Решение № 2А-2488/2017 2А-2488/2017~М-2579/2017 М-2579/2017 от 20 августа 2017 г. по делу № 2А-2488/2017

Дело № 2а-2488/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 августа 2017 года

город Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего – судьи Орловой С.В.,

при секретаре судебного заседания – Парижевой С.В.,

с участием:

административного истца – ФИО1,

представителя административного истца – ФИО2,

представителя заинтересованного лица – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо – Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя о признании незаконным решения и об обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, просит признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Исковые требования мотивированы тем, что решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ ей были утверждены материалы выбора земельного участка, ориентировочной площадью 0,08 га, расположенного в границах села Дальнее, для ведения личного крестьянского хозяйства. Решениями <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ продлен срок решения от ДД.ММ.ГГГГ, а согласно письму Управления градостроительства и архитектуры Севастопольской городской государственной администрации № от ДД.ММ.ГГГГ проект землеустройства отвода земельного участка для ведения личного крестьянского хозяйства площадью 0,08 га согласован для дальнейшего утверждения в установленном порядке. ДД.ММ.ГГГГ Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя принято решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес>, при этом, основанием для отказа послужило то, что по мнению Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя согласно Генеральному плану города Севастополя, земельный участок расположен в границах красных линий железной дороги (с озеленяемой санитарно-защитной зоной). Считает данный отказ незаконным, поскольку ответчик не учел, что земельный участок согласован для отвода истцу для ведения личного крестьянского хозяйства, в соответствии с действовавшем тогда законодательством Украины.

Административный истец и его представитель в судебном заседании поддержали исковые требования в полном объеме, уточнив их, просили признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, обязать административного ответчика утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане и принять распоряжение о передаче спорного земельного участка в собственность бесплатно без проведения торгов. Также пояснили, что при наличии запрета на жилищное строительство в санитарно-защитной зоне, размещение нежилых строений допускается.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, уважительных причин неявки суду не сообщил, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица – Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя в судебном заседании иск не признала, считает правомерным решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 23 Федерального Конституционного Закона РФ от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя», законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено Федеральным конституционным законом.

Статьей 12-1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города Федерального значения Севастополя» предусмотрено, что до 1 января 2019 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

В частности, особенности регулирования земельных и иных имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество на территории города Севастополя, определяет Закон города Севастополя от 25 июля 2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» (часть 1 статьи 1 указанного Закона) (далее – Закон города Севастополя от 25 июля 2014 № 46-ЗС).

Статьей 12 Закона Севастополя от 25 июля 2014 года № 46-ЗС предусмотрено, что завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя», осуществляется на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона города Севастополя от 07.12.2016 № 299-ЗС «О перечне оснований для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» наряду с основаниями, предусмотренными пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории принимается исполнительным органом государственной власти города Севастополя, уполномоченным на управление и распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности города Севастополя, в том числе при несоответствии схемы расположения земельного участка Генеральному плану города Севастополя, утвержденному решением Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Генерального плана развития города Севастополя до 2025 г.», иной градостроительной документации, утвержденной до ДД.ММ.ГГГГ, при отсутствии градостроительной документации, разработанной и утвержденной в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами города Севастополя, в отношении территории, на которой расположен испрашиваемый земельный участок.

Судом установлено, что административный истец ФИО1 обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предоставив, в качестве оснований для утверждения схемы расположения земельного участка, в том числе решение <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении материалов выбора земельного участка и предоставления разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, решение <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № о даче согласия ФИО1 на продление решения № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении материалов выбора земельного участка и предоставления разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, решение <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № о даче согласия ФИО1 на продление решения № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении материалов выбора земельного участка и предоставления разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка.

По результатам рассмотрения указанного заявления, письмом от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <адрес> ввиду того, что согласно Генеральному плану города Севастополя, утвержденному решением сессии Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок по функциональному назначению расположен в границах красных линий железной дороги (с озеленяемой санитарно-защитной зоной).

Как следует из материалов дела, испрашиваемый административным истцом земельный участок имеет следующее назначение - «для ведения личного подсобного хозяйства». Учитывая, что указанный участок находится в черте поселений, он является приусадебным.

При этом, в соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Согласно п. 5.1 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. № 74 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома.

Принимая во внимание, что целевое назначение земельного участка «для ведения личного подсобного хозяйства», определяет комплекс прав собственника участка, в том числе право на возведение жилого дома, то утверждение истца и его представителя о том, что в санитарно-защитной зоне допускается размещение нежилых строений, гаражей, хозпостроек и т.п., является несостоятельным, поскольку при имеющихся обстоятельствах, права лиц, имеющих в собственности земельный участок для личного подсобного хозяйства и права лиц, осуществляющих деятельность в санитарно-защитной зоне, не являются тождественными.

Таким образом, факт расположения испрашиваемого земельного участка в границах красных линий железной дороги (с озеленяемой санитарно-защитной зоной) исключает возможность утверждения схемы расположения такого земельного участка на кадастровом плане территории, поскольку, в том числе, ограничивает объем прав, предоставляемых передачей земельного участка для личного подсобного хозяйства.

На основании изложенного, проанализировав имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя правомерно отказано ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории на основании пункта 1 статьи 2 Закона города Севастополя от 07.12.2016 № 299-ЗС «О перечне оснований для принятия решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», в связи с чем решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории соответствует нормативным правовым актам, принято в пределах полномочий органа исполнительной власти, при этом каких-либо прав ФИО1 при его принятии нарушено не было, в связи с чем оснований для признания его незаконным не имеется и, как следствие, не имеется оснований для удовлетворения административного иска в части возложения на административного ответчика обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане.

При таких обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении административного иска в полном объеме.

В соответствии с положениями статьи 111 КАС РФ в связи с отказом в удовлетворении иска судебные расходы истца не подлежат возмещению.

Руководствуясь статьями 111, 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Севастопольский городской суд через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья –

В окончательной форме решение принято 25 августа 2017 года.

Судья –