибирской области об устранении нарушений, выразившихся в непринятии мер по устранению недостатков обеспечении антитеррористической защищенности объектов (территории) муниципального казенного учреждения культуры ФИО1 культурно-досуговый центр, в том числе путем оснащения системой охранной телевизионной (СОТ), срок для исполнения которого установлен один месяц (л.д.10-11).

Согласно сообщению директора МКУК Воздвиженского КДЦ от 23 апреля 2020 года на имя прокурора Чулымского района, в виду недостаточного финансирования не установлены камеры видеонаблюдения внутри и снаружи здания (л.д.21).

Согласно п.5 Устава МКУК ФИО1 КДЦ, учредителем и собственником имущества учреждения является ФИО1 сельсовет Чулымского района Новосибирской области (л.д.22-24).

Согласно ст.5 Устава Воздвиженского сельсовета Чулымского района Новосибирской области, к вопросам местного значения Воздвиженского сельсовета относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (л.д.25-27).

Таким образом, администрацией Воздвиженского сельсовета Чулымского района Новосибирской области не приняты меры по обеспечению надлежащей антитеррористической защищенности объекта (территории) в сфере культуры, что создает угрозу нарушения конституционных прав неопределенного круга лиц, посещающих указанный объект (территорию), на охрану жизни и здоровья, защиту от актов терроризма и экстремистских проявлений, а следовательно, не выполняются обязанности, возложенные на нее Федеральными законами: № 131- ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

С учетом изложенного, суд полагает, что заявленное прокурором административное исковое требование подтверждено письменными материалами дела, является обоснованным и подлежит удовлетворению.

С учетом мнения сторон, суд полагает для исполнения решения суда установить срок до 31 марта 2021 года, поскольку это связано с выполнением определенного объема работ необходимых для устранения недостатков.

Доказательств, дающих основание для принятия иного решения по делу, сторонами не представлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Признать бездействие администрации Воздвиженского сельсовета Чулымского района Новосибирской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению надлежащей антитеррористической защищенности объекта (территории) в сфере культуры незаконным.

Обязать администрацию Воздвиженского сельсовета Чулымского района Новосибирской области организовать установку двух видеокамер внутри и снаружи здания муниципального казенного учреждения культуры Воздвиженского культурно -досугового центра по адресу: <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в течение 1 месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: подпись Т.С.Комарова

Решение в окончательной форме изготовлено 30 июля 2020 года.

Председательствующий: подпись Т.С.Комарова

Подлинный документ находится в административном деле № 2а-271/2020 Чулымского районного суда Новосибирской области.

УИД 54RS0042-01-2020-000452-81