Решение № 2А-516/2017 2А-516/2017~М-480/2017 М-480/2017 от 17 декабря 2017 г. по делу № 2А-516/2017

Дело №2а-516/2017


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

г.Рыльск 18 декабря 2017 годаРыльский районный суд Курской области в составе председательствующего судьи Лобковой Е.А., при секретаре судебного заседания Грибове В.А., с участием представителя административного истца – заместителя прокурора Рыльского района Курской области Милоновой И.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Рыльского района Курской области, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Козинского сельсовета Рыльского района Курской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в непринятии мер, направленных на разработку паспорта безопасности муниципального образования,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Рыльского районного суда Курской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Козинского сельсовета Рыльского района Курской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в непринятии мер, направленных на разработку паспорта безопасности муниципального образования, указав в обоснование иска, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о противодействии терроризму, в ходе которой установлено, что в нарушение действующего законодательства Администрацией Козинского сельсовета Рыльского района Курской области паспорт безопасности территории МО «Козинский сельсовет» Рыльского района Курской области не разработан и не утвержден, в ГУ МЧС России по Курской области для согласования не предоставлен. Отсутствие паспорта безопасности территории муниципального образования может привести к увеличению размеров негативных последствий в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, что ставит под угрозу жизнь и здоровье проживающего и находящегося на данной территории населения.

Просит признать незаконным бездействие органа местного самоуправления - Администрации Козинского сельсовета Рыльского района Курской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на разработку паспорта безопасности территории МО «Козинский сельсовет» Рыльского района Курской области и обязать Администрацию Козинского сельсовета Курской области в трехмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу разработать и согласовать паспорт безопасности территории МО «Козинский сельсовет» Рыльского района Курской области в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В судебном заседании представитель административного истца - заместитель прокурора Рыльского района Курской области Милонова И.И. поддержала административное исковое заявление по основаниям в нем изложенным.

Представитель административного ответчика – Администрации Козинского сельсовета Рыльского района Курской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом. И.о. главы Козинского сельсовета ФИО1 представила в суд заявление, в котором просит рассмотреть дело в ее отсутствие, против удовлетворения требований не возражает.

Выслушав представителя административного истца, изучив предоставленные административным истцом письменные доказательства, суд считает иск об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в непринятии мер, направленных на разработку паспорта безопасности муниципального образования, подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

Положениями статьи 132 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии с п. 7.1. ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от 05.10.2009, в качестве одной из основных задач определено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения.

Согласно п.7 Концепции субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.

В соответствии с п.п. «а» п. 12 Концепции, одним из направлений по осуществлению противодействия терроризму в Российской Федерации является предупреждение (профилактика) терроризма.

Согласно п.п. «з» п. 15 Концепции, одной из задач по предупреждению (профилактики) терроризма являются разработка и введение в действие типовых требований по обеспечению защищенности от террористических угроз критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Закон Курской области от 23.08.2016 №57-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения» в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет в качестве вопроса местного значения сельских поселений на территории муниципального района «Рыльский район» Курской области, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

Согласно ч. 1 ст. 1, п. «а» ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

Приказом МЧС России от 25.10.2004 №484 утвержден типовой паспорт безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (далее – Приказ МЧС России от 25.10.2004 №484).

Согласно п.п. 3, 4, 7, 10, 12 Приказа МЧС России от 25.10.2004 №484 паспорт безопасности территории муниципального образования разрабатывается для решения следующих задач: определение показателей степени риска чрезвычайных ситуаций; оценка возможных последствий чрезвычайных ситуаций; оценка состояния работ территориальных органов по предупреждению чрезвычайных ситуаций; разработка мероприятий по снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций на территории.

Разработка паспорта безопасности муниципального образования организуется органом местного самоуправления для таких административно-территориальных единиц как республики, края, области, муниципального образования и населенного пункта.

Паспорт безопасности территории муниципального образования разрабатывается в двух экземплярах.

Первый экземпляр паспорта безопасности территории муниципального образования остается в исполнительном органе власти муниципального образования. Второй экземпляр паспорта безопасности территории муниципального образования представляется в Главное управление МЧС России по субъекту Российской Федерации, в состав которого входит муниципальное образование.

К паспорту безопасности территории муниципального образования прилагаются карты, планы с нанесенными на них зонами последствий возможных чрезвычайных ситуаций, а также зонами индивидуального (потенциального) риска.

Паспорт безопасности территории разрабатывается на основе показателей степени риска на потенциально опасных объектах.

При рассмотрении дела установлено, что на момент рассмотрения административного иска паспорт безопасности территории МО «Козинский сельсовет» Рыльского района Курской области Администрацией Козинского сельсовета не разработан и не утвержден, в ГУ МЧС России по Курской области для согласования не предоставлен, что подтверждается информацией и.о.главы Козинского сельсовета Рыльского района Курской области от 27.11.2017 №333.

Таким образом, бездействие администрации Козинского сельсовета Рыльского района Курской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на разработку паспорта безопасности территории муниципального образования, свидетельствует о ненадлежащем исполнении органом местного самоуправления полномочий в части предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, а также противодействию терроризма.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-177, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора Рыльского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Козинского сельсовета Рыльского района Курской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие органа местного самоуправления - Администрации Козинского сельсовета Рыльского района Курской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на разработку паспорта безопасности территории МО «Козинский сельсовет» Рыльского района Курской области.

Обязать Администрацию Козинского сельсовета Рыльского района Курской области в 3-х месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу разработать и согласовать паспорт безопасности территории МО «Козинский сельсовет» Рыльского района Курской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Рыльский районный суд курской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме 22 декабря 2017 г.

Судья